第1页：第2章 建筑工程招投标与合同签订
第2章建筑工程招投标与合同签订
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第2页：本章教学目标
教学目标
- 通过对建筑工程招投标与合同签订这一知识体系的学习和实训，使学生在老师和本教材的指导下，借助在建或竣工工程资料，能够独立完成某特定工程的资格预审文件的编制、招标文件的编制、投标文件的编制、合同书的签订等施工组织及施工管理的前期工作。
教学要求
第3页：办公楼工程招投标背景案例
- 【背景】某办公楼工程的招标人于2006年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E五家承包商发出投标邀请书，其中说明：10月17日～18日9：00～16：00在该项目招标人总工程师室领取招标文件，11月8日14时整为投标截止时间。该五家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但承包商A在送出投标文件后发现该报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前20分钟递交了一份书面声明，撤回已经提交的投标文件。开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E四家承包商投标，并宣读该四家承包商的投标价格、工期和其他主要投标内容。评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中：当地建设行政主管部门的招投标管理办公室主任1人、招标人代表2人；本系统技术专家1人、经济专家1人；外系统技术专家1人、经济专家1人。在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表要求承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性。按照招标文件中确定的综合评标标准，四个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、D、C、E，故评标委员会确定承包商B为中标人。由于承包商B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号信方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书。由于从报价情况来看，四个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E。因此从11月16日至12月11日，招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判，结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价水平，最终双方于12月12日签订了书面合同。【提出问题】看完本案例后，请从所介绍的背景资料分析，在该项目的招投标程序中哪此方面有不符合《中华人民共和国招标投标法》的有关规定？
第4页：课题2.1 招投标基本概念
课题2.1建筑工程招投标概述
2.1.1建筑工程招标投标的基本概念
- 招投标是一种通过竞争，由发包单位从中优选承包单位的法律行为。而发包单位招揽承包单位去参与承包竞争的活动叫招标。愿意承包该工程的施工单位根据招标要求去参与承包竞争的活动叫投标。工程的发包方就是招标单位(即业主)，承包方就是投标单位。
- 业主是招标活动的主体，又称招标单位或招标人。自愿参加的“实施者”是招标任务的客体，又称投标单位或投标人，他们之所以参与是为了承揽业务获得利润。招标和投标是企业法人之间的经济活动，是在双方互惠的基础上的一种交易行为，受国家法律的保护和监督。
- 国家推行工程建设招标投标制的目的是为了适应社会主义市场经济的需要，促使建设单位和施工企业进入建筑市场进行公平交易，平等竞争，确保工程质量，控制工程工期和工程造价，提高投资效益。
第5页：工程建设项目招标与投标的基本程序
2.1.2工程建设项目招标与投标的基本程序
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第6页：
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第7页：
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第8页：
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第9页：
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第10页：《中华人民共和国招标投标法》简介
2.1.3《中华人民共和国招标投标法》简介
- 招标投标法法律规范分为三个层次：第一层次是全国人大及其常委会颁布的《中华人民共和国招标投标法》(法律)；第二层是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法(法规)；第三层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标制度(规章)。
第11页：课题2.2 建筑工程施工招标条件
课题2.2建筑工程招标
2.2.1建筑工程施工招标条件
- 1．招标人(即建设单位)招标应具备以下条件
- (1)招标单位是法人或依法成立的其他组织；
- (2)有与招标工程相适应的经济、技术、管理和法律咨询人员；
- (3)有组织编制招标文件的能力；
- (4)有审查投标单位资质的能力；
- (5)有组织开标、评标、定标的能力；
第12页：工程项目招标应具备的条件
- 2．参与招标投标的工程项目应当具备以下条件
- (1)概算已经批准。
- (2)建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。
- (3)建设用地的征用工作已经完成。
- (4)有能够满足施工需要的施工图样及技术资料。
