05 第五章 城镇体系规划.pptx

第1页：第五章 城镇体系规划

• 第五章城镇体系规划

第2页：5.1 城镇体系规划的基本概念

• 5.1城镇体系规划的基本概念
• 1.城镇体系规划的地位
• 2.城镇体系规划的作用
• 指导总体规划的编制，发挥上下衔接的功能，对实现区域层面的规划与城市总体规划的有效衔接意义重大
• 全面考察区域发展态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局的总和指导功能。避免“就城市论城市”的思想，从区域整体效益最优化的角度实现重大基础设施的合理布局
• 综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能
• 协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。
• 3.城镇体系规划的任务
• 全国城镇体系规划用于指导省域城镇体系规划；全国城镇体系规划和省域城镇体系规划是城市总体规划编制的法定依据。
• 在《中华人民共和国城乡规划法》中进一步明确：市域城镇体系规划则作为城市总体规划的一部分，为下层面各城镇总体规划的编制提供区域性依据，其重点是“从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模，提高人口素质，按照有效配置公共资源，改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展”。

第3页：5.2 城镇体系规划的编制内容与程序

• 5.2城镇体系规划的编制内容与程序
• 城镇体系规划编制的原则
• 1.因地制宜的原则
• 2.经济社会发展与城镇化战略互相促进的原则
• 3.区域空间整体协调发展的原则
• 4.可持续发展的原则

第4页：5.2 城镇体系规划的编制内容与程序

• 5.2城镇体系规划的编制内容与程序
• 全国城镇体系规划的主要内容
• 明确国家城镇化的总体战略与分期目标。根据不同发展时期，制定相应的城镇化发展目标和空间发展重点
• 确立国家城镇化的道路与差别话战略。从多种资源环境要素的适宜性承载程度来分析城镇发展的可能，提出了不同区域差别化的城镇化战略
• 规划全国城镇体系的总体空间格局。构筑全国城镇空间发展的总体格局，分省区或分大区域提出差别化的空间发展指引和控制要求，对全国不同等级的城镇与乡村空间重组提出引导
• 构架全国重大基础设施支撑系统。根据城镇化总体目标，对交通、能源、环境等制约城镇发展的基础条件进行规划
• 特定与重点地区的规划。

第5页：5.2 城镇体系规划的编制内容与程序

• 5.2城镇体系规划的编制内容与程序
• 省域城镇体系规划的核心内容
• 制定全省（自治区）城镇化和城镇发展战略。包括确定城镇化方针和目标，确定城市发展与布局战略
• 确立区域城镇发展用地规模的控制目标
• 协调和部署影响省域城镇化与城市发展的全局性和整体性事项
• 确立乡村地区非农业产业布局和居民点建设的原则
• 确立区域开发管制区划
• 按照规划提出的城镇化和城镇发展战略和整体部署，充分利用产业政策、税收和金融政策，土地开发政策等手段，制定相应的调控政策和措施，引导人口有序流动，促进经济活动和建设活动健康、合理、有序地发展。

第6页：5.2 城镇体系规划的编制内容与程序

• 5.2城镇体系规划的编制内容与程序
• 市域城镇体系规划的主要内容
• 提出市域城乡统筹的发展战略
• 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施
• 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准
• 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围
• 确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施布局
• 在城市管辖范围内，根据城市建设发展和资源管理的需要划定城市规划区
• 提出实施规划的措施和有关建议。

第7页：5.2 城镇体系规划的编制内容与程序

• 5.2城镇体系规划的编制内容与程序
• 城镇体系规划的强制性内容
• 区域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区、基本农田保护区、地下矿产资源分布地区以及其他生态敏感区等
• 区域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等
• 涉及相邻城市、地区的重大基础设施布局。包括取水口、污水排放口、垃圾处理厂等。

第8页：5.2 城镇体系规划的编制内容与程序

• 5.2城镇体系规划的编制内容与程序
• 城镇体系规划的编制程序
• 组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况进行评估，对原规划的实施情况进行总结，并向审批机关提出修编的申请报告
• 经审批机关批准同意修编，开展规划编制的组织工作
• 组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作
• 规划草案公告30日以上，组织编制单位采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公共的意见
• 规划方案的修改完善
• 在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议
• 报上一级人民政府审批
• 审批机关组织专家和有关部门进行审查
• 组织编制机关及时公布经依法批准的城镇体系规划。

第9页：城镇体系规划的编制成果

• 城镇体系规划的编制成果
• 城镇体系的编制可以分为两个情况：一是配合城市总体规划的编制，即包括在城市总体规划中；二是单独编制的城镇体系规划。
• 城镇体系规划的编制成果由说明书、文本、图纸以及资料汇编组成。
• 说明书是城镇体系规划成果的核心内容，其他部分都是围绕其展开的；文本是说明书中规划部分的法律规定；资料汇编则是前期分析的资料综合；图纸则是说明书的图面表达。

第10页：5.3 城镇体系规划的实例

• 5.3城镇体系规划的实例区位分析图资料来源：《济南市总体规划(2006—2020)》

第11页：城镇体系现状图与等级、规模结构图

• 5.3城镇体系规划的实例城镇体系现状图等级结构图规模结构图

第12页：职能结构图、空间结构图与交通设施规划图

• 5.3城镇体系规划的实例职能结构图空间结构图市域交通设施规划图

第13页：限制建设分区与脆弱资源保护图

• 5.3城镇体系规划的实例市域限制建设分区管制图脆弱资源保护与空间管制图

第14页：生态环境保护与旅游发展规划图

• 5.3城镇体系规划的实例市域生态环境保护规划图市域旅游发展规划图

第15页：济南市域泉水保护规划图

• 5.3城镇体系规划的实例市域泉水保护规划图