第1页：建设工程招投标概述
建设工程招投标概述
第2页：建设工程招投标概述目录
建设工程招投标概述目录
- 第一章建设工程招投标概述
- 第一节我国建设工程施工管理发展概述
- 第二节招标投标的概念、性质、历史沿革
- 第三节建设项目招投标种类、方式
- 第四节建设工程招投标程序
第3页：我国建设工程施工管理发展概述
我国建设工程施工管理发展概述
- 第一节我国建设工程施工管理发展概述
- 1949年我国建国前的发展情况
- 1949年建国后至现在的发展情况
第4页：１．1949年我国建国前的发展情况
１．1949年我国建国前的发展情况
- １．1949年我国建国前的发展情况
- 1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业
第5页：２．1949年建国后至现在的发展情况
２．1949年建国后至现在的发展情况
- ２．1949年建国后至现在的发展情况
- 1949年至第一个五年计划完成承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任
- 区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单
第6页：“二五”时期至1976年
“二五”时期至1976年
- “二五”时期至1976年
- 大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，
- 建筑业工期拖延，经济效果每况愈下
- 1976年至今1颁布和实施了建筑法等法律规章2制定和完善建设工程合同示范文本3推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。4创建建设监理制，改革建设工程的管理体制２．1949年建国后至现在的发展情况
第7页：招标投标的概念
招标投标的概念
- 第二节招标投标的概念、性质、历史沿革
- 招标投标的概念
- 招标投标的性质
- 招投标制度的历史沿革
- 招标投标的意义
第8页：招标投标的概念
招标投标的概念
- 招标投标的概念
- 1.招标投标的概念
- 招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担
- 招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动
- 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖
- 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式
第9页：招标投标的概念
招标投标的概念
- 招标投标的概念
- 1.招标投标的概念
- 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招
- 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动
- 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格
- 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动
第10页：相关概念标
相关概念标
相关概念标的：招标投标有关各方当事人权利和义务共同指向的对象，包括工程、货物，劳务等。工程：指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑、土木工程建造、设备安装、管线铺设、装饰装修等建设项目。招标投标性质：既是一种经济活动，又是一种民事法律行为。
第11页：核心环节招标投标定标招标投标阶段
核心环节招标投标定标招标投标阶段
第12页：2．招标投标的性质《合同法》明确规定
2．招标投标的性质《合同法》明确规定
- 2．招标投标的性质《合同法》明确规定：
- 建设工程招标是要约邀请
- 投标是要约
- 中标通知书是承诺
第13页：３．招投标制度的历史沿革
３．招投标制度的历史沿革
- ３．招投标制度的历史沿革
- 从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：
- 八十年代初，经济建设成为发展重点
- 水电建设形成高潮
- 利用外资(世界银行贷款和政府贷款)借款人必须履行的一些承诺和条件
- 体制和管理方式的改变
第14页：招投标制度的历史沿革
招投标制度的历史沿革
- 3.招投标制度的历史沿革
- 因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革
- 在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法
- 这种国际惯例就是招投标制度
第15页：鲁布革工程概况
鲁布革工程概况
- 鲁布革工程概况
- 第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米
- 第二部份为引水系统，由电站进水
- 引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米
