页数：32页文件大小：156.5 KB来源： 农业经济学ppt课件
本课件为农业经济学课程的三农问题专题，先辨析农业问题与农民问题在目标与手段上的冲突，用就业与产出错位的现实数据说明农民问题才是三农问题的核心，并引用Gardner的观点与土地转包费现象指出分割的劳动力市场才是收入低下的根源；随后系统梳理1982年至2011年中央十三个一号文件，呈现从家庭联产承包到新农村建设与现代农业的政策演进。
基层干部的心声：几年前，湖北监利县棋盘乡原党委书记李昌平曾上书总理：「农民真苦，农村真穷，农业真危险。」
国家领导人的心声：国务院总理温家宝：农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢。
专题讨论一：「三农」问题
一种错觉
农业、农村和农民问题并称「三农」问题，似乎三者是一个有机的整体，可以用一个答案回答，用一种政策解决，这种观点正确吗？
什么是农业问题？
什么是农业问题，或者说什么是农业生产的目标？很简单，多数人都会同意农业生产的目标是为消费者提供日益丰富的、价廉物美的农产品，包括生产资料和最终消费品。
什么是农民问题？
也很简单，多数人都会同意农民问题的中心是如何提高农民收入，提高农民教育水平，改善农民生活质量。
农业问题与农民问题是否存在冲突？
农业问题与农民问题是否存在冲突？
中国的情况
长期以来，我国农业政策的目标主要是提高农产品产量，特别是主要作物粮棉油的产量。诸如统购统销政策、合同定购、「米袋子」省长负责制等行政手段，提高收购价格、实行超购加价和双轨制等价格刺激机制。很少真正地以提高农民收入为目标。
中国的现实
从我国当前的现实来看，农村人口大约占全国总人口的70%，农村劳动力占全国劳动力的比重应当大体相当；除去外出打工和在农村非农部门就业外，主要从事农业生产的劳动力大约占全国劳动力总量的50%左右。但是，农业部门生产的国内生产总值GDP仅仅占全国总量的15.2%。因此，从国民收入初次分配的比例来看，占总量50%的农业劳动力仅仅提供了15.2%的国内生产总值，而另外50%的非农就业人口提供了84.8%的国内生产总值，人均生产的国内生产总值之比为1：5.6。
农民问题和农业问题统一的前提
学者的观点
在2001年澳大利亚农业和资源经济学年会上，美国农业经济学会主席、马里兰州立大学教授Bruce Gardner曾经强调，过去几十年当中美国各地农民的收入不仅逐渐趋同，而且与其他居民的收入水平也逐渐趋同；但是，这种变化与农业科技进步无关，与增加投入无关，与美国政府的农业政策无关，甚至与农产品价格补贴无关。所有与提高生产、提高农业收入有关的因素最终都资本化，变为土地价格的提高和地租的提高，土地所有者的收入增加，而对农民作为劳动者所获得的劳动收入没有什么影响。真正影响农民劳动收入的是劳动力市场的调节作用，是农民可以更自由地选择就业的地点和部门。一旦形成了真正自由竞争的劳动力市场，无论原先的身份是农民还是城市居民，只要从事技能水平相同的工作就可以得到同等的收入。
中国的情况亦是如此
许多地区土地流转时转包费用的确定已经证明了这一点。如果农产品收购价格上升，农业生产净收入增加，转包费就相应上升；如果农产品价格下降，净收入减少，转包费就相应下降。在农业负担大于收益的情况下，土地转包费甚至是负值，即转出者必需倒贴转入者。因此，中国农民收入低下的真正原因在于城乡二元经济，在于劳动力市场的地区和城乡分割。
基本的观点总结
怎么做？
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
1. 1982年1月1日，中共中央发出第一个关于「三农」问题的「一号文件」，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干「都是社会主义生产责任制」，同时还说明它「不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分」。
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
6. 2004年的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，即第六个一号文件。全党必须从贯彻「三个代表」重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和国家粮食安全；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会目标的实现。因此，解决农民增收问题，事关全局，意义重大。
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
体现三大政策调整
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
7. 中共中央2005年1号文件——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，是第七个「一号文件」。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
8. 2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》是第八个「一号文件」。2006年中央「一号文件」共32条，分8部分，约1.2万字。中央「一号文件」指出，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好「三农」问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。
新农村建设的目标和任务
新农村建设的目标和任务是全面、系统、完整的，不能片面地理解为是单纯的新村庄建设，概括起来是「五个五」。
新农村建设的目标和任务
解读新农村建设系列关键词
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
9. 2007年中央一号文件「关于积极发展现代农业与扎实推进社会主义新农村建设的若干意见」，即第九个「一号文件」。现代农业成为当年中央解决三农问题的着力点。为何提出建设现代农业？4条理由：1. 确保新农村建设方向正确的重要举措；2. 科学发展观指导农业；3. 农业发展阶段；4. 政策连续性。
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
10. 2008年《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布，即第十个「一号文件」。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
时间：2008年1月30日。重要意义：要走中国特色农业现代化道路。
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
11. 2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，即第十一个「一号文件」。文件要求，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
2009年中央一号文件的结构与背景
《意见》分为五部分，从28个方面制定了一系列政策。这五个部分分别从进一步加大对农业支持保护的力度、促进农业生产的稳定发展、进一步加强农业的各项技术支撑和对农业的各项服务工作、稳定农村的基本经营制度、推进城乡一体化等方面提出了措施，在结尾部分还特别强调了要加强农村基层组织建设，加强各级党委的领导，促进农民增收和农业发展。
《意见》的制定和发出主要基于三点考虑：一是2008年10月12日十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《意见》是在09年具体执行；二是由于金融危机的发生使得经济情况变成了一种复杂的局面，为了应对这个局面，必须保持农业稳定发展、农民增收，所以中央采取了一系列有针对性的政策措施来指导09年的农业农村工作；三是要继续保持农村的经济和社会的稳定。
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
12. 2010年中央1号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
改革开放以来中央关于「三农」问题的13个「一号文件」
13. 2011年中央1号文件《加快水利改革发展》
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