第1页：工程项目招投标
工程项目招投标
第2页：教材：讲义
教材：讲义
- 教材：讲义
- 教学参考书：–《国际招投标》人民交通出版社.–《招投标与管理》科学出版社–《招投标法》及招投相关书籍
- 学时：27学时
- 教学方法：自学与课堂教学结合，讲述与案例分析结合
- 考查方法：考试100％教学要求
第3页：绪论目录
绪论目录
- 主要教学内容第一章绪论第二章建设工程招投标概述第三章建设项目招标第四章建设工程投标第五章招标投标法法律责任及解决第六章国际工程招投标概况与惯例
第4页：绪论
绪论
第5页：建设市场
建设市场
- 第一节建设市场第二节建设法律制度第三节工程项目管理模式第一章绪论
第6页：市场的概念狭义
市场的概念狭义
一、市场概述(一)市场的概念狭义：商品换的具体场所；广义：包括有形市场和无形市场。
第7页：市场的构成市场机制市场规则
市场的构成市场机制市场规则
第8页：建筑市场的概念
建筑市场的概念
- 二、建筑市场(一)建筑市场的概念
- 建筑市场是进行建筑商品及相关要素交换的市场，是以工程承发包交易活动为主要内容的市场，是建筑产品各种交换关系的总和
第9页：
第10页：建筑市场的特点范围
建筑市场的特点范围
(二)建筑市场的特点范围广，变化大交换关系复杂产品订货交易的直接性交易的长期性和阶段性定价方式的独特性建筑市场的风险性。
第11页：建筑市场的构成
建筑市场的构成
(三)建筑市场的构成供求机制竞争机制．中介组织．需求者价格机制风险机制客体．生产者。
第12页：建设法律的定义
建设法律的定义
- 第二节建设法律制度一、建设法律的定义建设法律是指
- 第二节建设法律制度一、建设法律的定义建设法律是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称
第13页：建设法律的定义建设法规所调整的范围
建设法律的定义建设法规所调整的范围
第二节建设法律制度一、建设法律的定义建设法规所调整的范围是建设活动中发生的各种社会关系。它包括：1.建设活动中的建设管理关系2.建设活动中的建设协作关系3.建设活动中的建设民事关系。
第14页：建设法律的特征
建设法律的特征
第二节建设法律制度二、建设法律的特征1.行政隶属性2.经济性3.政策性4.技术性设计规范、施工规范、验收规范、产品质量监测规范。
第15页：建设行政法律建设行政法律是国家制定或认可
建设行政法律建设行政法律是国家制定或认可
第二节建设法律制度三、建设法构成（一）建设行政法律建设行政法律是国家制定或认可，体现人民意志，由国家强制力保证实施的，国家建设管理机关从宏观上、全局上管理建设业的法律规范。
第16页：建设行政法律建设行政法律具有以下特征
建设行政法律建设行政法律具有以下特征
第二节建设法律制度三、建设法构成（一）建设行政法律建设行政法律具有以下特征：1指令性。2非对等性。3强制性。4灵活性。
第17页：建设民事法律建设民事法律是国家制定或认可
建设民事法律建设民事法律是国家制定或认可
第二节建设法律制度三、建设法构成（二）建设民事法律建设民事法律是国家制定或认可的，体现人民意志的，为国家强制力保证其实施的调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的建设关系的行为准则。
第18页：建设民事法律
建设民事法律
- 第二节建设法律制度三、建设法构成（二）建设民事法律
- 建设民事法律具有以下特征：
- （1）平等有偿性。2自由性。3相对稳定性
第19页：建设技术
建设技术
- 第二节建设法律制度三、建设法构成
- (三）建设技术法规
- 建设技术法规是国家制定或认可的，由国家强制力保证其实施的工程建设勘察、设计、规划、施工、安装、检测、验收等的技术规程、规则、规范、条例、办法、定额、指标等规范性文件
第20页：建设技术
建设技术
- 第二节建设法律制度三、建设法构成
- (三）建设技术法规
- 建设技术法规具有以下特征：1科学性。2系统性。3稳定性
第21页：工程项目管理模式
工程项目管理模式
第三节工程项目管理模式1.传统的项目管理模式2.CM模式3.设计建造与交钥匙4.设计管理模式5.管理承包6.项目管理7.更替型合同模式8.BOT。
第22页：建筑师/咨询工程师