- 第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时
- 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程
第16页：这项工程按世界银行要求
这项工程按世界银行要求
- 这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标
- 引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标
- 1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，
- 于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，
- 1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天
- 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革工程概况
第17页：鲁布革工程概况
鲁布革工程概况
- 鲁布革工程概况
- 鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法
- 大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话
第18页：鲁布革工程概况
鲁布革工程概况
- 鲁布革工程概况
- 作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：
- 竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄
- 管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低
- 国际经营承包经验欠缺，相应人才不足
- 国外公司靠的就是管理、是技术
第19页：招标投标的意义
招标投标的意义
- 4.招标投标的意义
- 形成了由市场定价的价格机制
- 不断降低社会平均劳动消耗水平
- 工程价格更加符合价值基础
- 公开、公平、公正的原则
第20页：我国招标投标现状
我国招标投标现状
- 我国招标投标现状
- 2000年全国建筑工程招标率达到63%
- 成套设备招标节资率达到12.6%
- 全国水利系统施工招标率从90年代的50%上升到90%以上
- 全国采购金额328亿元中节约资金达42.5亿元
- 全国系统招标节约工程建设资金达1%—3%;工期缩短率达10%;进
- 机电设备节资率达15%,节约外汇率达10%
第21页：当前招标投标存在的问题
当前招标投标存在的问题
- 当前招标投标存在的问题1、进行招标投标力度不够
- 2、招标投标程序不规范
- 3、招标投标活动中不正当交易和腐败现象比较严重
- 4、政企不分,行政干预过多
- 5、行政监督体制不顺，职责不清
第22页：建设工程招标的方式
建设工程招标的方式
- 第三节建设项目招投标的种类、方式
- 一、建设工程招标的种类
- 二、建设工程招标的方式
第23页：建设工程招标的种类
建设工程招标的种类
- 1.按照工程建设程序分类
- 按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为：–建设项目前期咨询招标投标–工程勘察设计招标投标–材料设备采购招标投标–施工招标投标
- 一、建设工程招标的种类
第24页：按照工程建设程序分类
按照工程建设程序分类
- 1.按照工程建设程序分类
- (1)建设项目前期咨询招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。投标方一般为工程咨询企业。中标的承包方要根据招标文件的要求，向发包方提供拟建工程的可行性研究报告，并对其结论的准确性负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。认可的方式通常为专家组评估鉴定
- 项目投资者有的缺乏建设管理经验,通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程投资方在缺乏工程实施管理经验时，通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询单位，为其制定科学、合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。这种集项目咨询与管理于一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位
- 一、建设工程招标的种类
第25页：按照工程建设程序分类
按照工程建设程序分类
- 1.按照工程建设程序分类
- (2)勘察设计招标
- 勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提出施工现场的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标。当施工图设计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标
- 一、建设工程招标的种类
