03 第三章 建设工程招标.pptx

第1页：建设工程招标

建设工程招标

第2页：建设工程招标目录

建设工程招标目录

• 第三章建设工程招标第一节建设工程招标的要求第二节建设工程招标的条件第三节建设工程招标的程序第四节招标文件的编制与审定第五节标底的编制与审定第六节评标定标办法的编制与审定

第3页：招标范围的确定依据

招标范围的确定依据

第一节建设工程招标的要求一、招标范围的确定依据1、工程资产的性质和归属2、工程规模对社会的影响3、工程运作的特殊要求4、实行招投标的经济性和可操作性。

第4页：招标的具体范围

招标的具体范围

• 二、招标的具体范围1、《招投标法》的规定：1大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目
• 2、各地的具体规定1项目投资中国有资产的比例；2除特殊工程外一律实行招投标；3以建筑面积或投资总额划分

第5页：招标的工程建设项目的具体范围和规模标准

招标的工程建设项目的具体范围和规模标准

• （２０００年４月４日国务院批准２０００年５月１日国家发展计划委员会发布）第一条为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目
• （二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目
• （三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目
• （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目
• （五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目
• （六）生态环境保护项目
• （七）其他基础设施项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

第6页：其他公用事业项目

其他公用事业项目

• 第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目
• （二）科技、教育、文化等项目
• （三）体育、旅游等项目
• （四）卫生、社会福利等项目
• （五）商品住宅，包括经济适用住房
• （六）其他公用事业项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

第7页：使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目

使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目

• 第四条使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目
• （二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目
• （三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。五条国家融资项目的范围包括：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目
• （二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目
• （三）使用国家政策性贷款的项目
• （四）国家授权投资主体融资的项目
• （五）国家特许的融资项目。六条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目
• （二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目
• （三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

第8页：重要设备

重要设备

• 第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的
• （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的
• （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的
• （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

第9页：建设项目的勘察

建设项目的勘察

• 第八条建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。第九条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

第10页：建设工程招标的要求

建设工程招标的要求

• 为保证招标的公正、公平，《招标投标法》对招标活动规定了一些限制性要求
• 招标方式上的限制
• 信息发布的要求
• 禁止实行歧视待遇的要求
• 保证合理时间的要求三、建设工程招标的要求

第11页：招标方式上的限制招标投标法规定

招标方式上的限制招标投标法规定

招标方式上的限制招标投标法规定，国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须公开投标，只有在某些特定情况下，如项目技术复杂或有特殊要求；涉及专利权保护；受自然资源或环境条件所限制等原因，使可供选择的具备投标资格的投标单位数量有限，实行公开招标不适宜或不可行时，方可采用邀请招标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。

第12页：信息发布的要求

信息发布的要求

信息发布的要求《招标投标法》规定：✓采用公开招标方式的应当发布招标公告，其内容应包括招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。依法必须招标的项目，其招标公告必须通过国家制定的报刊信息网络或其他媒介发表，其它项目招标公告的发布渠道，则由招标人自由选择。✓采用邀请招标方式的，应当发出招标邀请书，其内容与上述招标公告的要求一样。受到邀请的投标人不得少于三个，且都应具备承担招标项目的能力，资信良好。

第13页：禁止实行歧视待遇的要求

禁止实行歧视待遇的要求

• 禁止实行歧视待遇的要求
• 招标投标法规定；招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容

第14页：标书的合理时间

标书的合理时间

保证合理时间的要求为保证投标人编制标书的合理时间，《招标投标法》规定，招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日，而招标人对已发出的招标文件进行必要的修改与澄清，最晚也必须在投标截至日期15日之前，以书面形式通知招标文件的收受人。

第15页：中华人民共和国国家发展计划委员会

中华人民共和国国家发展计划委员会

• 中华人民共和国国家发展计划委员会
• 中华人民共和国建设部
• 中华人民共和国铁道部
• 中华人民共和国交通部
• 中华人民共和国信息产业部
• 中华人民共和国水利部
• 中国民用航空总局自2003年5月1日起施行《工程建设项目施工招标投标办法》

第16页：依法必须进行施工招标的工程建设项目

依法必须进行施工招标的工程建设项目

• 第十条依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。《工程建设项目施工招标投标办法》

第17页：施工企业自建自用的工程

施工企业自建自用的工程

• 第十二条需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的
• （三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的
• （一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的
• （四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的
• （五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的
• （六）法律、行政法规规定的其他情形
• 不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。《工程建设项目施工招标投标办法》

第18页：采用公开招标方式

采用公开招标方式

• 第十三条采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布
• 采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书
• 第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：
• （一）招标人的名称和地址
• （二）招标项目的内容、规模、资金来源
• （三）招标项目的实施地点和工期
• （四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间
• （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用
• （六）对招标人的资质等级的要求。《工程建设项目施工招标投标办法》

第19页：时间

时间

• 第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日
• 招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好
• 对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金
• 招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。《工程建设项目施工招标投标办法》

第20页：招标的主要条件

招标的主要条件

• 第二节建设工程招标的条件一、招标的主要条件1、项目已正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或已经报政府有关部门备案
• 2、已经向招投标管理机构办理报建登记
• 3、概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实
• 4、建设用地使用权已经依法取得
• 5、满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批
• 6、其他条件：建设资金和主要建筑材料、设备的来源落实，施工现场的“三通一平”等二、项目报建制度1、报建的范围：不同于招投标的范围，所有工程项目均需报建
• 2、报建的主管机关：各级建设行政主管部门
• 3、报建的期限：立项起30天内
• 4、报建的内容：5、报建程序：

第21页：招标的最低资金要求

招标的最低资金要求

• 三、招标的最低资金要求：1、招标文件中需载明资金到位情况
• 2、在我国禁止承包商垫资、带资
• 3、一般建筑安装工程年度资金到位率不足30％的，不予办理招标手续

第22页：建设工程招标的原则

建设工程招标的原则

• 四、建设工程招标的原则：建设工程招标的原则也就是建设工程招投标活动所应遵循的原则：公开、公平、公正和诚实信用
• 所谓“公开”，就是必须具有极高的透明度，招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息
• 所谓“公平”，就是要求给予所有投标人以平等机会，使他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方
• 所谓“公正”，就是要求按事先公布的标准进行评标，要公正对待每一个投标人
• 所谓“诚实信用”，就是要求当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等

第23页：招标人

招标人

五、招标人：《招标投标法》规定：招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。根据这一规定，在我国，进行建设工程招标的只能是具备一定条件的建设单位或招标代理机构，任何欲进行工程建设的个人不得进行招标。

第24页：招标范围

招标范围

• 第二章招标第七条工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织
• 第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立
• （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准
• （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准
• （四）有相应资金或资金来源已经落实
• （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。《工程建设项目施工招标投标办法》

第25页：建设单位自行招标应具备的条件

建设单位自行招标应具备的条件

• 六、建设单位自行招标应具备的条件：建设部颁发的招标投标管理办法规定，建设单位自行招标的，应具备下列条件：⑴具有法人资格或是依法成立的其他组织；⑵有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；⑶有组织编制招标文件的能力；⑷有审查投标单位资历的能力
• ⑸有组织开标、评标、定标的能力。具备上述条件的建设单位，可组织相应的招标机构负责招标事宜，《招标投标法》还规定：“任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”不具备上述条件的建设单位和个人，就必须委托招标代理机构来进行招标

第26页：有与工程规模

有与工程规模

• 第十一条依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：
• （一）有专门的施工招标组织机构
• （二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员
• 不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中华人民共和国建设部令二○○一年六月一日

第27页：本办法第十一条所列条件

本办法第十一条所列条件

• 第十二条招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：
• （一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件
• （二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料
• （三）法律、法规、规章规定的其他材料
• 招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第28页：招标代理机构应具备的条件

招标代理机构应具备的条件

• 七、招标代理机构应具备的条件根据《招标投标法》，招标代理机构必须具备下列条件：①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。②具有编制招标文件和组织评标的专业力量。③有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库
• 为保证评标的公正性和权威性，《招标投标法》规定，评标委员会必须有技术、经济、法律等方面的专家参加，且其人数不少于评标委员会总人数的三分之二，参加评标的专家采取随机抽取的方式从专家库中、产生，因此，招标代理机构必须具有符合法律规定的专家库

第29页：招标代理机构的从业资格

招标代理机构的从业资格

• 八、招标代理机构的从业资格：
• 《招标投标法》规定，招标代理机构还必须具备相应的从业资格，对其实行设立条件和从业资格双重限定。从事建设工程招标代理业务的从业资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设主管部门认定。《招标投标法》自2000年1月1日起已开始实施，相应的认定标准在其中已明确规定
• 为保证招标活动的客观公正，招标代理机构必须独立于政府和有关当事人之外，《招标投标法》明确规定：“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”“招标人有权自行选择招标代理机构委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。”

第30页：组织投标人踏勘现场

组织投标人踏勘现场

• 招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理
• 第二十二条招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：
• （一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件
• （二）审查投标人资格
• （三）编制标底
• （四）组织投标人踏勘现场
• （五）组织开标、评标，协助招标人定标
• （六）草拟合同
• （七）招标人委托的其他事项
• 招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。《工程建设项目施工招标投标办法》

第31页：建设工程招标的程序建设工程招投标工作流程

建设工程招标的程序建设工程招投标工作流程

第三节建设工程招标的程序建设工程招投标工作流程比较表管理机构监管内容议标流程邀请招标流程公开招标流程备案登记报建报建报建审批发证审查招标人资质审查招标人资质审查招标人资质审批招标申请招标申请招标申请审查招标文件的编审招标文件的编审预审文件、招标文件编审标底编制标底编制发出投标邀请书发出投标邀请书发布预审通告、招标公告复核资格预审发放招标文件发放招标文件发放招标文件勘察现场勘察现场现场监督投标预备会投标预备会投标文件编制、递交投标文件编制、递交投标文件编制、递交审定标底的报审标底的报审现场监督开标、评标开标开标（资格后审）现场监督评标评标核准中标中标中标协调、审查合同签订合同签订合同签订。

第32页：招标的一般程序设立招标组织或委托招标代理

招标的一般程序设立招标组织或委托招标代理

招标的一般程序设立招标组织或委托招标代理人申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底签订合同审查、澄清投标文件，组织评标择优定标、发出中标通知发布招标公告或者发出投标邀请书对投标资格进行审查组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑分发招标文件和有关资料，收取投标保证金成立评标组织，召开开标会议。

第33页：设立招标组织或者委托招标代理人

设立招标组织或者委托招标代理人

• 一、设立招标组织或者委托招标代理人：1、招标人自己组织招标
• 由于工程招标是一项经济性、技术性较强的专业民事活动，因此招标人自己组织招标，必须具备一定的条件，设立专门的招标织组，经招标投标管理机构审查合格，确认其具有编制招标文件和组织评标的能力，能够自己组织招标后，发给招标组织资质证书。招标人只有持有招标组织资质证书的，才能自己组织招标、自行办理招标事宜

第34页：设立招标组织或者委托招标代理人

设立招标组织或者委托招标代理人

• 一、设立招标组织或者委托招标代理人：2、招标人委托招标代理人代理组织招标
• 招标人取得招标组织资质证书的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理人代理组织招标、办理招标事宜。招标人未取得招标组织资质证书的，必须委托具备相应资质的招标代人代理组织招标、代为办理招标事宜。这是为保证工程招标的质量和效率，适应市场经济条件下代理业的快速发展而采取的管理措施，也是国际上的通行做法
• 现代工程交易的一个明显趋势，是工程总承包日益受到人的重视和提倡。在实践中，工程总承包中标的总承包单位作为，承包范围内工程的招标人，如已领取招标组织资质证书的，也可以自己组织招标；如不具备自己组织招标条件的，则必须委托具备相应资质的招标代理人组织招标