建筑师/咨询工程师
- 建筑师/咨询工程师（进行可研、设计等工作）业主业主代表承包商分包商分包商承包商分包商分包商建筑师/咨询工程师的顾问监理工程师合同关系管理协调关系供应商贷款方图1国际上传统的项目管理模式1.传统的（通用的）项目管理模式（Traditional(general)managementapproach）我国目前采用的“项目法人责任制”，“招标投标制”，“建设监理制”，“合同管理制”基本上参照世行、亚行和FIDIC的这种传统模式传统模式的优点是：管理方法较成熟，各方对有关程序都很熟悉
- 业主对设计要求可控制；可自由选择监理人员监理工程；可采用各方均熟悉的标准合同文本。传统模式的缺点是：项目周期较长；业主管理费较高，前期投入较高；变更时容易引起较多的索赔
第23页：图2连续建设发包方式和阶段发包方式对比图
图2连续建设发包方式和阶段发包方式对比图
图2连续建设发包方式和阶段发包方式对比图基钢屋设础架顶备工工构安程程筑装外间装室墙壁外工工绿程程修化雇用设计人员签订合同设计阶段施工阶段施工阶段分阶段发包的多个施工合同阶段发包方式单一的施工合同连续建设发包方式雇用设计人员和CM工作人员设计阶段2.建筑工程管理模式（ConstructionManagementApproach,CM)这种模式又称阶段发包方式，或快速轨道方式。招标。
第24页：组织和管
组织和管
- 1.由业主委托的CM经理与建筑师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工，但CM经理对设计的管理是协调作用，完成一部分分项工程的设计后，即对这一部分分项工程进行招标，发包给一家承包商，由业主直接就每个分项工程与承包商签订承包合同
- 2.要挑选精明强干，懂工程、懂经济、又懂管理的人才来担任CM经理。CM经理与各个承包商之间是管理和协调关系
- 3.优点是缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约投资，减少投资风险；设计时可听取CM经理的建议，预先考虑施工因素，运用价值工程以节省投资；设计变更较少。缺点是分项招标可能导致承包费用较高
第25页：供应商分包商建筑师工程师业主或咨询工程师
供应商分包商建筑师工程师业主或咨询工程师
供应商分包商建筑师工程师业主或咨询工程师（规划与预算）代理型CM经理施工承包商业主合同关系协调管理关系形式一：代理型建筑工程管理图3建筑工程管理模式的两种实现形式代理型（“Agency”CM）模式，业主和CM经理的服务合同是以固定酬金加管理费办法。优点是：业主可自由选定建筑师／工程师；招标前可确定完整的工作范围和项目原则；完善的管理与技术支持。缺点是：CM经理不对进度和成本作出保证；可能索赔与变更的费用较高，即业主方风险很大。
第26页：图3建筑工程管理模式的两种实现形式合同关
图3建筑工程管理模式的两种实现形式合同关
- 图3建筑工程管理模式的两种实现形式合同关系协调管理关系建筑师工程师业主或咨询工程师（规划与预算）供应商分包商业主风险型CM经理形式二：风险型建筑工程管理风险型CM（“At-Risk”CM）模式，CM经理同时也担任施工总承包商的角色，业主要求CM经理提出保证最大工程费用（GuaranteedMaximumPrice,GMP），超过GMP，由CM公司赔偿，低于GMP，节约的投资由业主和承包商按约定比例分成
- GMP包括工程的预算总成本和CM经理的酬金。优点是：可提前开工提前竣工，业主任务较轻，风险较小。缺点是：总成本中包含设计和投标的不确定因素；可供选择的风险型CM公司较少
第27页：图4设计－－建造模式的组织形式工程师或业
图4设计－－建造模式的组织形式工程师或业
图4设计－－建造模式的组织形式工程师或业主代表代表确定项目原则的专业咨询公司设计/建造或EPC交钥匙承包商供供供应应应商商商分分分包包包商商商咨询设计分公司合同关系协调关系（Design-BuildandEPC/Turnkey）业主3.设计/建造模式或设计－采购－施工交钥匙模式。
第28页：业主首先招聘一家专业咨询公司研究拟建项目
业主首先招聘一家专业咨询公司研究拟建项目