第26页：按照工程建设程序分类
按照工程建设程序分类
- 1.按照工程建设程序分类
- (3)材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备（如电梯、供配电系统、空调系统等）采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应商、成套设备供应商
- (4)工程施工招标,在工程项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招标。施工单位最终向业主交付按招标设计文件规定的建筑产品
- 国内外招投标现行做法中经常采用将工程建设程序中各个阶段合为一体进行全过程招标,通常又称其为总包.一、建设工程招标的种类
第27页：建设工程招标的种类
建设工程招标的种类
- 2.按工程项目承包的范围分类
- 按工程承包的范围可将工程招标划分为：–项目总承包招标–项目阶段性招标–设计施工招标–工程分承包招标–及专项工程承包招标
- 一、建设工程招标的种类
第28页：项目全过程总承包招标
项目全过程总承包招标
- (1)项目全过程总承包招标，即选择项目全过程总承包人招标，这种又可分为两种类型，–其一是指工程项目实施阶段的全过程招标在设计任务书完成后，从项目勘察、设计到施工交付使用进行一次性招标；；–其二是指工程项目建设全过程的招标
- 是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标，业主只需提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、土建施工设备安装几调试、生产准备和试运行、交付使用，均由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”
- 承揽“交钥匙工程”的承包商被称为总承包商，绝大多数情况下，总承包商要将工程部分阶段的实施任务分包出去
- 一、建设工程招标的种类
第29页：项目全过程总承包招标
项目全过程总承包招标
- (1)项目全过程总承包招标
- 无论是项目实施的全过程还是某一阶段或程序,按照工程建设项目的构成，可以将建设工程招标投标分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。全部工程招标投标，是指对一个建设项目（如一所学校）的全部工程进行的招标
- 单项工程招标，是指对一个工程建设项目中所包含的单项工程（如一所学校的教学楼、图书馆、食堂等）进行的招标。单位工程（招标是指对一个单项工程所包含的若干单位工程（实验楼的土建工程）进行招标。分部工程招标是指对一项单位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程）进行招标
- 一、建设工程招标的种类
第30页：项目全过程总承包招标
项目全过程总承包招标
- 项目全过程总承包招标
- (1)项目全过程总承包招标
- 应当强调指出的是，为了防止对将工程肢解后进行发包
- 应当强调指出的是，为了防止对将工程肢解后进行发包，我国一般不允许对分部工程招标，允许特殊专业工程招标，如深基础施工、大型土石方工程施工等。但是，国内工程招标中的所谓项目总承包招标往往是指对一个项目施工过程全部单项工程或单位工程进行的总招标，与国际惯例所指的总承包尚有相当大的差距，为与国际接轨，提高我国建筑企业在国际建筑市场的竞争能力，深化施工管理体制的改革，造就一批具有真正总包能力的智力密集型的龙头企业，是我国建筑业发展的重要战略目标
- 建设工程招标的种类
- 一、建设工程招标的种类
第31页：按工程项目承包的范围分类
按工程项目承包的范围分类
- 按工程项目承包的范围分类
- 2.按工程项目承包的范围分类
- 工程分承包招标，是指中标的工程总承包人作为其中标
- (2)工程分承包招标，是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责
- 专项工程承包招标,指在工程承包招标中，对其中某项
- (3)专项工程承包招标,指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标：一、建设工程招标的种类
第32页：按工程项目承包的范围分类
按工程项目承包的范围分类
- 按工程项目承包的范围分类
- 2.按工程项目承包的范围分类
- 工程分承包招标，是指中标的工程总承包人作为其中标
- (2)工程分承包招标，是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责
- 专项工程承包招标,指在工程承包招标中，对其中某项
- (3)专项工程承包招标,指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标：一、建设工程招标的种类
第33页：按行业或专业类别分类
按行业或专业类别分类
- 3.按行业或专业类别分类
- （1）土木工程招标，是指对建设工程中木工程施工任务进行的招标
- （2）勘察设计招标投标，是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标投标
- （3）货物采购招标投标，是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标