- (5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实。
- (6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
第13页：建筑工程施工招标范围
2.2.2建筑工程施工招标范围
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第14页：公开招标与邀请招标
2.2.3建筑工程施工招标方式
- 公开招标
- 公开招标是指招标人在指定的报刊、网络或其他媒介上发布招标公告，吸引投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。公开招标一般对投标人的数量不做限制，故又称“无限竞争性招标”。
- 招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量，实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
- 2．邀请招标
- 邀请招标
- 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的法人或者其他组织(最少不得少于3家)参加投标的招标方式。由于投标人的数量是由招标人确定的，所以又称“有限竞争招标”。
第15页：资格审查方式
2.2.4资格审查
- 1．资格审查的方式
- 资格审查方式可分为资格预审和资格后审。资格预审是投标前对投标申请人进行的资格审查；资格后审一般是在评标时对投标申请人进行的资格审查。
- 目前，招标人在招标活动中经常采用的是资格预审方式。
第16页：资格预审的程序和内容
2．资格预审的程序和内容
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第17页：建筑工程施工招标文件的编制
2.2.5建筑工程施工招标文件的编制
- 1．招标文件的主要内容
- 一般而言，招标文件包括以下内容：
- (1)投标须知。包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况(包括银行出具的资金证明)，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。
- (2)招标文件的技术要求和设计文件。技术要求主要说明工程现场的自然条件、施工条件及工程施工技术要求和采用的技术规范。
- 2．招标文件的发放
- 招标人应向合格的投标申请人发出招标文件。发出招标文件时，可适当收取工本费和设计文件押金。投标申请人收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，应以书面形式予以确认。
第18页：编制工程标底文件
2.2.6编制工程标底文件
- 1．标底文件的内容
- 2．标底的编制方法
- 3．标底的编制程序及审核
第19页：现场踏勘与答疑
2.2.7现场踏勘与答疑
- 1．现场踏勘
- 招标单位发出招标文件后，需要组织投标申请人进行现场踏勘，并回答招标文件中的疑点，使投标申请人了解工程施工的现场条件及环境、澄清招标文件的内容，以便编制投标书和磋商承包合同条款。
- 2．答疑
- (1)现场踏勘的答疑。
- (2)答疑会答疑。
第20页：投标文件的签收
2.2.8投标文件的签收
- 投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，将投标文件密封并送达招标文件规定的地点。招标单位收到投标文件后，应当场检验文件密封情况和送达时间是否符合要求，合格者应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。
第21页：开标
2.2.9开标、评标与定标
- 时间地点
- 依据招标文件的规定
- 主持者
- 招标单位
- 参与者
- 招标单位、所有投标单位、及邀请参加的其他有关人员
- 监督者
- 当地建设行政主管部门
- 公证人
- 当地公证机关代表
- 主要事件：经公证人员检查所有投标文件的完整性后，当众予以开封，并由读标人依次宣读投标人名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容；由登记人在预先准备好的表册上逐项登记并作记录，宣读结束由读标人、登记人、公证人当场签字，作为开标正式记录，同时应向各投标单位报告标价总表，由业主存档备查。
第22页：评标与定标
- 评标负责人
- 由招标人依法组建的评标委员会负责。
- 评标委员会：由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。成员为五人以上单数，其中技术、经济专家不得少于总数的三分之二。对于一般招标项目的评标委员会专家可采取从评标专家库随机抽取方式；特殊项目由招标人直接确定。
- 3．定标
- 招标人根据评标委员会的评标报告，从其确定的中标候选人中确定中标人，也可以授权评标委员会直接定标。在定标过程中，招标单位可以分别邀请推荐的中标候选人进行会谈，以求澄清各种疑问，择优选定中标单位，上述会谈应有会议纪要，经双方签字后可作为其投标文件的正式组成部分。
第23页：签订施工合同
2.2.10签订施工合同
- 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和投标文件订立书面合同，合同价应当与中标价一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第24页：课题2.3 投标人应具备的条件
课题2.3建筑工程投标
2.3.1投标人应具备的条件
- 1．投标人应当具备承担招标项目的能力
- 投标人应当具备与投标项目相适应的技术力量、机械设备、人员、资金等方面的能力来承担该招标的项目；并且投标人要具备相应的资质等级。
- 2．投标人应当符合招标文件规定的资格条件
- 招标人可以在招标文件中对投标人的资格条件做出规定，投标人应当符合招标文件规定的资格条件，如果国家对投标人的资格条件有规定的，则依照其规定。
第25页：投标程序
2.3.2投标程序
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第26页：投标工作要点
