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09 第十章 现代农业的宏观调控.ppt

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本课件讲解现代农业的宏观调控,先说明政府在农业经济管理中的三类职能与农业宏观调控的内涵,从农业弱质产业特性与市场机制局限性论证调控的客观必然性,继而展开调控的目标与八项内容、直接与间接两种实现方式,最后分述计划手段、经济手段、法律手段与行政手段的运用。

第十章现代农业的宏观调控章节目录页,列出调控必然性、目标内容与手段运用三节
第一节目录页,列出政府职能、宏观调控客观必然性与调控合理性三项内容
政府职能页,列出作为社会管理者、资产所有者与宏观经济调控者的三类职能
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第1页:第十章章节目录

第十章 现代农业的宏观调控内容框架:

  • 第一节 市场经济条件下农业宏观调控的必然性
  • 第二节 农业宏观调控的目标和内容
  • 第三节 农业宏观调控的手段及其运用

第2页:第一节内容框架

第一节 市场经济条件下农业宏观调控的必然性:

  • 一、政府在农业经济管理中的职能
  • 二、农业宏观调控的客观必然性
  • 三、农业宏观调控的合理性

第3页:政府的三类职能

一、政府在农业经济管理中的职能:

  • (一)政府作为社会管理者的职能;
  • (二)政府作为资产所有者所具有的职能;
  • (三)政府作为宏观经济调控者所具有的职能。

第4页:农业宏观调控的内涵

二、农业宏观调控客观必然性

(一)农业宏观调控的内涵:农业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段,以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、农业持续发展的宏观目标。

第5页:农业是弱质产业

(二)农业宏观调控客观必然性——1、农业的产业特性:弱质产业:

  • 强烈依赖自然条件和生态因素,波动大;
  • 自然风险和市场风险相交织;
  • 农业比较利益低(竞争、科技成果转化);
  • 具有强烈的外部性;
  • 农业生产的分散性。

第6页:农产品特性与市场机制的局限性

(二)农业宏观调控客观必然性(续):

  • 2、农产品特性——生活必需品和必要的工业原料;
  • 3、农业是国民经济的基础;
  • 4、市场机制的局限性:市场的不完全性;经济活动的“外部性”;公共物品的存在;市场机制具有造成某些不良社会后果的可能性;市场机制调节的事后性等。

第7页:农业宏观调控的合理性

三、农业宏观调控的合理性(需要正视的问题):

  • 主观与客观的不一致;
  • 政府机构具有垄断;
  • 宏观调控带来的利益矛盾;
  • 宏观调控决策的滞后性。

第8页:第二节内容框架

第二节 农业宏观调控的目标和内容:

  • 一、农业宏观调控目标
  • 二、农业宏观调控的内容
  • 三、农业宏观调控目标的实现方式

第9页:农业宏观调控的目标

一、农业宏观调控目标:

  • 培育农业的市场机制,引导农民步入市场经济;
  • 支持农业生产发展,保证主要农产品供求的基本平衡;
  • 提供农业所需的公共物品;
  • 保护农业资源,改善农业生产环境;
  • 保护农业,增加农民收入。

第10页:农业宏观调控的内容(一)

二、农业宏观调控的内容:

  • (一)制定农业发展的目标和规划;
  • (二)为农业生产提供公共物品;
  • (三)维护农业发展中的市场秩序;
  • (四)实施农民的市场风险保障和国家食物安全保障。

第11页:农业宏观调控的内容(二)

二、农业宏观调控的内容(续):

  • (五)调节农业发展过程中的收入分配;
  • (六)保护生态环境;
  • (七)保护农业发展中的产权;
  • (八)管理农业发展中的宏观经济。

第12页:宏观调控的两种方式

三、农业宏观调控目标的实现方式:宏观调控方式基本上有两种类型——一种是计划经济体制下所采取的直接调控方式;另一种是市场经济体制下所采取的间接调控方式。

第13页:第三节内容框架

第三节 农业宏观调控的手段及其运用:

  • 一、计划手段
  • 二、经济手段
  • 三、法律手段
  • 四、行政手段

第14页:计划手段

一、计划手段:计划手段在计划经济体制下是宏观调控的最重要手段。在市场经济下,计划仍是宏观管理、调控的手段之一。农业计划手段包括:制定和颁布农业发展战略、农业发展计划和农业发展规划。

第15页:经济手段

二、经济手段:指依据价值规律的要求,通过与价值形式相关的各种经济杠杆,调节经济主体的经济利益,以引导经济主体的经济活动,达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经济下,经济手段是宏观调控的最重要手段,这对于经营分散的农业更为重要。

第16页:价格手段

(一)价格手段:

  • 稳定农产品价格政策;
  • 支持价格政策;
  • 限价政策;
  • 限量政策;
  • 补贴政策;
  • 缩小工农产品价格剪刀差和比价政策。

第17页:财政手段

(二)财政手段:

  • 1、财政收入手段——农业税收(农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税);
  • 2、财政支出手段。

第18页:信贷手段与保险手段

(三)信贷手段。

(四)保险手段:农业是一个弱质、风险大的产业,发展农业保险,对于增强抵御自然和市场风险、增强农业对外开放中的风险保障等作用重大。

第19页:法律手段

三、法律手段:市场经济是一种分权决策经济,众多的市场主体通过市场交换实现各自不同的目标,这就必然要求各市场主体遵守共同的市场规则,实现平等竞争。而法律所具有的规范性、统一性、强制性,正是实现这种要求的有力手段。

第20页:行政手段

四、行政手段:行政手段是政府凭借政权力量对经济活动的一种干预,主要表现为政府直接规定农产品的播种面积、安排生产种植结构、确定农产品收购价格和数量。

必须指出的是,允许农业宏观调控中必要的行政干预存在,并不意味着传统体制的复归,更不能借口实施旧的管理办法,并且要随着条件成熟程度的提高而逐步减少行政干预。

第21页:宏观调控的主要领域

补充:政府对农业宏观调控的主要领域:

  • 农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域;
  • 农业信息体系建设与服务领域;
  • 农业科研、教育和技术推广领域;
  • 农业基础设施建设领域;
  • 粮食专项储备领域;
  • 区域性贫困与扶贫开发领域;
  • 农业自然资源和生态环境保护与治理领域;
  • 农业政策法制化与法律化领域。

第22页:名词解释与判断题

复习思考题

一、名词解释:农业宏观调控、经济手段、行政手段。

二、判断题(判断正误,并简要说明理由):

  • 市场经济条件下,计划手段是我国农业宏观调控最主要的手段。
  • 社会主义市场经济条件下,政府在农业经济管理中的主要职能是保护农业。
  • 农业具有较强的外部性,所以,农业需要政府的宏观调控。

第23页:简答和论述题

三、简答和论述题:

  • 简述政府在农业经济管理中的职能。
  • 简述农业宏观调控的目标。
  • 论述农业宏观调控的客观必然性。
  • 论述农业宏观调控的经济手段及其运作。
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