- （4）安装工程招标投标，是指对建设项目的设备安装任务进行的招标
- （5）建筑装饰装修招标投标，是指对建设项目的建筑装饰装修的施工任务进行的招标
- （6）生产工艺技术转让招标投标，是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标。工程咨询和建设监理招标投标，是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标
- 一、建设工程招标的种类
第34页：建设工程招标的种类
建设工程招标的种类
- 4.按工程承发包模式分类
- 我国承发包模式主要包括工程咨询承包、交钥匙工程承包模式、设计施工承包模式、设计管理承包模式、BOT工程模式、CM模式
- 按承发包模式分类可将工程招标划分为工程咨询招标、交钥匙工程招标、设计施工招标、设计管理招标、BOT工程招标
- 一、建设工程招标的种类
第35页：按工程承发包模式分类
按工程承发包模式分类
- 4.按工程承发包模式分类
- (1)工程咨询招标：是指以工程咨询服务为对象的的招标行为。工程咨询服务的内容主要包括工程立项决策阶段的规划研究、项目选定与决策；建设准备阶段的工程设计、工程招标；施工阶段的监理、竣工验收等工作
- (2)交钥匙工程招标：“交钥匙”模式即承包商向业主提供包括融资、设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交的全套服务。交钥匙工程招标是指发包商将上述全部工作作为一个标的招标，承包商通常将部分阶段的工程分包，亦既全过程招标
- 一、建设工程招标的种类
第36页：按工程承发包模式分类
按工程承发包模式分类
- 4.按工程承发包模式分类
- (3)工程设计施工招标
- 设计施工招标是指将设计及施工作为一个整体标的以招标的方式进行发包，投标人必须为同时具有设计能力和施工能力的承包商。我国由于长期采取设计与施工分开的管理体制，目前具备设计、施工双重能力的施工企业为数较少
- 设计－建造模式是－种项目组管理方式：业主和设计－建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责项目融资：使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著减少项目的成本和工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣做为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目
- 一、建设工程招标的种类
第37页：按工程承发包模式分类
按工程承发包模式分类
- 4.按工程承发包模式分类
- (4)工程设计－管理招标
- 设计－管理模式是指由同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理模式。这种模式时，业主只签订一份既包括设计也包括工程管理服务的合同，在这种情况下，设计机构与管理机构是同一实体。这一实体常常是设计机构施工管理企业的联合体。设计－管理招标即为以设计管理为标的进行的工程招标
- 一、建设工程招标的种类
第38页：按工程承发包模式分类
按工程承发包模式分类
- 4.按工程承发包模式分类
- (5)BOT工程招标
- BOT（Build－Operate－Transfer）即建造－运营－移交模式。这是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授给项目公司以特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府。BOT工程招标即是对这些工程环节的招标
- 一、建设工程招标的种类
第39页：按照工程是否具有涉外因素分类
按照工程是否具有涉外因素分类
- 5.按照工程是否具有涉外因素分类
- 按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标分为国内上程招标投标和国际工程招标投标
- （1）国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的建设工程进行的招标投标
- （2）国际工程招标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标。国际工程招标投标，包括本国的国际工程（习惯上称涉外工程）招标投标和国外的国际工程招标投标两个部分。国内工程招标和国际工程招标的基本原则是一致的，但在具体做法有差异。随着社会经济的发展和与国际接轨的深化，国内工程招标和国际工程招标在做法上的区别已越来越小
- 一、建设工程招标的种类
第40页：二建设工程招标的方式工程发包方式比价招标
二建设工程招标的方式工程发包方式比价招标
二建设工程招标的方式工程发包方式比价招标投标方案竞赛行政命令公开招标邀请招标议标。
第41页：工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招
工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招