第35页：设立招标组织或者委托招标代理人

设立招标组织或者委托招标代理人

• 一、设立招标组织或者委托招标代理人：2、招标人委托招标代理人代理组织招标
• 招标人委托招标代理人代理招标，必须与之签订招标代理合同(协议)。招标代理合同，应当明确委托代理招标的范围和内容招标代理人的代理权限和期限，代理费用的约定和支付，招标人应提供的招标条件、资料和时间要求，招标工作安排，以及违约责等主要条款
• 一般来说，招标人委托招标代理人代理后，不得无故取消委托代理，否则要向招标代理人赔偿损失，招标代理人并有权不退还有关招标资料。在招标公告或投标邀请书发出前，招标人取消招标委托代理的，应向招标代理人支付招标项目金额0．2％的赔偿费
• 在招标公告或投标邀请书发出后开标前，招标人取消招标委托代理的，应向招标代理人支付招标项目金额1％的赔偿费；在开标后招标人取消招标委托代理的，应向招标代理人支付招标项目金额2％的赔偿费。招标人和招标代理人签订的招标代理合同，应当报政府招标投标管理机构备案

第36页：办理招标备案手续

办理招标备案手续

• 二、办理招标备案手续，申报招标的有关文件：
• 招标人在依法设立招标组织并取得相应招标组织资质证书，或者书面委托具有相应资质的招标代理人后，就可开始组织招标、办理招标事宜。招标人自己组织招标、自行办理招标事宜或者委托招标代理人代理组织招标、代为办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案
• 实践中，各地一般规定，招标人进行招标，要向招标投标管理机构申报1）招标申请书。招标申请书经批准后，就可以2）编制招标文件、评标定标办法和标底，并将这些文件报招标投标管理机构批准。招标人或招标代理人也可在申报招标申请书时，一并将已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底，报招标投标管理机构批准。经招标投标管理机构对上述文件进行审查认定后，就可发布招标公告或发出投标邀请书

第37页：办理招标备案手续

办理招标备案手续

• 二、办理招标备案手续，申报招标的有关文件：1、招标申请书
• 招标申请书是招标人向政府主管机构提交的要求开始组织招标、办理招标事宜的一种文书。其主要内容包括：招标工程具备的条件、招标的工程内容和范围、拟采用的招标方式和对投标人的要求、招标人或者招标代理人的资质等
• 制作或填写招标申请书，是一项实践性很强的基础工作，要充分考虑不同招标类型的不同特点，按规范化的要求进行

第38页：办理招标备案手续

办理招标备案手续

• 二、办理招标备案手续，申报招标的有关文件：1、招标申请书
• 2、招标文件
• 3、标底
• 4、评标定标办法
• 5、资格预审文件
• 6、资格预审通告
• 7、资格预审须知
• 8、资格预审申请书
• 9、资格预审合格通知书

第39页：发布招标公告或者发出投标邀请书

发布招标公告或者发出投标邀请书

• 三、发布招标公告或者发出投标邀请书1、招标公告：公开招标
• 1）采用公开招标方式的，
• 招标人要在报刊，杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心公告栏上发布招标公告，招请一切愿意参加工程投标的不特定的承包商申请投标资格审查或申请投标
• 在国际上，对公开招标发布招标公告有两种做法：
• 一是实行资格预审(即在投标前进行资格审查)的，用资格预审通告代替招标公告，即只发布资格预审通告即可。通过发布资格预审通告，招请一切愿意参加工程投标的承包商申请投标资格审查
• 二是实行资格后审(即在开标后进行资格审查)的，不发资格审查通告，而只发标公告。通过发布招标公告，招请一切愿意参加工程投标的承商申请投标
• 我国各地的做法，习惯上都是在投标前对投标人进行资格审查。这应属于资格预审，但常常不一定按国际上的通做法进行，不太注意对资格预审通告和招标公告在使用上的区分，只要使用其一表达了意思即可

第40页：依法必须进行施工公开招标的工程项目

依法必须进行施工公开招标的工程项目

• 第十四条依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告
• 招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项
• 第十五条招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书
• 投标邀请书应当载明本办法第十四条第二款规定的事项。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第41页：发布招标公告或者发出投标邀请书

发布招标公告或者发出投标邀请书

• 三、发布招标公告或者发出投标邀请书2、投标邀请书：邀请招标或议标
• 招标人要向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的承包商发出投标邀请书，邀请他们请投标资格审查，参加投标
• 采用议标方式的，由招标人向拟邀请参加议标的承包商发出投标邀请书(也有称之为议标邀请书的)，向参加议标的单位介绍工程情况和对承包商的资质要求等

第42页：采用公开招标方式

采用公开招标方式

• 第十三条采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布
• 采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书
• 第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：
• （一）招标人的名称和地址
• （二）招标项目的内容、规模、资金来源
• （三）招标项目的实施地点和工期
• （四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间
• （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用
• （六）对招标人的资质等级的要求。《工程建设项目施工招标投标办法》

第43页：发布招标公告或者发出投标邀请书

发布招标公告或者发出投标邀请书

• 三、发布招标公告或者发出投标邀请书3投标邀请书的内容：
• 公开招标的招标公告和邀请招标、议标的投标邀请书，在内容要求上不尽相同。实践中，议标的投标邀请书常常比邀请招标的投标邀请书要简化一些，而邀请招标的投标邀请书则和招标公告差不多
• 一般说来，公开招标的招标公告和邀请招标的投标邀请书，应当载明以下几项内容：(1)招标人的名称、地址及联系人姓名、电话
• (2)工程情况简介，包括项目名称、性质、数量、投资规模、工程实施地点、结构类型、装修标准、质量要求、时间要求等
• （3）承包方式，材料、设备供应方式
• (4)对投标人的资质和业绩情况的要求及应提供的有关证明文件
• (5)招标日程安排，包括发放、获取招标文件的办法、时间、地点，投标地点及时间、现场踏勘时间、投标预备会时间、投标截止时间、开标时间、开标地点等
• (6）对招标文件收取的费用(押金数额)
• (7)其他需要说明的问题

第44页：招标人可以根据招标项目本身的特点和需要

招标人可以根据招标项目本身的特点和需要

• 第十六条招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定
• 第十七条资格审查分为资格预审和资格后审
• 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查
• 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查
• 进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。《工程建设项目施工招标投标办法》

第45页：采取资格预审

采取资格预审

• 第十八条采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告适用本办法第十三条、第十四条有关招标公告的规定
• 采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法
• 招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查
• 第十九条经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标
• 经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。《工程建设项目施工招标投标办法》

第46页：招标人可以根据招标工程的需要

招标人可以根据招标工程的需要

• 第十六条招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法
• 资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料
• 第十七条经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果
• 在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第47页：对投标资格进行审查

对投标资格进行审查

• 四、对投标资格进行审查：1、公开招标的资格预审
• 公开招标资格预审和资格后审的主要内容是一样的，都是审查投标人的下列情况：
• （1）投标人组织与机构，资质等级证书，独立订立合同的权利
• （2）近三年来的工程的情况
• （3）目前正在履行合同情况
• （4）履行合同的能力，包括专业，技术资格和能力，资金、财务、设备、和其他物质状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员、劳力等情况
• (5)受奖、罚的情况和其他有关资料，没有处于被责令停业，财产被接管或查封、扣押、冻结，破产状态，在近3年(包括其董事或主要职员)没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。投标人应向招标人提交能证明上述条件的法定证明文件和相关资料

第48页：资格预审

资格预审

• 资格预审令一是保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量
• 令资格预审须知中明确列出投标人必需满足的最基本条件，可分为一般资格条件和强制性条件两类
• 令(1)一般资格条件的内容通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的最低标准
• 令(2)强制性条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无
• 令强制性条件是为了保证承包工作能够保质、保量、按期完成，按照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标人，因此不违背招标投标法的有关规定

第49页：对投标资格进行审查

对投标资格进行审查

• 四、对投标资格进行审查：2、邀请招标的资格预审
• 招标人对投标人进行投标资格审查，是通过对投标人按照投标邀请书的要求提交或出示的有关文件和资料进行验证，确认自己的经验和所掌握的有关投标人的情况是否可靠、有无变化。在各地实践中，通过资格审查的投标人名单，一般要报经招标投标管理机构进行投标人投标资格复查
• 邀请招标资格审查的主要内容，一般应当包括：
• (1)投标人组织与机构，营业执照，资质等级证书
• (2)近3年完成工程的情况
• (3)目前正在履行的合同情况
• (4)资源方面的情况，包括财务、管理、技术、劳力、设备等情况
• (5)受奖、罚的情况和其他有关资料

第50页：对投标资格进行审查

对投标资格进行审查

• 四、对投标资格进行审查：3、议标的资格预审
• 主要是查验投标人是否有相应的资质等级
• 经资格审查合格后，由招标人或招标代理人通知合格者，领取招标文件，参加投标

第51页：在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重

在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重

• 第二十条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下条件：（一）具有独立订立合同的权利
• （二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结破产状态
• （四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。《工程建设项目施工招标投标办法》

第52页：发布招标文件和有关资料

发布招标文件和有关资料

• 五、发布招标文件和有关资料，收取投标保证金：
• 招标人向经审查合格的投标人分发招标文件及有关资料，并向投标人收取投标保证金。公开招标实行资格后审的，直接向所有投标报名者分发招标文件和有关资料，收取投标保证金。招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力

第53页：招标人设有标底

招标人设有标底

• 第二十一条招标人设有标底的，应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底
• 第二十二条招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第54页：投标辅助材料

投标辅助材料

• 第二十四条招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书
• （二）投标人须知
• （三）合同主要条款
• （四）投标文件格式
• （五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单
• （六）技术条款
• （七）设计图纸
• （八）评标标准和方法
• （九）投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的式标明。《工程建设项目施工招标投标办法》

第55页：投标文件外

投标文件外

• 第二十五条招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法。第二十六条招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容
• 如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。第二十七条施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明
• 对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。《工程建设项目施工招标投标办法》

第56页：发布招标文件和有关资料

发布招标文件和有关资料

• 五、发布招标文件和有关资料，收取投标保证金：投标保证金：
• 投标保证金是为防止投标人不审慎考虑和进行投标活动而设定的一种担保形式，是投标人向招标人缴纳的一定数额的金钱。招标人发售招标文件后，不希望投标人不递交投标文件或递交毫无意义或未经充分、慎重考虑的投标文件，更不希望投标人中标后撤回投标文件或不签署合同
• 因此，为了约束投标人的投标行为，保护招标人的利益，维护招标投标活动的正常秩序，特设立投标保证金制度，这也是国际上的一种习惯做法；投标保证金的收取和缴纳办法，应在招标文件中说明，并按招标文件的要求进行
• 投标保证金的直接目的虽是保证投标人对投标活动负责，但其一旦缴纳和接受，对双方都有约束力