2.3.3投标工作要点
第27页：中标通知书格式
住房和城乡建设部推荐的中标通知书格式如下：
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第28页：课题2.4 关于签订施工合同的认识
课题2.4建筑工程施工合同的签订
2.4.1关于签订施工合同的认识
- 建设部和国家工商行政管理局于1999年12月发布了(GF—1999—0201)《建设工程施工合同(示范文本)》，该合同文本借鉴了国际上广泛使用的土木工程施工合同，结合了我国现行法律法规和建设工程施工的实际情况，平衡发包人与承包人之间利益，侧重于对施工单位的利益保护。因此，在发包人没有指定适用合同文本的情况下，应尽量采用该合同文本签订施工合同。
- 建筑工程施工合同是建筑工程的主要合同之一，签订该合同的主要目的是将设计图纸变成满足功能、质量、进度、投资等发包人投资预期目的的建筑产品。
第29页：施工合同示范文本的组成
2.4.2对(GF—1999—0201)《建设工程施工合同(示范文本)》的认识
- (GF—1999—0201)《建设工程施工合同(示范文本)》由协议书、通用条款、专用条款三部分和承包人承揽工程项目一览表、发包人供应材料设备一览表及房屋建筑工程质量保修书三个附件组成。
第30页：施工合同的谈判
2.4.3施工合同的谈判
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第31页：
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第32页：施工合同的签订
2.4.4施工合同的签订
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第33页：实训思考题与无效投标案例
实训思考题
- 2-1建筑施工企业无效投标的案例。
- 某年5月，某制衣公司准备投资600万元新建办公兼生产大楼。该公司按规定进行了公开招标，并授权有关技术、经济等方面的专家组成了评标委员会，委托其直接确定中标人。招标公告发出后，共有6家建筑单位参与投标。其中一家建筑工程总公司报价为480万元(包工包料)，在公开开标、评标和确定中标人的程序中，其他5家建筑单位对该建筑工程总公司报送的480万元的标价提出异议，一致认为该报价远远低于成本价，属于以亏本的报价排挤其它竞争对手的不正当竞争行为。评标委员会经过认真评审，确认该建筑工程总公司的投标价格低于成本，违反了我国《招标投标法》的有关规定，否决其投标，另外确定中标人。
【问题】
- 1．该建筑工程总公司低于成本价投标是否可取？说明理由。用(简洁语言表述)
- 2．请结合老师的讲解，查找资料区别无效投标、投标无效和废标的概念。(实训作业)
第34页：现场踏勘组织程序案例
- 某项目规定于某日上午9
- 30在某地点集合后，招标人组织进行现场踏勘，采用了以下组织程序：
- 1．潜在投标人在规定的地点集合。当日上午9：30，招标人逐一点名潜在投标人是否派人到达集合地点，结果发现有两个潜在投标人还没有到达集合地点。与这两个潜在投标人电话联系后确认他们在10分钟后可以到达集合地点，于是征求已经到场的潜在投标人同意，将出发时间延长15分钟。
- 2．组织潜在投标人前往项目现场。
- 3．组织现场踏勘，招标人按照准备好的介绍内容，带着潜在投标人边走边介绍。有一个潜在投标人在踏勘中发现有两个污水井，询问该污水井及相应管道是否要保护。招标人明确告诉该投标人需要保护，因其为市政污水干线管路。
- 其他潜在投标人就各自的疑问也分别进行了询问，招标人逐一进行了澄清或说明。随后结束了现场踏勘。
- 4．招标人针对潜在投标人提出的问题进行了书面澄清，在投标截止时间十五日前发给了所有招标文件的收受人。
- 5．现场踏勘结束后3日，有两个潜在投标人提出上次现场踏勘有些内容没看仔细，希望允许其再次进入项目现场踏勘，同时也希望招标人就其关心的一些问题进行介绍。招标人对此表示同意，在规定的时间，这两个潜在投标人在招标人的组织下再次进行了现场踏勘。
【问题】
- 1．招标人对现场踏勘的组织程序是否存在问题？说明理由。招标人组织现场踏勘的过程中存在哪些不足？说明理由。(简洁语言表述)
- 2．你认为该案例中招标人哪些组织程序做的比较符合要求，请结合老师讲解就某具体工程提出自己的现场踏勘方案。(实训作业)
第35页：建设工程招标投标过程解析案例
- 2-3某建设工程招标投标过程解析。
- 某建设工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的造价事务所承担施工招标代理和施工阶段造价控制工作，并在中标通知书发出后第45天，与该事务所签订了委托合同。之后双方又另行签订了一份酬金比中标价降低10%的协议。
- 在工程项目施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经事务所资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而事务所坚持认为A施工单位有资格参加投标。
- 评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。
- 评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。
- 建设单位最终确定G施工单位中标，并按照《建设工程施工合同(示范文本)》与该施工单位签订了施工合同。
【讨论】
- 1．指出建设单位在造价事务所招标和委托合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。(简洁语言表述)
- 2．在施工招标资格预审中，造价事务所认为A施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。(简洁语言表述)
- 3．判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效投标？说明理由。(简洁语言表述)
- 4．指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。(实训作业)