- 业主首先招聘一家专业咨询公司研究拟建项目的基本要求，业主只需以总价合同为基础，选定一个设计建造总承包商对整个项目的成本负责，他选择咨询设计公司和分包商。如果是政府的公共项目，则必须采用资格预审，用公开竞争性招标办法。优点是：使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，减少项目的成本和工期
- 在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，保证业主得到高质量的工程项目。业主可得到早期的成本保证。缺点是：业主无法选择设计人员；设计可能会受到施工者利益的影响。在国际上对“EPC交钥匙”模式还没有公认的定义。此模式的承包商可提供从项目策划开始，提出方案、进行设计、市场调查、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的全套服务
- 由于主要风险均由承包商承担，因而可能工程的造价较高
第29页：设计－管理公司业主或咨询工程师
设计－管理公司业主或咨询工程师
设计－管理公司业主或咨询工程师（规划与预算）施工总承包商供应商分包商业主合同关系协调关系单向图5设计－管理模式的两种实现形式，形式14.设计管理模式（Design-Management）设计—管理模式的实现可以有两种形式（如图5）：形式1是业主与设计－管理公司和施工总承包商分别签订合同，由设计－管理公司负责设计并对项目实施进行管理。
第30页：图5设计－管理模式的两种实现形式，形式2
图5设计－管理模式的两种实现形式，形式2
图5设计－管理模式的两种实现形式，形式2合同关系协调关系单向设计－管理公司业主或咨询工程师（规划与预算）商包分商应供业主形式2：业主只与设计－管理公司签订合同，由设计公司分别与各个单独的承包商和供应商签订分包合同。常常对承包商或分包商采用阶段发包方式以加快工程进度。
第31页：管理承包
管理承包
5.管理承包（ManagementContracting）管理承包商一方面与业主签订合同，另一方面与施工承包商签订合同，并须与业主的专业咨询设计单位（如建筑师、工程师、测量师等）进行密切合作，对工程进行管理、协调和控制。施工、设备采购由各施工承包商承担。业主项目管理机构专业咨询设计单位管理承包商施工承包商施工承包商说明：表示合同关系表示协调关系表示管理关系图６管理承包施工承包商。
第32页：图7项目管理一个业主在同一时间内有多个工
图7项目管理一个业主在同一时间内有多个工
- 图7项目管理一个业主在同一时间内有多个工程处于不同阶段实施时，需要项目经理自始至终对一个项目负责，包括项目任务书的编制，预算控制、法律与行政障碍的排除，土地资金的筹集，同时使设计者、工料测量师、结构、设备工程师和总承包商的工作协调地、分阶段地进行
- 6.项目管理（ProjectManagement）项目经理总承包商工料测量师建筑师结构工程师设备工程师业主分包商供应商设备租赁商合同关系协调关系
第33页：更替型合同模式
更替型合同模式
- 7.更替型合同模式（NovationContract,Nc）业主在项目实施初期委托某一设计咨询公司进行项目的初步设计，一部分工作完成（达到全部设计要求的30％～80％）时，业主可开始招标选择承包商，承担全部未完成的设计与施工工作，规定承包商必须与原设计咨询公司签订设计合同，设计咨询公司成为设计分包商
- 优点：既可以保证业主对项目的总体要求，又可以保持设计工作的连贯性，在施工详图设计阶段吸收承包商的施工经验，减少施工中设计的变更，为业主方减轻了风险。缺点：业主方必须在前期对项目有一个周到的考虑，设计合同转移后，变更就会比较困难
- 因而，在签订新合同时，要细心考虑新旧设计合同更替过程中的责任和风险的重新分配，以尽量减少纠纷
第34页：业主设计承包商设计分包商分包商分包商剩余
业主设计承包商设计分包商分包商分包商剩余
业主设计承包商设计分包商分包商分包商剩余20％～70％深度30％～80％合同更替图8更替型项目管理模式。
第35页：BOT模式BOT
BOT模式BOT
- BOT模式BOT（Build-Operate-T