第57页：发布招标文件和有关资料

发布招标文件和有关资料

• 五、发布招标文件和有关资料，收取投标保证金：投标保证金：1对投标人而言：
• 中标后签订合同或未中标：原额退回保证金
• 中标后不签订合同：丧失保证金✓缴纳投标保证金后，如果投标人按规定的时间要求递交投标文件；在投标有效期内未撤回投标文件；经开标、评标获得中标后与招标人订立合同的，就不会丧失投标保证金。投标人未中标的，在定标发出中标通知书后，招标人原额退还其投标保证金
• 投标人中标的，在依中标通知书签订合同时，招标人原额退还其投标保证金。如果投标人未按规定的时间要求递交投标文件；在投标有效期内撤回投标文件；经开标、评标获得中标后不与招标人订立合同的，就会丧失投标保证金。而且，丧失投标保证金并不能免除投标人因此而应承担的赔偿和其他责任，招标人有权就此向投标人或投标保函出具者索赔或要求其承担其他相应的责任

第58页：发布招标文件和有关资料

发布招标文件和有关资料

• 五、发布招标文件和有关资料，收取投标保证金：投标保证金：（2）对招标人而言：
• 按规定与中标人签订合同：原额退回保证金
• 未与中标人签订合同：双倍返还保证金，并承担相应的赔偿及其他责任
• 收取投标保证金后，如果不按规定的时间要求接受投标文件；在投标有效期内拒绝投标文件；中标人确定后不与中标人订立合同的，则要双倍返还投标保证金。而且，双倍返还投标保证金并不能免除招标人因此而应承担的赔偿和其他责任，投标人有权就此向招标人索赔或要求其承担其他相应的责任。如果招标人收取投标保证金后，按规定的时间要求接受投标文件；在投标有效期内未拒绝投标文件；中标人确定后与中标人订立合同的，仅需原额退还投标保证金

第59页：发布招标文件和有关资料

发布招标文件和有关资料

• 五、发布招标文件和有关资料，收取投标保证金：投标保证金：（3）投标保证金的形式及数额：
• 形式：现金、支票、银行汇票、银行保函
• 有效期：至签订合同或提供履约保函为止·投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。银行保函的格式应符合招标文件提出的格式要求。投标保证金的额度，根据工程投资大小由业主在招标文件中确定。投标保证金有效期为直到签订合同或提供履约保函为止，通常为3～6个月

第60页：投标保证金

投标保证金

• 第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票
• 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天
• 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人
• 投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。《工程建设项目施工招标投标办法》

第61页：投标担保

投标担保

• 第二十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过50万元
• 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第62页：组织投标人踏勘现场

组织投标人踏勘现场

• 六、组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑：1、现场踏勘：
• 招标文件分发后，招标人要在招标文件规定的时间内，组织投标人踏勘现场，并对招标文件进行答疑
• 目的：
• 招标人组织投标人进行踏勘现场，主要目的是让投标人了解工程现场和周围环境情况，获取必要的信息

第63页：组织投标人踏勘现场

组织投标人踏勘现场

• 六、组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑：1、现场踏勘：
• 内容：
• (1)现场是否达到招标文件规定的条件
• (2)现场的地理位置和地形、地貌
• (3)现场的地质、土质、地下水位、水文等情况
• (4)现场气温、湿度、风力、年雨雪量等气候条件
• (5)现场交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等环境情况
• (6)工程在现场中的位置与布置
• (7)临时用地、临时设施搭建等

第64页：组织投标人踏勘现场

组织投标人踏勘现场

• 六、组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑：
• 投标人对招标文件或者在现场踏勘中如果有疑问或不清楚的问题，可以而且应当用书面的形式要求招标人予以解答。招标人收到投标人提出的疑问或不清楚的问题后，应当给予解释和答复。招标人的答疑可以根据情况采用以下方式进行：
• (1)以书面形式解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。书面形式包括解答书、信件、电报、电传、传真、电子数据交换和电子函件等可以有形地表现所载内容的形式。以书面形式解答招标文件中或现场踏勘中的疑问，在将解答内容送达所有获得招标文件的投标人之前，应先经招标投标管理机构审查认定
• (2)通过投标预备会进行解答，同时借此对图纸进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人

第65页：组织投标人踏勘现场

组织投标人踏勘现场

组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑

六、组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑：2、投标预备会（答疑会、标前会议）：招标文件发出后7－28天内举行

投标预备会也称答疑会、标前会议，是指招标人为澄清

投标预备会也称答疑会、标前会议，是指招标人为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题，以便投标人更好地编制投标文件而组织召开的会议。参加会议的人员包括招标人、投标人、代理人、招标文件编制单位的人员、招标投标管理机构的人员等。会议由招标人主持

第66页：组织投标人踏勘现场

组织投标人踏勘现场

• 六、组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑：
• 投标预备会程序：
• (1)投标人和其他与会人员签到，以示出席
• (2)主持人宣布投标预备会开始
• (3)介绍出席会议人员
• (4)介绍解答人，宣布记录人员
• (5)解答投标人的各种问题和对招标文件进行交底
• (6)通知有关事项，如为使投标人在编制投标文件时，有足够的时间充分考虑招标人对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会议记录内容，招标人可根据情况决定适当延长投标书递交截止时间，并作通知等
• (7)整理解答内容，形成会议记录，并由招标人、投标人签字确认后宣布散会。会后，招标人将会议记录报招标投标管理机构核准，并将经核准后的会议记录送达所有获得招标文件的投标人

第67页：招标人根据招标项目的具体情况

招标人根据招标项目的具体情况

• 第三十二条招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘
• 第三十三条对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。《工程建设项目施工招标投标办法》

第68页：投标文件的截止时间前

投标文件的截止时间前

• 第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收
• 提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第69页：召开开标会议

召开开标会议

• 七、召开开标会议：开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。✓参加人。《招标投标法》规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加”
• 开标时，还可以邀请招标主管部门、评标委员会、监察部门的有关部门人员参加，也可以委托公证部门对整个开标过程依法进行公证。✓标书密封的现场认定。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证
• 经确认无误后，方可当众拆封，宣读投标文件的内容。如果投标文件没有密封，或有被开启的痕迹，应被认定为投标无效、其内容不予宣读。✓当众宣读、记录备查。投标截止日期前收到的所有投标文件，在确认密封无误后，都应当众拆封、公开宣读
• 同时还应将开标的整个过程记录在案，由主持人和其他工作人员签字确认后，存档备查。这样规定的目的，就是要增加开标的透明度，接受投标人和其他相关部门的监察
• 1、开标会议的时间：招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间2、开标会议的地点：招标文件中事先确定的地点（工程交易中心）3、开标会议主要内容：宣布评标办法、唱标、宣布标底4、投标文件无效的情形：

第70页：组建评标组织进行评标

组建评标组织进行评标

• 八、组建评标组织进行评标：评标，就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标由招标人组建的评标委员会负责
• 1、评标会参加人员：投标人不能参加2、评标会程序：3、评标会主要内容：“两段三审”
• 初审与终审
• 符合性评审、技术性评审、商务性评审4、评标方法：单项评议法、综合评议法、两阶段评议法5、评标报告：

第71页：评标委员会

评标委员会

• 九、评标委员会：✓评标委员会的组成。《招标投标法》规定，评标委员会由招标人的代表和有关部门技术、经济、法律等方面的专家组成，人数应在五人以上并为单数，其中技术、经济、法律等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。✓评标委员会中专家的资格
• 《招标投标法》规定，参加评标委员会的专家应当满足从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平的条件。✓评标委员会专家的人选的确定。为防止招标人选定评标专家的主观随意性，《招标投标法》规定，评标专家由招标人从国务院或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库中确定
• 一般招标项目可采取随机抽取方式，特殊招标项目因有特殊要求或技术特别复杂，只有少数专家能够胜任，所以可由招标人直接确定，但与招标人有厉害关系的人不得进入评标委员会，已经进入的也应更换

第72页：评标的相关规定

评标的相关规定

• 十、评标的相关规定：⑴评标标准。评标时，应严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应参考标底。⑵独立评审。《招标投标法》特别规定：“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”
• 同时，还规定了相应的惩处措施，保证评标在严格保密的情况下进行；评标委员会成员和参与评标的有关部门工作人员不得透露对投标文件的评审比较情况、评标结果及其他与评标有关的情况。⑶投标文件的澄清。评标时，若发现投标文件的内容有还应不明确、不一致或明显的文字错误、或纯属计算上的错误等情形，评标委员会可通知投标人作出必要的澄清和说明，以确认其正确的内容
• 但投标人的澄清与说明，只能是对上述问题的解释和补正，它不能补充新的内容或更改投标文件中的报价、技术方案、工期、主要合同条款等实质性内容，澄清的要求及答复均应采取书面形式。投标人的答复必须有法定代表人或其授权代理人的签字，并作为投标文件的组成部分
• ⑷评标人的责任。《招标投标法》规定：评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财务或其他好处；应客观、公正地履行职务、遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任

第73页：评标时除价格以外的所有评标因素

评标时除价格以外的所有评标因素

• 第二十八条招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。第二十九条招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同
• 投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期
• 投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。《工程建设项目施工招标投标办法》

第74页：施工招标项目工期超过十二个月

施工招标项目工期超过十二个月

• 第三十条施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。第三十一条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。《工程建设项目施工招标投标办法》

第75页：招标人可根据项目特点决定是否编制标底

招标人可根据项目特点决定是否编制标底

• 第三十四条招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。《工程建设项目施工招标投标办法》

第76页：投标文件截止时间的同一时间

投标文件截止时间的同一时间

开标气开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。所有投标人均应参加开标会议。

第77页：投标文件截止时间的同一时间公开进

投标文件截止时间的同一时间公开进

• 第四十九条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。《工程建设项目施工招标投标办法》

第78页：投标人递交

投标人递交

• 第五十条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的
• （二）未按招标文件要求密封的。投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的
• （二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的
• （三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外
• （四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的
• （五）未按招标文件要求提交投标保证金的
• （六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。《工程建设项目施工招标投标办法》

第79页：投标文件的关键内容

投标文件的关键内容

• 第三十五条在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
• （一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的
• （二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的
• （三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的
• （四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的
• （五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第80页：评标令评标委员会由招标人的代表和有关技术

评标令评标委员会由招标人的代表和有关技术

• 评标令评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的三分之二
• 令小型工程由于承包工作内容较为简单、合同金额不大，可以采用即开、即评、即定的方式由评标委员会及时确定中标人。大型工程项目的评标因评审内容复杂、涉及面宽，通常需分成初评和详评两个阶段进行

第81页：评标由招标人依法组建的评标委员会负责

评标由招标人依法组建的评标委员会负责

• 第三十六条评标由招标人依法组建的评标委员会负责
• 依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式
• 与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第82页：法定资格

法定资格

• 第三十七条建设行政主管部门的专家名册应当拥有一定数量规模并符合法定资格条件的专家。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以将专家数量少的地区的专家名册予以合并或者实行专家名册计算机联网
• 建设行政主管部门应当对进入专家名册的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等进行综合评估，及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。被取消评标专家资格的人员，不得再参加任何评标活动。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第83页：标法》，制定本规定。

标法》，制定本规定。

• 标法》，制定本规定
• 第二条本规定适用于依法必须招标项目的评标活动
• 第三条评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则
• 第四条评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果
• 第五条招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。《评标委员会和评标方法暂行规定》国家发展计划委员会主任曾培炎国家经济贸易委员会主任李荣融建设部部长俞正声铁道部部长傅志寰交通部部长黄镇东信息产业部部长吴基传水利部部长汪恕诚2001年7月5日
• 第一条为了规范评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依照《中华人民共和国招标投

