页数：155页文件大小：2.25 MB来源： 工程招标投标管理ppt课件
本课件讲解工程招标的组织与准备，包括招标条件、种类与范围、招标机构人员、招标方式方法、自行招标与招标代理及代建制；随后按招标程序展开合同类型选择、标底编制、资格预审与招标文件发售，并给出勘察设计、施工、监理招标流程要点。
2.1工程招标的组织和准备2.2工程招标的程序和要求2.3工程招标材料的编制第2章工程招标
第2章工程招标
2.1工程招标的组织和准备2.1.1工程招标的概念和必须具备的条件2.1.1.1
2.1.1.2工程招标必须具备的条件开展招标活动应当具备下列条件：(一)招标人已经依法成立；
根据前款第(二)项规定报送审批、核准的项目，有关项目申请文件应附招标方案，包括招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。建设工程招标必须具备以下基本条件。
2.1.2工程招标的种类和范围招标投标是在国际经济往来中广泛采用的一种方式，不仅政府、企业、事业单位用它来发包、承包工程项目的可行性研究、勘察设计、建筑施工、设备安装，而且还用它来采购原材料、机械设备。
工程招标投标形式多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。1.按照工程建设程序分类按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目可行性研究招标投标、工程勘察设计招标投标、工程施工招标投标。
中标的承包方要根据中标的条件和要求，向发包方提供可行性研究报告，并对其负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。工程勘察设计招标投标，是指对工程建设项目的勘察设计任务进行的招标投标。
2.按照行业业务性质分类按照行业业务性质，可以将建设工程招标投标分为勘察招标投标、设计招标投标、施工招标投标、建设监理招标投标及工程设备、材料招标投标。3.按照工程建设项目的构成分类按照工程建设项目的构成，可以将建设工程招标投标分为建设项目招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标。
单项工程招标投标是指对一个工程建设项目中所包含的若干单项工程进行的招标投标。
单位工程招标投标是指对一个单项工程所包含的若干单位工程进行的招标投标。
4.按照工程发包承包的范围分类按照工程发包承包的范围，可以将建设工程招标投标分为工程总承包招标投标、工程分承包招标投标和工程专项承包招标投标。
依法必须招标的工程建设项目，招标人可以按照国家有关规定，对工程以及与工程有关的货物、服务采购，全部或者部分实行总承包招标。
未包括在总承包范围内的工程以及与工程有关的货物、服务采购，达到国家规定规模标准的，应当由招标人依法组织招标。
5.按照工程是否具有涉外因素分类按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标投标分为国内工程招标投标和国际工程招标投标。国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的建设项目进行的招标投标。
国际工程招标投标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标投标。国际工程招标投标，包括本国的国际工程招标投标和国外的国际工程招标投标两个部分。国内工程招标投标和国际工程招标投标的基本原则是一致的，但在具体做法上有差异。
随着加入WTO，我国的建筑业将逐步与国际惯例接轨，国内工程招标投标和国际工程招标投标在做法上的区别已越来越小。
《招标投标法》规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式归避招标。如果发生此类情况，有权责令改正，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，并对单位负责人或其他直接责任人依法给予行政处分或纪律处分。
《招标投标法》要求，属于必须以招标方式进行工程项目建设有关的设备、材料等采购总体范畴包括以下几项。(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。(2)国家投资、融资的项目。
(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
依据《招标投标法》的基本原则，国家计委颁布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对必须招标的范围作出了进一步细化的规定。要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标。
(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上。(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。
依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。按照规定，属于下列情形之一的，可以不进行招标，采用直接委托的方式发包建设任务。
2.1.3工程招标的机构和人员招标工作机构的基本职能，一是决策，二是处理日常事务工作。
2.1.4工程招标的方式和方法1.工程招标的主要方式目前国内外市场上使用的建设工程招标方式主要有以下几种。1)
公开招标的方式一般对投标人的数量不予限制，故也称之为“无限竞争性招标”。
公开招标的招标广告一般应载明招标工程概况(包括招标人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等)，对投标人的资历及其资格预审要求，招标日程安排，招标文件的获取时间、地点、方法等重要事项。
国内依法必须进行的公开招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络等媒介发布。采用公开招标的主要优势有以下四个方面。
公开招标方式主要适用于：各国政府投资或融资的建设项目；使用世界银行、国际性金融机构资金的建设项目；国际上的大型建设工程项目；我国境内年点社会公众利益。公共安全的基础设施建设工程项目及公共事业项目等。