- 8.BOT模式BOT（Build-Operate-Transfer）即建造—运营—移交模式。它是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，本国私人或公司资金，授给项目公司特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府
第36页：项目公司用户政府项目股东
项目公司用户政府项目股东
- 项目公司用户政府项目股东（股本金）各债权人（贷款）总承包商(设计－建造)工程监理公司项目发起人保险公司设计、咨询公司分包商供应商顾问机构（法律、财务等）各综合开发公司各种金融机构各种投资者股票、债券各种基金商业银行出
- 信贷（收费）（移交）特许权协议经营开发公司（运营）图9BOT模式
第37页：1BOT模式的结构框架和运作程序：图9
1BOT模式的结构框架和运作程序：图9
8.1BOT模式的结构框架和运作程序：图9是BOT模式的典型结构框架。1项目的提出与招标2项目发起人组织投标3成立项目公司，签署各种合同与协议4项目建设和运营5项目移交。
第38页：2BOT项目有关各方的职责和义务c.金融
2BOT项目有关各方的职责和义务c.金融
8.2BOT项目有关各方的职责和义务c.金融机构b．总承包商d．运营公司f．代理银行1主要参与方a.政府b.项目公司（2）其他参与方a．咨询公司c．工程监理公司e．开发公司h．供应商。
第39页：2002年5月，某建筑公司通过工程招投标
2002年5月，某建筑公司通过工程招投标
- 2002年5月，某建筑公司通过工程招投标，和某开发商签订承建住宅楼施工合同，合同总价7000余万元，竣工日期为2003年7月30日，合同签订后，经工程所在地招标投标办公室审查备案。2003年2月，双方又签订了《补充协议》，约定竣工工期提前至2003年5月30日，后工程于2003年6月22日通过竣工验收
- 2005年3月，该建筑公司提起诉讼，要求支付剩余工程款项，开发商反诉称本案工程逾期竣工，建筑公司应承担逾期竣工违约责任并支付违约金180余万元。“阴阳合同”的法律风险
第40页：开发商主张
开发商主张
- 开发商主张：《合同法》第77条规定，当事人协商一致，可以变更合同，《补充协议》是双方真实意思表示，应按照变更后工期条款确定双方的权利和义务，故建筑公司应承担逾期竣工违约责任
- 建筑公司坚持：《补充协议》中工期变更条款是原合同实质性内容的变更，其违背了《招标投标法》第46条关于招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议的强制性规定，应属无效
- 由此，以哪份协议的约定工期为准来处理双方的权利义务就成为本案关键，不同的基准对应着两种截然不同的结果。“阴阳合同”的法律风险
第41页：《招标投标法》
《招标投标法》
- 令《招标投标法》第46条从立法角度对“阴合同”的订立做出了禁止，令建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第47条确立建设工程合同备案制度
- 令2005年1月1日实施的最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《司法解释》）第21条明确规定，以备案中中标合同作为结算工程款的依据
- 令但根据《合同法》类似内容规定及《招标投标法》的释义，工程施工合同实质性内容包括且不限于承包范围、工期、质量及给付款项等核心、关键性因素，本案《补充协议》对合同工期进行的调整，为原施工合同实质性内容的变更
- 令《招标投标法》适用于合同订立过程，对合同履行过程不产生约束力，而“阴阳合同”多出现于合同订立阶段。“阴阳合同”的法律风险
第42页：《司法解释》确定了“阴阳合同”中以“阳合
《司法解释》确定了“阴阳合同”中以“阳合
- 令《司法解释》确定了“阴阳合同”中以“阳合同”作为审理结算工程纠纷案件的标准和依据，那么承包商一定要慎重签订中标合同，在合同中将工程价款、工期、质量、工程款支付进度等关键性条款详细列明，不要使中标合同的签订流于形式
- 令另一方面，对于合同实际履行中，遇到法定或约定事由不得不对中标合同主要条款进行调整时，要把握好权利的行使，双方协商一致后可以变更合同，但变更后的协议应及时到建设行政主管部门办理变更登记备案，以免日后发生纠纷。“阴阳合同”的法律风险