第84页：评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督

评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督

• 第六条评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督
• 有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为
• 第七条评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人
• 第八条评标委员会由招标人负责组建
• 评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第85页：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构

评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构

• 第九条评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二
• 评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第86页：从省级以上人民政府有关部门提供的专家

从省级以上人民政府有关部门提供的专家

• 第十条评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定
• 按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第87页：从省级以上人民政府有关部门提供的专家

从省级以上人民政府有关部门提供的专家

• 第十条评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定
• 按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第88页：投标人或者投标人主要负责人的近亲属

投标人或者投标人主要负责人的近亲属

• 第十一条评标专家应符合下列条件：
• （一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平
• （二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验
• （三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责
• 第十二条有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
• （一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属
• （二）项目主管部门或者行政监督部门的人员
• （三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的
• （四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的
• 评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第89页：评标委员会成员应当客观

评标委员会成员应当客观

• 第十三条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处
• 第十四条评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员
• 《评标委员会和评标方法暂行规定》

第90页：招标文件规定的评标标准

招标文件规定的评标标准

• 第十五条评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：
• （一）招标的目标
• （二）招标项目的范围和性质
• （三）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款
• （四）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素
• 第十六条招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据
• 招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第91页：评标标准和方法

评标标准和方法

• 第十七条评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争
• 第十八条评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担
• 《评标委员会和评标方法暂行规定》

第92页：初评令评标委员会以招标文件为依据

初评令评标委员会以招标文件为依据

初评令评标委员会以招标文件为依据，审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。检查内容包括：投标人的资格、投标保证有效性、报送资料的完整性、投标书与招标文件的要求有无实质性背离、报价计算的正确性等。若投标书存在计算或统计错误，由评标委员会予以改正后请投标人签字确认。

第93页：评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文

评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文

• 第五十一条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正
• 评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误
• 第五十二条投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。《工程建设项目施工招标投标办法》

第94页：评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文

评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文

• 第十九条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容
• 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第95页：单价与工程量的乘积与总价之间不一致时

单价与工程量的乘积与总价之间不一致时

• 第五十三条评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准
• （二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。《工程建设项目施工招标投标办法》

第96页：在评标过程中

在评标过程中

• 第二十条在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。第二十一条在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料
• 投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。第二十二条投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标
• 《评标委员会和评标方法暂行规定》

第97页：所有实质性

所有实质性

• 第二十三条评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。第二十四条评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第98页：投标文件载明的货物包装方式

投标文件载明的货物包装方式

• 第二十五条下列情况属于重大偏差：（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵
• （二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章
• （三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限
• （四）明显不符合技术规格、技术标准的要求
• （五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求
• （六）投标文件附有招标人不能接受的条件
• （七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定
• 《评标委员会和评标方法暂行规定》

第99页：细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件

第二十六条细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文

第二十六条细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定

《评标委员会和评标方法暂行规定》

《评标委员会和评标方法暂行规定》

第100页：评标委员会根据本规定

评标委员会根据本规定

• 第二十七条评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第101页：详评了各投标书进行技术和商务方面的审查

详评了各投标书进行技术和商务方面的审查

详评了各投标书进行技术和商务方面的审查、评定其合理性，以及若将合同授予该投标人在履行过程中可能给招标人带来的风险。评标委员会认为必要时可以单独约请投标人对标书中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。澄清内容也要整理成文字材料，作为投标书的组成部分。在对标书审查的基础上、评标委员会比较各投标书的优劣，并编写评标报告。

第102页：经初步评审合格的投标文件

经初步评审合格的投标文件

• 第二十八条经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较
• 第二十九条评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法
• 第三十条经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目
• 第三十一条根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第103页：采用经评审的最低投标价法

采用经评审的最低投标价法

• 第三十二条采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整
• 采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算
• 第三十三条根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第104页：不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目

不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目

• 第三十四条不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审
• 第三十五条根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定
• 第三十六条评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第105页：根据综合评估法完成评标后

根据综合评估法完成评标后

• 第三十七条根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果
• 第三十八条根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。第三十九条对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人
• 将招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第106页：评标和定标应当在投标有效期结束日

评标和定标应当在投标有效期结束日

• 第四十条评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容
• 因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算
• 第四十一条评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第107页：评标报告

评标报告

• 评标报告令评标报告，是评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提出的结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包括评标情况说明；对各个合格投标书的评价；推荐合格的中标候选人等内容
• 令如果评标委员会经过评审，认为所有投标都不符合招标文件的要求，可以否决所有投标。出现这种情况后，招标人应认真分析招标文件的有关要求以及招标过程，对招标工作范围或招标文件的有关内容作出实质性修改后重新进行招标

第108页：经评审的价格或者评分比较

经评审的价格或者评分比较

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• 第四十二条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：
• （一）基本情况和数据表
• （二）评标委员会成员名单
• （三）开标记录
• （四）符合要求的投标一览表
• （五）废标情况说明
• （六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表
• （七）经评审的价格或者评分比较一览表
• （八）经评审的投标人排序
• （九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜
• （十）澄清、说明、补正事项纪要。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第109页：评标报告由评标委员会全体成员签字

评标报告由评标委员会全体成员签字

• 第四十三条评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案
• 第四十四条向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第110页：评标结果

评标结果

十一、评标结果：评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，并就中标人提出意见，根据不同情况，可有三种不同意见。⑴推荐中标候选人。评标委员会可在评标报告中推荐1～3个中标候选人，由招标人确定。⑵直接确定中标人。在得到招标人的授权的情况下，评标委员会可在评标报告中直接确定中标人。⑶否决所有投标人。经评审，评标委员会认为所有投标都不符合招标文件的要求，它可否决所有投标。这时，强制招标的项目应重新进行招标。

第111页：定标令中标人确定后

定标令中标人确定后

• 定标令中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人并退还他们的投标保证金或保函。中标通知书对招投人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担相应的法律责任
• 令中标通知书发出后的30天内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。招标人不得向中标人提出任何不合理要求作为订立合同的条件，双方也不得私下订立背离合同实质性内容的协议
• 令确定中标人后15天内，招标人应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告

第112页：择优定标

择优定标

• 十二、择优定标、发出中标通知书：1、定标时间：
• 能当场定标的：当场宣布
• 不能当场定标的：中小型项目开标后7天内；大型项目14天内；特殊情况15天内2、投标人中标条件：1能最大限度满足招标文件中规定的各项综合标准；2能够满足招标文件的实质性要求，且投标价格最低（不低于成本）
• 3、招标失败的情形：3所有报价高于或低于招标文件规定幅度；4所有投标均被否决
• 4、中标通知书：招标人向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。《招标投标法》规定：中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书。并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后，即对招标人和中标人产生法律效力。招投标过程就是订立合同的过程，投标是投标人发出的要约，中标通知书则是招标人做成的承诺。在中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或是中标人放弃中标项目的，都要承担相应的法律责任

第113页：能够满足招标文件的实质性要求

能够满足招标文件的实质性要求

• 第四十五条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序
• 第四十六条中标人的投标应当符合下列条件之一：
• （一）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准
• （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外
• 第四十七条在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第114页：使用国有资金投资或者国家融资的项目

使用国有资金投资或者国家融资的项目

• 第四十八条使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人
• 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。第四十九条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同
• 《评标委员会和评标方法暂行规定》

第115页：中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力

中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力

• 第五十条中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。第五十一条招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第五十二条招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。《评标委员会和评标方法暂行规定》

第116页：优越于招标文件中技术标准

优越于招标文件中技术标准

• 第五十四条对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑
• 第五十五条招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据
• 第五十六条评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字
• 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定
• 中标通知书由招标人发出。《工程建设项目施工招标投标办法》

第117页：限定在一至三人

限定在一至三人

• 第五十七条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人
• 第五十八条依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人
• 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人
• 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。《工程建设项目施工招标投标办法》

第118页：招标人不得向中标人提出压低报价

招标人不得向中标人提出压低报价

• 第五十九条招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件
• 第六十条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任
• 第六十一条招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。《工程建设项目施工招标投标办法》

第119页：提交招投标报告

提交招投标报告

• 十三、签订合同：1、合同签订时间：《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，如签订了这样的协议，其在法律上也将是无效的
• 2、履约保证金或履约保函：合同标的的5％－10％十四、提交招投标报告：《招标投标法》规定：强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关部门行政监督部门提交招标投标报告。这是国家对招标投标活动所进行的监督活动之一，它对保护国家利益、社会公共利益及公众安全，是很有必要的

第120页：自中标通知书发出之日起三十日内

自中标通知书发出之日起三十日内

• 第六十二条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议
• 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保
• 招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金
• 第六十三条招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。《工程建设项目施工招标投标办法》

第121页：合同中确定的建设规模

合同中确定的建设规模

• 第六十四条合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认
• 第六十五条依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告
• 前款所称书面报告至少应包括下列内容：
• （一）招标范围
• （二）招标方式和发布招标公告的媒介
• （三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容
• （四）评标委员会的组成和评标报告
• （五）中标结果。《工程建设项目施工招标投标办法》

第122页：第六十七条招标人不得直接指定分包人

第六十七条招标人不得直接指定分包人

• 第六十六条
• 第六十七条招标人不得直接指定分包人。对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处
• 监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。《工程建设项目施工招标投标办法》

第123页：招标文件的组成

招标文件的组成

• 第四节招标文件的编制与审定一、招标文件的组成、编审规则和意义：1、招标文件的组成：
• 正式文本
• 对正式文本的解释
• 对正式文本的修改

第124页：建设工程招标目录

建设工程招标目录

• 1241、招标文件的组成
• 正式文本·第一卷投标须知、合同条件和合同格式·第一章投标须知·第二章合同条件·第三章合同协议条款·第四章合同格式·第二卷技术规范·第五章技术规范·第三卷投标文件·第六章投标书和投标书附录·第七章工程量清早与报价表·第八章辅助资料表·第四卷图纸·第九章图纸

第125页：招标文件的组成

招标文件的组成

• 1251、招标文件的组成
• 对正式文本的解释
• 其形式主要是书面答复、投标预备会记录等。投标人如果认为招标文件有问题需要澄清，应在收到招标文件后以文字、电传、传真或电报等书面形式向招标人提出，招标人将以文字、电传、传真或电报等书面形式或以投标预备会的方式给予解答。解答包括对询问的解释，但不说明询问的来源。解答意见经招标投标管理机构核准，由招标人送给所有获得招标文件的投标人

第126页：招标文件的组成

招标文件的组成

• 1261、招标文件的组成
• 对正式文本的修改
• 其形式主要是补充通知、修改书等。在投标截止日前，招标人可以自己主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。修改意见经招标投标管理机构核准，由招标人以文字、电传、传真或电报等书面形式发给所有获得招标文件的投标人
• 对招标文件的修改，也是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。投标人收到修改意见后应立即以书面形式(回执)通知招标人，确认已收到修改意见。为了给投标人合理的时间，使他们在编制投标文件时将修改意见考虑进去，招标人可以酌情延长递交投标文件的截止日期

第127页：具体明确

具体明确

• 第四节招标文件的编制与审定一、招标文件的组成、编审规则和意义：2、编审规则：
• 符合法律、法规和有关方针、政策
• 真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用
• 适当分标
• 工程分标是指就工程建设项目全过程(总承包)中的勘察、设计、施工等阶段招标，分别编制招标文件，或者就工程建设项目全过程招标或勘察、设计、施工等阶段招标中的单位工程、特殊专业工程，分别编制招标文件。工程分标必须保证工程的完整性、专业性，正确选择分标方案，编制分标工程招标文件，不允许任意肢解工程，一般不能对单位工程再分部、分项招标，编制分部、分项招标文件。属于对单位工程分部、分项单独编制的招标文件，建设工程招标投标管理机构不予审定认可
• 兼顾招标人和投标人双方利益