工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但《中华人民共和国招投标法》未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方式。
第42页：招标公告资格预审编制
招标公告资格预审编制
- 招标公告资格预审编制、递送投标文件发放招标文件投
- 招标公告资格预审编制、递送投标文件发放招标文件投标预备会开标合同谈判与签订评标中标（一）、公开招标1、含义：又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、刊物、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可以自愿参加投标的一种工程发包方式
- 基本程序
- 2、基本程序：
第43页：公开招标的特点
公开招标的特点
- 3.公开招标的特点
- 公开招标方式的优点是：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。公开招标的特点一般表现为以下几个方面：（一）、公开招标
第44页：公开招标的特点
公开招标的特点
- 3.公开招标的特点
- （1）公开招标是最具竞争性的招标方式。它参与竞争的投标人数量最多，且只要符合相应的资质条件便不受限制，只要承包商愿意便可参加投标，在实际生活中，常常少则十几家，多则几十家，甚至上百家，因而竞争程度最为激烈。它可以最大限度地为一切有实力的承包商提供一个平等竞争的机会，招标人也有最大容量的选择范围，可在为数众多的投标人之间择优选择一个报价合理、工期较短、信誉良好的承包商
- （一）、公开招标
第45页：公开招标的特点
公开招标的特点
- 公开招标的特点
- 3.公开招标的特点
- 公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。
- （2）公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。它形式严密，步骤完整，运作环节环环入扣。公开招标是适用范围最为广阔、最有发展前景的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。在某种程度上，公开招标已成为招标的代名词，因为公开招标是工程招标通常适用的方式。在我国，通常也要求招标必须采用公开招标的方式进行。凡属招标范围的工程项目，一般首先必须要采用公开招标的方式
- 、公开招标
- （一）、公开招标
第46页：公开招标的特点
公开招标的特点
- 3.公开招标的特点
- （3）公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。由于竞争激烈，程序复杂，组织招标和参加投标需要做的准备工作和需要处理的实际事务比较多，特别是编制、审查有关招标投标文件的工作量十分浩繁
- （一）、公开招标
第47页：我国在推行公开招标实践中存在的问题
我国在推行公开招标实践中存在的问题
- 4.我国在推行公开招标实践中存在的问题
- （1）公开招标的公告方式不具有广泛的社会公开性
- 公开招标不管采取何种招标公告方式，都应当具有广泛的社会公开性。正因为如此，传统上公开招标的招标公告都是通过大众新闻媒体发布的。应当承认，随着社会的进步，特别是科技的飞速发展，公开招标的招标公告方式也必然会发展变化，但其具有的广泛的社会公开性这一特征，不但不会丧失，反而会因此更加鲜明
- 可是，目前我国各地发布公开招标公告一般不通过大众新闻媒介，而只是在单一的工程交易中心中发布招标公告。而工程交易中心现在只是一个行政区域才有一个，且相互信息不通，区域局限性十分明显
- （一）、公开招标
第48页：我国在推行公开招标实践中存在的问题
我国在推行公开招标实践中存在的问题
- 4.我国在推行公开招标实践中存在的问题
- （1）公开招标的公告方式不具有广泛的社会公开性
- 由于工程交易中心本身的区域局限性，使其发布的招标公告不能广为人知。同时，即使对知情的投标人来讲，必须每天或经常跑到一个固定地点来看招标信息，既不方便也增加了成本。所以，只在工程交易中心发布招标公告，不能算作真正意义上的公开招标
- 解决这个问题的办法，是将公开招标公告直接改为由大众传媒发布，或是将现有的工程交易中心发布的招标公告与大众传播媒体联网，使其像股市那样，具有广泛的社会公开性，人们能方便、快捷地得到公开招标公告信息。总之，只有具有广泛社会公开性的公告方式，才能被认为是公开招标的符合性方式
- （一）、公开招标
第49页：我国在推行公开招标实践中存在的问题
我国在推行公开招标实践中存在的问题
- 4.我国在推行公开招标实践中存在的问题
- （2）公开招标的公平、公正性受到限制
- 公开招标的一个显著特点，是投标人只要符合某种条件，就可以不受限制地自主决定是否参加投标。而在公开招标中对投标人的限制条件，按照国际惯例，只应是资质条件和实际能力。可是，目前我国建设工程的公开招标中，常常出于地方保护主义等原因对投标人附加了许多苛刻条件的现象。如有的限定，只有某地区、某行业或获得过某种奖项(如“鲁班奖”等)的企业，才能参加公开招标的投标等。这种做法是不妥当的
- （一）、公开招标
第50页：我国在推行公开招标实践中存在的问题
