03 第三章 城乡规划体系及工作内容.pptx

第1页：第三章 城乡规划体系及工作内容

• 第三章城乡规划体系及工作内容

第2页：3.1 城乡规划概念与特点

• 3.1城乡规划概念与特点
• 城乡规划概念
• 1.《城市规划基本术语标准》从城市规划的主要工作内容对城市规划所作的定义：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理”。
• 2.《〈中华人民共和国城乡规划法〉解读》从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划作了如下定义：城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要的公共政策的属性。

第3页：3.1 城乡规划概念与特点

• 3.1城乡规划概念与特点
• 城乡规划特点
• 1.综合性
• 2.政策性
• 3.民主性
• 4.实践性

第4页：3.2 城乡规划任务与作用

• 3.2城乡规划任务与作用
• 1.宏观经济条件调控的手段
• 2.保障社会公共利益
• 3.协调社会利益，维护公平
• 4.改善人居环境

第5页：3.3 城乡规划工作内容

• 3.3城乡规划工作内容
• 中国已经形成一套由“国土规划→城镇体系规划→城市总体规划→城市分区规划→城市详细规划”等组成的空间规划系列。在该区域-城市规划体系中，可以简略地将其划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。全国国土规划全国经济社会发展规划省经济社会发展规划城市经济社会发展规划区域规划城镇体系规划城市总体规划纲要城市总体规划城市分区规划控制性详细规划修建性详细规划工程设计市域规划县域规划

第6页：城市发展战略层面

• 城市发展战略层面
• 国土规划
• 区域规划
• 城市总体规划：按照《城市规划编制办法》，城市总体规划编制内容应该包括纲要和成果两个阶段，并分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次
• 城市分区规划：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接
• 城镇体系规划与国土规划、区域规划、城市总体规划的关系

第7页：建设引导控制层面

• 建设引导控制层面
• 控制性详细规划
• 控制性详细规划是引导和控制城市、镇建设发展最直接的法定依据，是具体落实城市、镇总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关节环节。
• 《城市规划编制办法》对控制性详细规划的编制内容提出了明确的要求。
• 修建性详细规划
• 对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划。修建性详细规划的主要任务是依据控制性详细规划确定的指标，编制具体的、操作性的规划，作为各项建筑和工程设施设计和施工的依据。
• 《城市规划编制办法》也对修建性详细规划的编制内容提出了明确的要求。

第8页：3.4 城乡规划的审批与修改

• 3.4城乡规划的审批与修改
• 城乡规划编制体系详细规划总体规划控制性详细规划修建性详细规划城市规划城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划镇规划乡规划村庄规划

第9页：城镇体系的编制与审批程序

• 城镇体系的编制与审批程序
• 组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况进行评估，对原规划的实施情况进行总结，并向审批机关提出修编的申请报告
• 经审批机关批准同意修编，开展规划编制的组织工作
• 组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作
• 规划草案公告30日以上，组织编制单位采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公共的意见
• 规划方案的修改完善
• 在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议
• 报上一级人民政府审批
• 审批机关组织专家和有关部门进行审查
• 组织编制机关及时公布经依法批准的城镇体系规划

第10页：城市、镇总体规划的基本程序

• 城市、镇总体规划的基本程序采纳情况人大意见公示规划专家和部门审查城市人大常委会审查公示程序省政府城市人民政府规划草案规划方案专家意见人大意见公众意见采纳情况采纳情况专家意见公众意见城市总体规划编制和审批的一般程序（镇总体规划的编制程序与此类似）

第11页：城市、镇控制性详细规划的编制程序

• 城市、镇控制性详细规划的编制程序城市控制性性详细规划编制和审批的一般程序镇的控规编制程序与此相似公众意见及采纳情况城市总体规划城市主管部门组织编制控规市人民政府批准公示市人大常委会备案省人民政府备案公布规划

第12页：城市、镇修建性详细规划的编制程序

• 城市、镇修建性详细规划的编制程序
• 《城乡规划法》规定，城市、县人民政府城乡规划部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。这就是说，只有城市、镇的重要地段（如历史文化街区、景观风貌区、中心区、交通枢纽等）可以由政府组织编制，其他地区的修建性详细规划组织编制主体是建设单位。各类修建性详细规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门依法负责审定。

第13页：乡规划的编制程序

• 乡规划的编制程序
• 乡规划由乡人民政府组织编制。乡规划在报送审批前应依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
• 乡规划应当由乡人民政府先经本级人民代表大会审议，然后将审议意见和根据审议意见的修改情况与规划成果一并报送县级人民政府审批。

第14页：城乡规划的修改

• 城乡规划的修改按照《城乡规划法》的规定，在维护规划实施严肃性的前提下，当出现下列五个条件之一时，可以依法进行规划修改：
• 1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的
• 2.行政区划调整确需修改规划的
• 3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的
• 4.经评估确需修改规划的
• 5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

第15页：城乡规划的公众参与

• 城乡规划的公众参与
• 1.公众参与规划的意义知情权、参与权、监督权
• 2.公众参与城市规划的原则、内容和形式城市规划展览系统，规划方案听证会、研讨会，规划过程中的民意调查，规划成果网上查询等。

第16页：城乡规划的公众参与

• 城乡规划的公众参与
• 3.公众参与制度的具体实施措施
• 在规划的编制过程中，要求组织编制机关应当先将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
• 在规划的实施阶段，要求城市、县人民政府城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面予以公布。城市、县人民政府城乡规划主管部门批准建设单位变更规划条件的申请的，应当将依法变更后的规划条件公示。
• 在修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划时，组织编制机关应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，向本级人大常委会、镇人民政府和原审批机关提出评估报告应付具征求意见的情况。
• 在修改控制性详细规划、修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面时，城乡规划主管部门应当征求规划地段内利害关系人的意见。
• 任何单位和个人有查询规划和举报或者控告违反城乡规划的行为的权利。
• 进行城乡规划实施情况的监督后，监督检查情况和处理结果应当公开。供公众查阅和监督。