第128页：招标文件的组成

招标文件的组成

• 一、招标文件的组成、编审规则和意义：3、招标文件的意义：
• 建设工程招标文件具有十分重要的意义。具体主要体现在以下三个方面：
• (1)建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。招标文件是提供给投标人的投标依据，是投标人获取招标人意图和工程招标各方面信息的主要途径。投标人只有认真研读招标文件，领会其精神实质，掌握其各项具体要求和界限，才能保证投标文件对招标文件的实质性响应，顺利通过对投标文件的符合性鉴定
• (2)建设工程招标文件是合同签订的基础。招标文件是一种要约邀请，其目的在于引出潜在投标人的要约(即投标文件)，并据以对要约进行比较、评价(即评标)，作出承诺(即定标)。因而，招标文件是工程招标中要约和承诺的基础。在招标投标过程中，无论是招标人还是投标人，都可能对招标文件提出这样那样的修改和补充的意见或建议，但不管怎样修改和补充，其基本的内容和要求通常是不会变的，也是不能变的，所以，招标文件的绝大部分内容，事实上都将会变成合同的内容
• 招标文件是招标人与中标人签订合同的基础
• (3)建设工程招标文件是政府监督的对象。招标文件既是招标投标管理机构的审查对象，同时也是招标投标管理机构对招标投标活动进行监管的一个重要依据

第129页：编制招标文件的准备工作

编制招标文件的准备工作

第四节招标文件的编制与审定二、编制招标文件的准备

第四节招标文件的编制与审定二、编制招标文件的准备工作：1、招标发包承包方式的确定：·招标发包承包方式，是指招标人(发包人)与投标人(承包人)双方之间的经济关系形式。·从发包承包的范围、承包人所处的地位和合同计价方式等不同的角度，可以对工程招标发包承包方式进行不同分类

在编制招标文件前，招标人必须根据并综合考虑招标项

在编制招标文件前，招标人必须根据并综合考虑招标项目的性质、类型和发包策略，招标发包的范围，招标工作的条件、具体环境和准备程度，项目的设计深度、计价方式和管理模式，以及便利发包人、承包人等因素，适当地选择拟在招标文件中采用的招标发包承包方式

第130页：编制招标文件的准备工作

编制招标文件的准备工作

• 二、编制招标文件的准备工作：1、招标发包承包方式的确定：··(1)建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包·按照发包承包的范围，可以将建设工程招标发包承包方式分为建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包。·1)建设全过程发包承包
• 也叫统包、一揽子承包、交钥匙合同。·它是指发包人(建设单位)一般只要提出使用要求、竣工期限或对其他重大决策性问题作出决定，承包人就可对项目筹划、可行性研究、勘察、设计、材料订货、设备询价与选购、建造安装、装饰装修、职工培训、竣工验收，直到投产使用和建设后评估等全过程，实行全面总承包，并负责对各项分包任务和必要时被吸收参与工程建设有关工作的发包人的部分力量，进行统一组织、协调和管理
• 建设全过程承包，一般主要适用于各种大中型建设项目，通常只有经验丰富、实力雄厚的工程总承包公司(集团)才能承担得起。·实践中，工程总承包公司(集团)主要是某些大的施工承包商和勘察、设计单位组成的一体化承包公司，或者更进一步扩大到若干专业承包商和材料设备的生产供应厂商，形成横向的经济联合体
• ·采用建设全过程发包承包方式，对充分利用承包商来弥补发包人建设经验的不足，节约工程投资和保证工程质量，具有积极意义

第131页：编制招标文件的准备工作

编制招标文件的准备工作

• 二、编制招标文件的准备工作：1、招标发包承包方式的确定：·(1)建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包·2)阶段发包承包。·是指发包人、承包人就建设过程中某一阶段或某些阶段的工作，如勘察、设计或施工、材料设备供应等，进行发包承包
• ·必须注意，阶段承包不是就建设全过程的全部工作进行发包承包，而只是就其中的一个或几个阶段的全部或部分工程任务进行发包承包。这是阶段发包承包和建设全过程发包承包的主要区别。·阶段发包承包，可以进一步划分为可研阶段发包承包、勘察阶段发包承包、设计阶段发包承包、施工阶段发包承包等
• ·其中，施工阶段发包承包，还可依发包承包的具体内容，再细分为以下三种方式：·①包工包料，即工程施工所用的全部人工和材料由承包人负责；·②包工部分包料，即承包人只负责提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分材料由发包人或总承包人负责供应
• ·③包工不包料，又称包清工，实质上是劳务承包，即承包人(实践中大多是分包人)仅提供劳务而不承担任何材料供应的义务。·上述三种方式中的所谓包工，均是指包国家有关工程建设定额规定中的人工定额部分或由双方根据具体情况估算、约定的人工

第132页：编制招标文件的准备工作

编制招标文件的准备工作

• 二、编制招标文件的准备工作：1、招标发包承包方式的确定：·(1)建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包·(3)专项发包承包。也称作专业发包承包·实践中，专项发包承包主要用于可研阶段的辅助研究项目，勘察设计阶段的工程地质勘察、供水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计，供电系统、空调系统及防灾系统的设计，施工阶段的深基础施工、金属结构制作和安装、通风设备和电梯安装，建设准备阶段的设备选购和生产技术人员培训等专门项目
• 由于专门项目专业性强，实践中常常是由有关专业分包人承包，所以，专项发包承包也称作专业发包承包

第133页：编制招标文件的准备工作

编制招标文件的准备工作

• 二、编制招标文件的准备工作：(2)总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包
• 按照承包人所处的地位，可以将建设工程招标发包承包方式分为总承包、分承包、独立承包、联合承包和直接承包
• 1)总承包、简称总包，是指发包人将一个建设项目建设全过程或其中某个或某几个阶段的全部工作，发包给一个承包人承包，该承包人可以将在自己承包范围内的若干专业性工作，再分包给不同的专业承包人去完成，并统一协调和监督他们的工作，各专业承包人只同这个承包人发生直接关系，不与发包人(建设单位)发生直接关系
• 在实践中，总承包主要有两种情况：一是建设全过程总承包；二是建设阶段总承包
• 建设阶段总承包，主要包括下列情形：
• ①勘察、设计、施工、设备采购总承包
• ②施工总承包
• ③勘察、设计总承包
• ④勘察、设计、施工总承包
• ⑤施工、设备采购总承包
• ⑥投资、没计、施工总承包，即建设项目由承包商贷款垫资，并负责规划设计、施工，建成后再转让给发包人(建设单位)
• ⑦投资、设计、施工、经营一体化总承包，即发包人(建设单位)和承包人共同投资，承包人不仅负责项目的可行性研究、规划设计、施工，而且建成后还负责经营几年或几十年，然后再转让给发包人(建设单位)
• 采用总承包方式时，可以根据工程具体情况，将工程总承包任务发包给有实力的具有相应资质的咨询公司、勘察设计单位、土建公司以及设计施工一体化的大建筑公司等承担
• 在国外，承包商垫资承包工程是很平常的，我国过去实践中也有垫资承包的情况，目前则禁止承包商垫资承包工程

第134页：总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接

总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接

• (2)总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包：
• 2)分承包
• 简称分包，是相对于总承包而言的，指从总承包人承包范围内分包某一分项工程，如土方、模板、钢筋等工程，或某种专业工程，如钢结构制作和安装、电梯安装、卫生设备安装等工程，分承包人不与发包人(建设单位)发生直接关系，而只对总承包人负责，在现场上由总承包人统筹安排其活动
• 分承包人承包的工程，不能是总承包范围内的主体结构工程或主要部分(关键性部分)，主体结构工程或主要部分必须由总承包人自行完成。在实践中，分承包人通常为专业工程公司，如设备安装公司、工业炉窑公司、装饰工程公司等
• 分承包主要有两种情形：
• 一是总承包合同约定的分包，总承包人可以直接选择分包人与之订立分包合同
• 二是总承包合同未约定的分包，须经发包人(建设单位、招标人)认可后总承包人方可选择分包人，与之订立分包合同。可见，分包事实上都要经过总发包人(建设单位、招标人)同意后才能进行
• 在国际上，分包很流行，分包方式也多种多样。如除了由总承包人自行选择分包人签订分包合同的方式外，还存在一种允许由发包人(建设单位、招标人)直接指定分包人的方式

第135页：总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接

总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接

• (2)总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包：
• 3)独立承包
• 是指承包人依靠自身力量自行完成承包任务等的发包承包方式。通常主要适用于技术要求比较简单、规模不大的工程和修缮工程等
• 4)联合承包
• 是相对于独立承包而言的，指发包人将一项工程任务发包给两个以上承包人，由这些承包人联合共同承包
• 参加联合的各方，通常是采用成立工程项目合营公司、合资公司、联合集团等联营体形式，推选承包代表人，协调承包人之间的关系，统一与发包人(建设单位)签订合同，共同对发包人承担连带责任。一般说来，合营公司、联合集团属于松散型联合，合资公司则属于紧密型联合
• 采用联合承包的方式，在市场竞争日趋激烈的形势下，优越性十分明显。它可以有效地减弱多家承包商之间的竞争，化解和防包风险，促进他们在报价及投标策略上互相交流经验，在情报、信息、资金、劳力、技术和管理上互相取长补短，有助于充分发挥各自的优势，增强共同承包大型或结构复杂的工程的能力

第136页：总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接

总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接

总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包

(2)总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包：

直接承包

(5)直接承包

是指不同的承包人在同一工程项目上，分别与发包人(

是指不同的承包人在同一工程项目上，分别与发包人(建设单位)签订承包合同，各自直接对发包人负责。各承包商之间不存在总承包、分承包的关系，现场上的协调工作由发包人自己去做，或由发包人委托一个承包商牵头去做，也可聘请专门的项目经理去做

第137页：招标文件的编制与审定

招标文件的编制与审定

• 第四节招标文件的编制与审定(3)总价合同、计量估价合同、单价合同、成本加酬金合同、按投资总额或承包工程量计取酬金的合同
• 按照合同计价方法，可以将建设工程招标发包承包的方式分为总价合同、计量估价合同、单价合同、成本加酬金合同、按投资总额或承包工程量计取酬金的合同

第138页：总价合同

总价合同

• 1381)总价合同
• 定义：称总价固定合同，是指发包人在招标文件中要求承包人按商定的总价承包工程。适用工程：通常适用于规模较小、风险不大、技术不太复杂、工期不太长的工程
• 主要做法：以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算包价，总价一次包定，一般不予变更
• 承包人比较好估算工程造价，发包人也容易筛选出最低报价，对发包人和承包人来说播比较简便
• 缺点：主要是对承包商有一定的风险，因为如果设十图纸和说明书不太详细，未知数比较多，或者遇到材料突然涨价、地质条件和气候条件恶劣等意外情况，承包人就难以据此比较青确地估算造价，承担的风险就会增大，风险费加大不利于降低工呈造价，最终对发包人(建设单位)也不利
• 分类：一般可以分为以下四种：
• ①固定总价合同。其特点主要是，如图纸及工程要求不变则总价不变；如图纸及工程要求有变，则总价也变。风险全由承包商承担
• ②调值总价合同。其特点主要是，如没有发生通货膨胀，则总价不变；如因通货膨胀引起工料成本增加达到一定限度尺寸，则总价作相应调整。发包人(业主)承担通货膨胀风险，承包商承担其他风险
• ③固定工程量总价合同。其主要特点是，如未改变设计或未增加新项目，则总价不变；如改变设计或增加新项目，则总价也变，具体做法是通过合同中已确定的单价来计算新增的工程量和调整总价
• ④管理费总价合同。其主要特点是，由业主聘请管理专家并支付一笔总的管理费