我国在推行公开招标实践中存在的问题
- 4.我国在推行公开招标实践中存在的问题
- （2）公开招标的公平、公正性受到限制
- 公开招标对投标人参加投标的限制条件，原则上只能是名副其实的资质和能力上的要求。如某项工程需要一级资质企业承担的，在公升招标时对投标人提出的限制条件，只应是持有一级资质证书，并确相应的实际能力。至于其他方面的要求，只应作为竞争成败(评标)的因素，而不宜作为可否参加竞争(投标)的条件。如果允许随意增加对投标人的限制条件，不仅会削弱公开招标的竞争性、公正性，而且也与资质管理制度的性质和宗旨背道而驰
- （一）、公开招标
第51页：我国在推行公开招标实践中存在的问题
我国在推行公开招标实践中存在的问题
- 4.我国在推行公开招标实践中存在的问题
- （3）招标评标实际操作方法不规范
- 由于我国处于市场经济完善阶段，法制建设不到位，招投标过程中有些不规范的行为，包括投标人经资格审查合格后再进行抓阄或抽签才能投标；串标、陪标等暗箱操作等。例如，有的地方认为公开招标的投标人太多，影响评标效率，采取在投标人经资格审查合格后先进行抓阄或抽签、抓阄与业主推荐相结合的办法，淘汰一批合格者，只有剩下的合格者才可正式参加投标竞争
- 资格审查合格本身就是有资格参加投标竞争的象征，人为采取任何办法进行筛选，都违背了招投标法的公开、公平、公正的原则，且有悖公开招标的无限竞争精神
- （一）、公开招标
第52页：我国在推行公开招标实践中存在的问题
我国在推行公开招标实践中存在的问题
- 4.我国在推行公开招标实践中存在的问题
- 公开招标实践中出现上述问题，究其原因是多方面的。从客观上讲，主要是资金紧张，甚至有很大缺
- ，或工程盲目上马，工期紧迫，等等。从主观上讲，主要是嫌麻烦，怕招标投标周期长、矛盾多、劳民伤财，舍不得花时间、花钱，也不排除极个别的想为个人谋私预留操作空间和便利等。上述问题的结果，不仅限制了竞争，而且个能体现公开招标的真正意义。实际上，程序复杂，费时、耗财，只是公开招标的特点之所在，否则，怎么能健康有序地形成无限竞的局面呢?所以，目前在我国还需要进一步培育和发展工程建场竞争机制，进一步规范和完善公开招标的运作制度
- （一）、公开招标
第53页：邀请招标1、含义：又称有限竞争性招标或
邀请招标1、含义：又称有限竞争性招标或
- 、邀请招标1、含义
- （二）、邀请招标1、含义：又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程任务的投标竞争
第54页：邀请招标的程序发出投标邀请开标编制
邀请招标的程序发出投标邀请开标编制
2、邀请招标的程序发出投标邀请开标编制、递送投标文件发放招标文件投标预备会合同谈判与签订评标中标。
第55页：邀请招标的特点
邀请招标的特点
- 3.邀请招标的特点
- 邀请招标方式的优点是：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。其缺点是：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会
- 在我国工程招标实践中，过去常把邀请招标和公开招标同等看待。一般没有什么特殊情况的工程建设项目，都要求必须采用公开招标或邀请招标。由于目前我国各地普遍规定公开招标和邀请招标的适用范围相同，所以这两种方式是并重的，在实际操作中由当事人自由选择。应当说，这种状况是充分考虑了我国建筑市场的发展历史和现实情况的
- （二）、邀请招标
第56页：邀请招标和公开招标是有区别
邀请招标和公开招标是有区别
- 邀请招标和公开招标是有区别的。主要是：
- (1)邀请招标的程序上比公开招标简化，如无招标公告及投标人资格审查的环节
- (2)邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。邀请招标参加人数是经过选择限定的，被邀请的承包商数目在3～10个，不能少于3个，也不宜多于10个。由于参加人数相对较少，易于控制，因此其竞争范围没有公开招标大，竞争程度也明显不如公开招标强
- (3)邀请招标在时间和费用上都比公开招标节省。邀请招标不可以省去发布招标公告费用、资格审查费用和可能发生的更多的评标费用
- （二）、邀请招标
第57页：邀请招标也存在明显缺陷
邀请招标也存在明显缺陷
- 邀请招标也存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经验和信息资料的局限性，会把许多可能的竞争者排除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则.鉴于此，国际上和我国都对邀请招标的适用范围和条件
- （二）、邀请招标
第58页：受自然地域
受自然地域
- 第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
- （一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的
- （二）受自然地域环境限制的
- （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的
- （四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的