第139页：计量估价合同

计量估价合同

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• 2)计量估价合同
• 定义：是指以工程量清单和单价表为计算包价依据的发包承包方式
• 主要做法：由发包人(建设单位)委托设计单位或专业估算师提出工程量清单，列出分部、分项工程量，由承包商根据统一计算出来的工程量，经过复核并填上适当的单们再算出总造价，发包人只要审核单价是否合理即可
• 优点：这种承包方式，承包人承担的风险较小，对承包人、发包人也都比较方便

第140页：单价合同

单价合同

• 3)单价合同
• 定义：是指以工程单价结算工程价款的发包承包方式
• 特点：工程量实量实算，以实际完成的数量乘单价结算
• 类型：
• ①按分部分项工程单价承包
• 即由发包人开列分部分项工程名称和计量单位，由承包人投标时逐项填报单位，或由发包人先提出单价，再由承包人认可或提出修改意见后作为正式报价，经双方磋商确定承包单价，然后签订合同，并根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款。这种承包方式，主要适用于没有施工图、工程量不明就要开工的工程
• ②按最终产品单价承包
• 即按每一平方米住宅、每一平方米道路等最终产品的单价承包。其报价方式与按分部分项工程单价承包相同。这种承包方式，通常适用于采用标准设计的住宅、校舍和通用厂房等房屋建筑工程。但对其中因条件不同而造价变化较大的基础工程，则大多采用按计量估价承包或分部分项工程单价承包的方式。投标人自报的单价可按国家预算定额或加调价系数，根据自身的情况作出，报价一次包定；也可商定允许随工资和材料价格指数的变化而调整，具体调整办法在合同中约定
• ③按总价投标和定标，按单价结算工程价款
• 这种承包方式适用于能比较精确地根据设计文件估算出分部分项工程数量的近似值，但仍可能因某些情况不完全清楚而在实际工作中出现较大变化的工程。如在水电或铁路建设中的隧洞开挖，就可能因反常的地质条件而使土石方数量产生较大变化。为使发包人、承包人双方都能避免由此而来的风险，承包人可以按估算的工程量和一定的单价提出总报价，发包人(建设单位)也以总价和单价为评标、定标的主要依据，并签订单价承包合同。随后，双方即按实际完成的工程量和合同单价结算工程价款

第141页：成本加酬金

成本加酬金

• 4)成本加酬金(费用)合同
• 定义：又称成本补偿合同，是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总价。工程实际发生的成本，主要包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理费和应缴所得税
• 主要做法：成本费用按实报销，或由发包人与承包人事先估算、商定出一个工程成本，在此基础上，发包人向承包人支付一定酬金
• 适用工程：适用于建设全过程合同(统包合同)，对工程内容尚不十分清楚的工程，如遭受自然灾害、战争等破坏后需修复的工程，边设计边施工的紧急工程等
• 优缺点：简便易行，缺点是发包人不易控制工程总价，承包人不关心降低成本。因为按成本的一定比例提取管理费和利润，成本越大便意味着提取的管理费和利润也越高，这样承包人不仅不会注意对成本的精打细算，反而会希望成本增大

第142页：成本加酬金

成本加酬金

• 4)成本加酬金(费用)合同
• 定义：又称成本补偿合同，是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总价。工程实际发生的成本，主要包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理费和应缴所得税
• 主要做法：成本费用按实报销，或由发包人与承包人事先估算、商定出一个工程成本，在此基础上，发包人向承包人支付一定酬金
• 适用工程：适用于建设全过程合同(统包合同)，对工程内容尚不十分清楚的工程，如遭受自然灾害、战争等破坏后需修复的工程，边设计边施工的紧急工程等
• 优缺点：简便易行，缺点是发包人不易控制工程总价，承包人不关心降低成本。因为按成本的一定比例提取管理费和利润，成本越大便意味着提取的管理费和利润也越高，这样承包人不仅不会注意对成本的精打细算，反而会希望成本增大

第143页：成本加酬金

成本加酬金

• 4)成本加酬金(费用)合同
• ①成本加固定百分数酬金
• 计算式为C=Cd(1+P)C，总造价；Cd，实际发生的工程成本；P，固定的百分数
• 这种承包方式，对发包人(建设单位)不利，因为工程总造价C随工程成本Cd增大而相应增大，不能有效地鼓励承包商降低成本、缩短工期。现在这种承包方式已很少被采用

第144页：成本加酬金

成本加酬金

• 4)成本加酬金(费用)合同
• ②成本加固定酬金承包方式
• 计算式为C=Cd+FF代表固定酬金
• 采取事先商定一个固定数目的办法，通常是按估算的工程成本的一定百分比确定，数额固定不变。这种承包方式克服了酬金随成本水涨船高的现象，它虽不能鼓励承包商关心降低成本，但可鼓励承包商为尽快取得酬金而关心缩短工期。有时，为鼓励承包人更好地完成任务，也可在固定酬金之外，再根据工程质量、工期和降低成本情况另加奖金，且奖金所占比例的上限可以大于固定酬金

第145页：成本加酬金

成本加酬金

• 4)成本加酬金(费用)合同
• ③成本加浮动酬金承包方式
• 成本加浮动酬金承包方式的做法，通常是由双方事先商定工程成本和酬金的预期水平，然后将实际发生的工程成本与预期水平相比较，如果实际成本恰好等于预期成本，工程造价就是成本加固定酬金；如果实际成本低于预期成本，则增加酬金；如果实际成本高于预期成本，则减少酬金
• 上述三种情形的计算式分别为：
• 如Cd=C0则C=Cd+F如Cd<C0则C=Cd+F+ΔF如Cd>C0则C=Cd+F-ΔF
• C代表工程总造价；Cd代表实际发生的工程成本；C。表示预期成本；F代表固定酬金
• ΔF表示酬金增减部分，可以是一个百分数，也可以是一个固定的绝对数
• 采用这种承包方式，通常要限定减少酬金的最高限度，为原定的固定酬金数额。这就意味着，承包人可能碰到的最糟糕的情况只是得不到任何酬金，而不必承担实际成本超支部分的赔偿责任。采用成本加浮动酬金的承包方式，优点是对发包人、承包人双方都没有太大风险，同时也能促使承包商关心降低成本和缩短工期；缺点是在实践中估算预期成本比较困难，预期成本估算要达到70％以上的精度才较为理想，而这对发包人、承包人双方的经验要求已相当高了

第146页：可行

可行

• 5)按投资总额或承包工程量计取酬金的合同
• 这种方式主要适用于可行性研究、勘察设计和材料设备采购供应等项承包业务
• 承包可行性研究的计费方法通常是，根据委托方的要求和所提供的资料情况，拟定工作项目，估计完成任务所需各种专业人员的数目和工作时间，据以计算工资、差旅费以及其他各项开支，再加企业总管理费，汇总即可得出承包费用总额。勘察费的计费方法，是按完成的工作量和相应的费用定额计取
• 工业建设项目的设计费控制在概算投资的2％以内，民用建设项目的设计费控制在概算投资的1．5％以内，采用标准设计的项目设计费率应低于0．5％。物资承包公司供应材料按材料价款的0．8％计取承包业务费，设备采购按其总价的1％计取承包业务费

第147页：编制招标文件的准备工作

编制招标文件的准备工作

• 第四节招标文件的编制与审定二、编制招标文件的准备工作：
• 2、分标方案的选择
• 工程是可以进行分标的。因为一个建设项目投资额很大，所涉及的各个项目技术复杂，工程量也巨大，往往一个承包商难以完成。为了加快工程进度，发挥各承包商的优势，降低工程造价，对一个建设项目进行合理分标，是非常必要的。所以，编制招标文件前，应适当划分标段，选择分标方案。这是一项十分重要而又棘手的准备工作。确定好分标方案后，要根据分标的特点编制招标文件

第148页：编制招标文件的准备工作

编制招标文件的准备工作

• 二、编制招标文件的准备工作：
• 2、分标方案的选择
• (1)划分原则
• 分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性
• 所谓肢解工程，是指将本应由一个承包人完成的工程任务，分解成若干个部分，分别发包给几个承包商去完成
• 分标时要防止和克服肢解工程的现象，关键是要弄清工程建设项目的一般划分和禁止肢解工程的最小单位
• 在我国，工程建设项目一般被划分为五个层次：

第149页：分标方案的选择

分标方案的选择

1492、分标方案的选择

1492、分标方案的选择：

建设项目

1)建设项目

通常是指批准在一个设计任务书范围内的工程任务。一

通常是指批准在一个设计任务书范围内的工程任务。一个建设项目，可以是一个独立工程，也可以包括若干个单项工程。在一个设计任务书的范围内，按规定分期进行建设的项目，仍算作一个建设项目。在民用建筑中，一般以一所宾馆、一个剧院、一所医院、一所学校等为一个建设项目

第150页：分标方案的选择

分标方案的选择

• 1502、分标方案的选择：
• 2)单项工程
• 又称工程项目，是建设项目的组成部分，是具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。在工业建筑中，各个生产车间、辅助车间、公用系统、办公楼、仓库等，民用建筑的职工住宅、学生宿舍、图书馆、教学楼等都是单项工程

第151页：分标方案的选择

分标方案的选择

• 1512、分标方案的选择：
• 3)单位工程
• 是单项工程的组成部分，是可以进行独立施工的工程。通常，单项工程包含不同性质的工程内容，根据其能否独立施工的要求，将其划分为若干个单位工程。如车间是一个单项工程，车间的厂房建筑则是一个单位工程，车间的设备安装工程也是一个单位工程。民用建筑是以一幢房屋(包括其附属的水、电、卫生、暖气、通风及煤气设施安装)作为一个单位工程。独立的道路工程、采暖工程、输电工程、给水工程、排水工程等，均可作为一个单位工程

第152页：分标方案的选择

分标方案的选择

• 1522、分标方案的选择：
• 4)分部工程
• 是单位工程的组成部分，一般按建筑物的主要结构、主要部件以及安装工程的种类划分。如土建工程划分为土石方工程、打桩工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、木结构工程、金属结构工程、地面工程、屋面工程、装饰工程、脚手架工程等
• 安装工程划分为管道安装工程、设备安装工程、电气安装工程等

第153页：分标方案的选择

分标方案的选择

• 1532、分标方案的选择：
• 5)分项工程
• 是分部工程的组成部分，是根据分部工程划分的原则，再进一步将分部工程划分若干分项工程。如土石方工程可分为人工挖地槽、挖地坑、回填土等工程，砌筑工程可分为砖基础、毛石基础、砖砌外墙、砖砌内墙等工程
• 勘察设计招标发包的最小分标单位，为单项工程。施工招标发包的最小分标单位，为单位工程。对不能分标发包的工程而进行分标发包的，即构成肢解工程

第154页：分标方案的选择

分标方案的选择

• 1542、分标方案的选择：(2）标段划分原则：
• 1)工程的特点
• 如工程建设场地面积大、工程量大、有特殊技术要求、管理不便的，可以考虑对工程进行分标。如工程建设场地比较集中、工程量不大、技术上不复杂、便于管理的，可以不进行分标
• 2)对工程造价的影响
• 大型、复杂的工程项目，一般工期长，投资大，技术难题多，因而对承包商在能力、经验等方面的要求很高。对这类工程，如果不分标，可能会使有资格参加投标的承包商数量大为减少，竞争对手少必然会导致投标报价提高，招标人就不容易得到满意的报价。如果对这类工程进行分标，就会避免这种情况，对招标人、投标人都有利
• 3)工程资金的安排情况
• 建设资金的安排，对工程进度有重要影响。有时，根据资金筹措、到位情况和工程建设的次序，在不同时间进行分段招标，就十分必要。如对国际工程，当外汇不足时，可以按国内承包商有资格投标的原则进行分标
• 4)对工程管理上的要求
• 现场管理和工程各部分的衔接，也是分标时应考虑的一个因素。分标要有利于现场的管理，尽量避免各承包商之间在现场分配、生活营地、附属厂房、材料堆放场地、交通运输、弃渣场地等方面的相互干扰，在关键线路上的项目一定要注意相互衔接，防止因一个承包商在工期、质量上的问题而影响其他承包商的工作

第155页：建设工程招标目录

建设工程招标目录

• 令招标文件，分为四卷共十章，其内容的目录如下：第一卷投标须知、合同条件及合同格式令令令令第一章投标须知第二章施工合同通用条款第三章施工合同专用条款第四章合同格式第二卷技术规范技术规范第五章令投标文件第三卷投标书及投标书附录第六章令工程量清单与报价表第七章令令令令第八章辅助资料表第九章资格审查表第四卷图纸第十章图纸三、招标文件的内容：

第156页：总则．工程概况

总则．工程概况

一投标须知(一)总则．工程概况和资金的来源．资质与合格条件的要求．投标费用。

第157页：157．资质与合格条件的要求(1)参加投

157．资质与合格条件的要求(1)参加投

• 157．资质与合格条件的要求(1)参加投标单位至少要求满足规定的资质等级
• (2)参加投标的单位必须具有独立法人资格和相应的施工资质，非本国注册的府按建设行政主管部门有关管理规定取得施工资质
• (3)为说明投标单位符合投标合格的条件和履行合同的能力，在提供的投标文件中应包括相应资料
• (4)联营体投标应符规定要求

第158页：招标文件

招标文件

(二)招标文件令1．招标文件的组成令2．招标文件的解释令3．招标文件的修改。

第159页：投标报价说明

投标报价说明

第160页：投标文件的编制

投标文件的编制

令(四)投标文件的编制令投标文件的编制主要说明投标文件的语言、投标文件的组成、投标有效期、投标保证金、投标预备金、投际文件的份数和签署等内容。

第161页：投标文件的递交

投标文件的递交

令(五)投标文件的递交令1.投标文件的密封与标志令2．投标截止日期令3．投标文件的修改与撤回。

第162页：开标了招标单位应在的附表规定

开标了招标单位应在的附表规定

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• 了(六)开标了招标单位应在的附表规定的开标时间和地点举行开标会议，投标单位的法人代表或授权的代表应签名报到．以证明出席开标会议。投标单仰末派代表出席开标会议的视为自动弃权，

第163页：评标令1．评标的内容的保密令2．资格审查

评标令1．评标的内容的保密令2．资格审查

令(七)评标令1．评标的内容的保密令2．资格审查令3．投标文件的澄清令4．投标文件的符合性鉴定令5．错误的修正令6．投标文件的评价与比较。

第164页：授予合同

授予合同

令(八)授予合同令1．中标通知书令2．履约保证令3．合同协议书的签署令4．中标单位按文件规定提供履约保证后，招标单位及时将评标结果通知未中标的投标单位。

第165页：合同条件

合同条件

第166页：合同格式

合同格式

三、合同格式气(1)本合同协议书；气(2)中标通知书；气(3)投标书及其附件；气(4)施工合同专用条款：气(5)施工合同通用条款；气(6)标准、规范和有关资料气(7)图纸；气(8)工程量清单；气(9)工程报价单和预算书。

第167页：技术规范

技术规范

• 四、技术规范令令令令(一)工程现场的自然条件
• (二)施工条件
• (三)施工技术要求
• (四)技术规范

第168页：投标书及投标书附录气投标书是由投标单位授

投标书及投标书附录气投标书是由投标单位授

五、投标书及投标书附录气投标书是由投标单位授权的代表签署的一份投标文件．投标书是对业主和承包商双方均具有约束力的合同的重要部分。气与投标书跟随的有投标书附录、投标保证书和投标单位的法人代表资格证书及授权委托书。

第169页：资格审查废九

资格审查废九

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• 六、工程量清单与报价表七、辅助资料表八、资格审查废九、图纸招标文件

第170页：建设工程的招标文件

建设工程的招标文件

建设工程的招标文件，由招标单位负责编制；也可委托有资格的咨询公司编制，由招标单位审定。招标单位中的合同条件，应使用或参照使用国家推荐的合同示范文本。按照招标投标的有关规定，招标文件应报请当地人民政府建设行政主管部门授权的招标投标办事机构审查。招标文件一经发出，招标单位不得擅自更改内容或增加附加条件。确需变更或补充的，应履行报批手续并在规定时间内，通知各投标单位。

第171页：招标标底的特点

招标标底的特点

• 第五节标底的编制与审定一、招标标底的特点、组成和作用：1、招标标底的含义：建设工程招标人对招标项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制指标或预期要求。目前常用的主要是以工料单价计价的标底和以综合单价计价的标底
• 2、标底文件的组成：1标底报审表
• 招标工程综合说明
• 标底价格
• 招标工程总价中各项费用的说明；2标底正文：
• 总则
• 标底诸要求及其编制说明
• 标底价格计算用表
• 施工方案及现场条件

第172页：标底的编制方法和步骤

标底的编制方法和步骤

• 1723、标底的作用：
• 控制、核实预期投资的重要手段
• 衡量投标的主要尺度之一，导致投标文件无效的法定事由
• 承担法律责任的常见诱因
• 二、标底编制的资质管理三、标底的编制依据和原则1编制依据2编制原则
• 标底价应尽量与市场实际变化相吻合
• 按工程类别计价
• 一个招标项目只编制一个标底
• 编审分离和回避四、标底的编制方法和步骤计算工程量按定额计算人工费和机械费按市场价确定材料价格按规定计取其他直接费按实际情况计取其他费用

第173页：标底编制的原则⑴根据设计图纸及有关资料

标底编制的原则⑴根据设计图纸及有关资料

• 五、标底编制的原则⑴根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额及规范编制；⑵标底价格应由成本价、利润、税金组成，一般控制在经批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额人；⑶标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量
• ⑷标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还可包括施工不可预见费，包干费和措施费等。工程质量要求达到优良的，还应增加费用；⑸一个工程只能编制一个标底。标底编制后，须经招标投标管理机构审定。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人均负有保密的责任，不得泄漏
• 经批准实行议标的工程，其承包价格由承发包双方商议，报招投标机构备案

第174页：标底的审定

标底的审定

• 六、标底的审定：1、含义2、审定程序：
• 标底送审
• 标底审定交底
• 封存3、标底审定的原则和内容

第175页：评标定标程序

评标定标程序

• 第六节评标定标办法的编制与审定一、评标定标办法的组成和编制：1、组成：
• 评标定标组织
• 基本原则
• 程序
• 方法
• 日程安排
• 争议的澄清、解释和协调2、编制步骤：二、评标定标组织：1、组织结构形式：合并式、分立式的评标委员会2、人员组成：不少于5人的奇数三、评标定标原则1、一般原则2、特殊原则四、评标定标程序

第176页：评标定标方法

评标定标方法

• 五、评标定标方法：1、单项评议法：单因素评议法，只对报价进行评议，适用于小型工程1报价与标底进行比较
• 最接近标底的中标
• 与低于标底某一幅度值之差的绝对值最小的中标
• 允许报价围绕标底浮动2各投标人的报价进行比较：最优或次优者中标3报价与标底结合报价因素进行比较：最佳评标价（C）
• 报价的平均值：A；标底：B；C=pA＋qB
• 低于标底一定幅度的报价平均值：A；标底：B；C=pA+qB
• 报价的平均值：A；投标人对标底的测算价加标底价的算术平均值：BC=pA+qB4报价与标底结合投标人测算标底因素进行比较：2、综合评议法：
• 标价
• 施工方案或施工组织设计
• 质量
• 工期
• 信誉和业绩

第177页：定性综合评议法

定性综合评议法

• 1、定性综合评议法：不量化，对投标人进行排序2、定量综合评议法：1要考虑的因素：
• 评标因素的重要程度
• 评标因素对竞争性的体现程度
• 评标因素对招标意图的体现程度
• 评标因素与资格审查的关系一般做法：价格：30～70分；工期：0～10分；质量：5～25分；施组：5～25分；信誉及业绩：5～20分；其他：0～5分。2对报价的评分：评标基准价
• 限制式计分与无限制计分
• 间断式与连续式计分
• 对称式与不对称式计分3对材料用量的评分4对施组的评分5对质量的评分6对工期的评分7对项目经理的评分8对业绩的评分9对信誉的评分

第178页：两阶段评议法

两阶段评议法

第179页：对评标定标办法

对评标定标办法

第180页：180［招标公告案例］

180［招标公告案例］

第181页：181［案例分析］某建设单位拟投资建厂，

181［案例分析］某建设单位拟投资建厂，

• 181［案例分析］某建设单位拟投资建厂，建设单位就该项目招标后，有5个施工单位投标，请协助建设单位评标。评标办法如下：本工程采用两阶段评标法评标：第一阶段为技术标评定，主要对个投标单位的施工组织设计进行评价，看其是否满足本工程技术需求
• 该阶段聘请10名专家做评委，对各标用百分制进行评分。第二阶段为商务标评定，主要是对投标单位的报价进行评价。评分办法为：以平均报价数为基准分，在此基础上报价每高出平均数1％扣1分；在95％－99％范围内，每低于平均报价1％加2分，在90％－94％范围内，每低于平均报价1％加1分，报价低于平均报价10％的不预考虑，计分按四舍五入保留两位小数处理
• 最终得分＝技术标评分X60％＋商务标评分X40％各投标单位报价见表1。C单位在提交标书后，于招标截止日期前电话通知建设单位，其报价62000万元计算有误，多报了3000万元，希望在评标时予以调整。请协助建设单位评标

第182页：表1各标报价汇总表专家给出的各标的技术标

表1各标报价汇总表专家给出的各标的技术标

本页源文件为纯文本流，表格的行列结构已丢失，需对照原课件图片人工还原为真表格。

• 表1各标报价汇总表专家给出的各标的技术标评分如表2所示。EDCBA投标单位5450060500620005690059800报价（万元）EDCBA8990919585一9085869080二8588928576三8391908875四88858890五9087928579六9191879284七938880八84958277九90809382十

第183页：解：C单位仍按原标书报价评标。表1各投标

解：C单位仍按原标书报价评标。表1各投标

本页源文件为纯文本流，表格的行列结构已丢失，需对照原课件图片人工还原为真表格。

• 解：C单位仍按原标书报价评标。表1各投标单位技术表评分表各投标单位报价平均值＝58740万元表2各投标单位商务标评分表EDCBA投标单位793795801800718合计分88.1188.3389.0088.8979.89平均分EDCBA投标单位5450060500620005690059800报价7.22－3.00－5.556.26－1.80加（减）分107.229794.45106.2698.2得分