- （五）法律、法规规定不宜公开招标的
- 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准
- 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。《工程建设项目施工招标投标办法》
第59页：议标1、含义：又称非竞争性招标或谈判招
议标1、含义：又称非竞争性招标或谈判招
（三）、议标1、含义：又称非竞争性招标或谈判招标，指由招标人选择两家以上的承包商，以议标文件或拟议合同草案为基础，分别与其直接协商谈判，选择自己满意的一家，达成协议后将工程任务委托给这家承包商。
第60页：议标的特点
议标的特点
- 2.议标的特点
- 议标是一种特殊的招标方式，是公开招标、邀请招标的例外情况。一个规范、完整的议标概念，在其适用范围和条件上，应当同时具备以下几个基本要点：
- (1)议标方式适用面较窄
- 议标只适用于保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊工程。没有保密性或者专业性、技术性不高，不存在什么特殊情况的项目，不能进行议标。对什么是具有保密性、什么是专业性、技术性较高等特殊情况，应该作严格意义上的理解，不能由业主或者承包商来自行解释，而必须由政府或政府主管部门来解释
- 这里所谓“不适宜”，一是指客观条件不具备，如同类有资格的投标人太少：无法形成竞争态势等；二是指有保密性要求，不能在众多有资格的投标少中间扩散。如果适宜采用公开招标和邀请招标的，就不能采用议标方式
- （三）、议标
第61页：议标的特点
议标的特点
- 2.议标的特点
- （2）直接进入谈判并通过谈判确定中标人
- 参加投标者为两家以上，一家不中标再寻找下一家，直到达成协议为止。一对一地谈判，是议标的最大特点。在实际生活中，即使可能有两家或两家以上的议标参加人，实质上也是一对一地分别谈判，一家谈不成，再与另一家谈，直到谈成为止。如果不是一对一地谈，不宜称之为议标
- （三）、议标
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议标的特点
- 2.议标的特点
- （3）程序的随意性太大且缺乏透明度
- 议标程序的随意性太大，竞争性相对更弱。议标缺乏透明度，极易形成暗箱操作，私下交易。从总体上来看，议标的存在是弊大于利
- 自2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》就只规定招标分为公开招标和邀请招标，而对议标未明确提及。但在我国建设工程招标投标的进程中，议标作为一种招标方式已约定俗成，且在国际上也普遍采用。从我国建筑市场整体发育状况来考察，在当前和今后一定时间内议标仍可作为一种工程交易方式依然存在着
- 议标不同于直接发包。从形式上看，直接发包没有“标”，而议标则有标。议标招标人须事先编制议标招标文件或拟议合同草案，议标投标人也须有议标投标文件，议标也必须经过一定的程序
- （三）、议标
第63页：基本程序
基本程序
3、基本程序：提出议标申请审批议标文件的编制与审查协商谈判授权。
第64页：建设工程招投标程序
建设工程招投标程序
第65页：招投标程序图阶段主要工作步骤各方完成的主
招投标程序图阶段主要工作步骤各方完成的主
招投标程序图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1.决定分标数量和合同类型2.确定招标方式投标组建小组准备招标文件1。拟定招标公告或投标邀请函2.拟定资格预审文件及申请表3.编制招标文件编制标底1.编制标底2.报主管部门审批。
第66页：招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀
招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀
招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1.刊登资格预审及招标公告2.发出资格预审文件3.发出投标邀请函1.分析资格预审材料2.提出合格投标商名单3.通知合格投标商参加投标发售投标文件对投标人进行资格预审发售投标文件组织投标者考察现场1.安排现场踏勘日期2.现场介绍及答疑对招标文件澄清和补遗投标者提问向投标者颁发招标文件的补遗文件1．接受提问，准备答复2．答复（信件方式或会谈方式）投标书的提交和接收1.接收投标书2.退还过期投标书3.保护有效投标书安全至开标招投标程序图。
第67页：招投标程序图决标成交阶段开标开标参加开标
招投标程序图决标成交阶段开标开标参加开标
招投标程序图决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1．初步评标2投标文件评审3.要求投标商提交澄清资料4.召开澄清会议5.编写评标报告6作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1.发出中标通知书2.要求中标商提交履约保函3.进行合同谈判4.准备合同文件5.签定合同6通知未中标者，并退回投标保函回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约。