第184页：表3各投标单位得分汇总由上述计算可知，结

表3各投标单位得分汇总由上述计算可知，结

表3各投标单位得分汇总由上述计算可知，结果排序为B、D、C、E、F。EDCBA投标单位88.1188.3389.0088.8979.78技术标得分92.789794.45106.298.2商务标得分89.9891.8095.1895.8187.15最终得分。

第185页：185［案例分析］某省一级公路某某路段全

185［案例分析］某省一级公路某某路段全

• 185［案例分析］某省一级公路某某路段全长224公里。本工程采取邀请招标（有限竞争招标）的方式，共分20个标段，从2004年7月18日开始到8月22日结束，历时36天。招标工作的具体步骤如下：1、成立组织机构。招标组织机构由招标办公室、评标小组和招标工作委员会组成
• 三个机构的具体分工如下：招标办公室负责对投标文件进行初步审查，并向评标小组报告工作。评标小组根据招标办公室的工作报告，对合格的投标人根据评标办法进行评标，并向招标工作委员会推荐中标单位和后备单位。招标工作委员会负责审定评标办法，审核评标小组的工作，并决定中标人
• 7月18日，由省计委、省重点办、省交通厅和建设单位等部门领导组成的招标工作委员会召开了第一次工作会议，布置了招标工作方案，决定了投标资格预审对象
• 2、进行资格预审。7月19日至20日出售资格预审文件，470家省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于7月22日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定并报重点办批准后，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段

第186页：186［案例分析］3、组织投标和评标。7

186［案例分析］3、组织投标和评标。7

• 186［案例分析］3、组织投标和评标。7月28日，招标单位向上述45家单位发出邀标通知书。截止到7月30日，共向各投标人发出招标文件112份。8月1日至3日召开标前会。组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。8月12日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投标人参加竞标
• 8月13日，在公证员出席的情况下，当众开标。8月14日至18日，招标办公室对各投标书进行了初步审查、澄清及整理，并于8月19日至21日向评标小组作了汇报。评标小组按招标工作委员会审定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告
• 8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位

第187页：187［案例分析］此次招标的主要特点

187［案例分析］此次招标的主要特点

• 187［案例分析］此次招标的主要特点是：1、严格执行有关规章
• 2、标段划分比较合理。本工程标段的原则是：每个标段长约10公里，工程费用4000万元左右。这样既能确保工程进度，又可促使施工单位对工程投入有效的力量
• 3、制定评标参考价方法。本工程采取（A+B）/2的方式确定评标参考价，其中A为本标段所有合格投人的投标报价，B为建设单位编制的标底，这种方式保密性好，也比较合理

第188页：案例：过于偏重设备报价影响工程质量招标内

案例：过于偏重设备报价影响工程质量招标内

• 案例：过于偏重设备报价影响工程质量招标内容：污水处理厂设备招标时间：2002年工程内容：城市污水处理工程工程规模：40000m3招标形式：公开招标简要分析：由于招标文件对于设备分包的不合理，没有进行资格预审，以及评标程序不够科学，招标的最终结果导致部分设备质量较低。其主要原因分析如下：

第189页：设备分包过多

设备分包过多

(1)设备分包过多，缺少资格预审程序。该项目设备分包过多，共分了8个机械设备包，由于没有进行资格预审，导致30多个投标商投标，投标商的技术水平、生产能力、业绩等参差不齐，在规定的评标时间内，影响专家评标的工作质量。

第190页：评标程序不够科学

评标程序不够科学

• (2)评标程序不够科学。在评标过程中采用了最低投标价法，但没有考虑技术合理是前提。采用合理最低投标价法，首先设备的技术性能必须满足招标文件中的要求，才考虑商务合理报价最低者。实际评标时首先选取商务报价最低的3家入围，然后评比3家的技术文件，最终确定中标候选人
• 3家投标人中均存在不同程度不符合技术要求的设备，从中确定的中标者，部分设备质量无法保证。在后续的设备采购中也确实出现一些问题，有些供货商根本不具备所要求的能力。该项目采用最低评标价法，不是合理最低投标价法。中标人的投标文件中部分设备的报价，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》规定，属不正当竞争行为(第十一条规定，经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品)
• 因此合理最低投标价法，在评标过程必须运用合理

第191页：【案例分析】某市越江隧道工程全部由政府投

【案例分析】某市越江隧道工程全部由政府投

• 【案例分析】某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定
• 业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式
• 在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除

第192页：【案例分析】问题

【案例分析】问题

• 【案例分析】问题：
• 1.该项目的标底应采用什么方法编制？简述其理由
• 2.业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？3.该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明

第193页：【案例分析】分析要点

【案例分析】分析要点

• 【案例分析】分析要点：
• 本案例考核施工招标在开标（投标截止日期）之前的有关问题，主要涉及招标方式的选择、招标需具备的条件、招标程序、标底编制的依据、投标单位资格预审等问题。要求根据《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律法规的规定，正确分析本工程招标投标过程中存在的问题。因此，在答题时，要根据本案例背景给定的条件回答，不仅要指出错误之处，而且要说明原因。为使条理清晰，应按答题要求"逐一说明"，而不要笼统作答

第194页：问题1：答：由于该项目的施工图及有关技术

问题1：答：由于该项目的施工图及有关技术

• 问题1：答：由于该项目的施工图及有关技术资料齐全，因而其标底可采用工料单价法或综合单价法进行编制
• 问题2：答：业主对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机构和企业概况；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；其他资料（如各种奖励或处罚等）

第195页：195►问题3：答：该项目施工招标存在5

195►问题3：答：该项目施工招标存在5

• 195
• 问题3：答：该项目施工招标存在5方面问题（或不当之处），分述如下：（1）本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标
• （2）不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标
• （3）业主对投标单位提问只能针对具体的问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标单位），也不必提及提问的时间（这一点可不答），因为按《中华人民共和国招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况
• （4）根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15日（而不是10日）前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长
• （5）现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题

第196页：单项选择题

单项选择题

• 一、单项选择题令根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，施工单项合同估算价在（）人民币以上的，必须进行招标。B．100万元D．200万元A．50万元C．150万元〖答案〗D令根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，重要设备、材料等货物的采购，单）人民币以上的，必须进行招标
• B．100万元D．200万元项合同估算价在（A．50万元C．150万元〖答案〗B

第197页：单项选择题

单项选择题

一、单项选择题令下列排序符合《招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》规定的招标程序的是（）。①发售招标文件③签收投标文件A．①②③④C．④②①③〖答案〗C②对投标单位进行资质审查④编制招标文件B．②①③④D．①③②④。

第198页：多项选择题

多项选择题

• 二、多项选择题令工程建设项目招标范围包括（）
• A.经济适用住房B.利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的C．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目D．采用特定的专利的E．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目〖答案〗A、C、E）。B．公平原则D．公正原则令招标活动的基本原则有（A．公开原则C．平等互利原则E．诚实信用原则〖答案〗A、B、D、E

第199页：单项选择题

单项选择题

一、单项选择题令依据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标保证金的数额最）万元。高不得超过（A．50 C．80〖答案〗CB．60D．100令下列不能没收保证金的情形是（）。A．投标人在投标有效期内撤回其投标文件B．中标人未能在规定期限内提交履约保证金C．投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的D．中标人未能在规定期限内签署合同协议〖答案〗C。

第200页：单项选择题

单项选择题

一、单项选择题令下列选项中（）不符合《招标投标法》规定的。A．联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力B．联合体各方应当签订共同投标协议C．联合体各方就中标项目对外向招标人承担连带责任D．由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单位确定资质等级〖答案〗D。

第201页：单项选择题

单项选择题

• 一、单项选择题令下列选项中（）不是关于投标的禁止性规定
• A.投标人以低于成本的报价竞标B.招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍C．投标人以高于成本的报价竞标D．投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标〖答案〗C

第202页：单项选择题

单项选择题

一、单项选择题令根据《招标投标法》的有关规定，下列不符合开标程序的是（）。A．开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行B．开标地点应当为招标文件中预先确定的地点C．开标由招标人主持，邀请中标人参加D．开标过程应当记录，并存档备查〖答案〗C。

第203页：单项选择题

单项选择题

一、单项选择题令根据《招标投标法》的有关规定，评标委员会由（）依法组建。B．市级以上人民政府D．建设行政主管部门A．县级以上人民政府C．招标人〖答案〗C。

第204页：单项选择题

单项选择题

一、单项选择题令根据《招标投标法》的有关规定，招标人和中标人应当自中标通知书）内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合发出之日起（同。A．10日C．30日〖答案〗CB．15日D．三个月。

第205页：单项选择题

单项选择题

• 一、单项选择题·建设项目施工规模在(的必须进行招标
• A.50B.100·〖答案〗C)万元人民币以上估算价C.200D.300

第206页：单项选择题

单项选择题

• 一、单项选择题·公开招标与邀请招标在招标程序上的主要差异表现为()
• A.是否进行资格预审察C.是否解答投标单位的质疑·〖答案〗AB.是否组织现场考D.是否公开开标

第207页：单项选择题

单项选择题

一、单项选择题·招标投标法规定，应由(依法进行。·A.招标人的董事会·C.仲裁机构·〖答案〗D)监督招标活动是否B.招标代理机构D.建设行政主管部门。

第208页：单项选择题

单项选择题

一、单项选择题·投标文件对招标文件的响应有细微偏差，包括()。·A.提供的投标担保有瑕疵·B.货物包装方式不符合招标文件的要求·C.个别地方存在漏项·D.明显不符合技术规格要求·〖答案〗C。

第209页：单项选择题

单项选择题

一、单项选择题·建设行政主管部门派出监督招标投标活动的人员可以()。·A.参加开标会·C.决定中标人B.作为评标委员D.参加定标投票·〖答案〗A。

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单项选择题

一、单项选择题·下列各项中，(具备的前提条件。)不属于工程建设施工招标应·A.建设用地征用完毕，施工图纸完成·B.概算已经批准，建设项目已正式列入计划·C.招标文件已经编制好·D.建设资金、建材、设备来源已经落实·〖答案〗C。

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单项选择题

单项选择题·“评标价”是指()。·A.标底价格·

一、单项选择题·“评标价”是指()。·A.标底价格·B.中标的合同价格·C.投标书中标明的报价·D.以价格为单位对各投标书优劣进行比较的量化值·〖答案〗D

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多项选择题

二、多项选择题·投标单位有以下行为时，()招标单位可视其为严重违约行为而没收投标保证金。·A.通过资格预审后不投标·B.不参加开标会议·C.中标后拒绝签订合同·D.开标后要求撤回投标书·E.不参加现场考察·〖答案〗C、D。

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多项选择题

• 二、多项选择题·构成对招标单位有约束力的招标文件，其组成内容包括()
• B.合同条件D.图纸和技术资料·A.招标广告·C.技术规范·E.对投标人质疑的书面解答·〖答案〗B、C、D、E

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多项选择题

二、多项选择题·有资格代理招标的机构应具备的条件包括()。·A.必须是法人组织·B.不得与行政机关有隶属关系·C.有从事招标代理业务的场所·D.有编制招标文件的能力·E.有自己的评标专家库·〖答案〗B、C、D、E。