2)邀请招标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请若干家特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。由于投标人数量是招标人确定的，有限制的，所以又称之为“有限竞争性招标”。招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人一般不少于三家。
被邀请的投标人必须是资信良好、能胜任招标工程项目实施任务的单位。通常根据以下条件选择。
(1)招标需要的时间较短，且招标费用较省。(2)投标人不易串通抬价。因为邀请招标不公开进行，参与投标的承包企业不清楚其他被邀请人，所以，在一定程度上能避免投标人之间进行接触，使其无法串通抬价。
一般而言，邀请招标方式在大多数国家(包括我国)，都只适用于私人投资建设的项目、中、小型建设工程项目。但是英联邦地区基本按照英国的做法，采用邀请招标的方式对涉外工程实行国际有限竞争性招标。
3)议标议标又称“谈判招标”，是指由招标人直接选定某个工程承包人，通过与其谈判，商定工程价款，签订工程承包合同。由于工程承包人的身份在谈判之前一般就已确定，不存在投标竞争对手，没有竞争，故也称之为“非竞争性招标”。
市场经济下建设工程招标投标的本质特点是“竞争”，而议标方式并不体现“竞争”这一招标投标的本质特点，因此，这种方式并非严格意义上的招标方式，其实质是一种谈判合同，是一般意义上的建设工程承发包方式。
因此，我国现行法规没有将议标作为招标方式。
采用这种方式的好处主要体现在两个方面。(1)能比较快地成立交易并完成交易。由于不通过竞争过程产生，发包人也不经过开标、评标、决标的选择过程，所以，双方能在短时间内即签订合同，进行施工，完成工程建设。
(2)省去费用。但是采用这种方式的问题也显而易见：由于不存在竞争，工程的发包人没有比较、选择的余地，无法获得合理的报价。根据国际惯例和我国现行的法规，议标方式应严格限定在紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程、潜在的投标人很少的特殊工程等项目的建设实施上。
4)综合性招标综合性招标是招标人将公开招标和邀请招标这两种形式结合起来进行的招标。综合性招标的具体做法是：先进行公开招标，开标后，经过按照一定的标准评价，从中选出若干家投标单位(一般选三到四家)，再对他们进行邀请招标。
通过对邀请投标人投标书的评价，最后从中决定中标人。综合性招标只限于以下两种情况采用：一是公开招标时尚不能决定工程内容的工程或招标人缺乏经营经验的新项目、大型项目；二是公开招标开标后，所有的投标报价都不满足招标人的要求。
由于综合性招标只适用于上述两种情况，且所需时间过程比较长，费用比较高，所以，一般情况下都不宜采用这种方式招标。
2.工
因此，建设工程进行招标的基本方法一般有如下几种。
1)传统的招标方法传统的招标方法分为两种：一阶段招标法和两阶段招标法。
一阶段招标法又称为施工图阶段招标法，是指在完成了项目的施工图设计、施工文件，并计算出了工程量之后进行的招标。
签约后，即可进行施工。
实行一阶段招标法的好处主要是有利于招标人获取合理的报价。
2)工程经理分阶段管理的招标方法这是近年来在美国开始采用的工程经理制的工程招标及管理方法。
取消总承包人，由招标人随着工程设计工作的进度，分阶段地对每套分项工程进行招标，将其发包给各专业承包人，并与他们签订若干套工程承包合同的招标方法。
采用工程经理分阶段管理的招标方法与传统的招标方法相比，具有明显的优势。
(1)能有效地缩短工程项目从设计到竣工的时间，使业主尽早获得投资经济效益。
(2)有利于招标人获得合理的报价。由于分阶段按局部进行招标，每套分项工程的内容明确、设计文件详尽、工程量计算比较准确，因此，容易较准确地把握价格标准，评标也就有一个较为客观且准确的依据，中标价格一般也就较为合理。
(3)扩大了业主对工程合同的控制权。这种招标方法取消了总承包人，业主直接与各部分的工程承包人签订工程承包合同，因此，业主能直接控制各承包人，直接监督其承包工程的质量、进度、价格，有利于工程保质保量以合理的价格如期交付使用。
综上分析，传统招标方法和工程经理分阶段管理的招标方法，后者更有利于招标人获得总和的最佳投资效益，所以，应将后者作为普遍推广的招标方法。
2.1.5自行招标和招标代理1.自行招标招标单位通常就是建设单位，我国《招标投标法》中称之为“招标人”，也就是建筑市场上的买方。该法规定：招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
为了保证招标行为的规范化、科学地评标，达到招标选择承包人的预期目的，招标人应满足以下要求。(1)有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员。(2)有组织编制招标文件的能力。
(3)有审查投标单位资质的能力。(4)有组织开标、评标、定标的能力。(5)招标专业人员最近三年有与招标项目规模和复杂程度相当的招标经验。
从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的共同条件。
(1)是依法设立的中介组织。(2)与行政机关和其他国家机关没有隶属关系或者其他利益关系。(3)有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。(4)有健全的组织机构和内部管理的规章制度。
(5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量。(6)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
申请中央投资项目招标代理资格的机构应具备下列条件：(一)是依法设立的社会中介组织，具有独立企业法人资格；
2.1.6政府工程的代建制及政府采购2.1.6.1政府工程的代建制项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。
建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。
1）“代建制”的含义和实质政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目法人按照规定的程序，将政府投资项目的组织、管理、策划和实施，委托专业工程管理公司具体负责的一种项目管理制度。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
2）实施“代建制”的必要性长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：
3）代建单位应当具备下列条件：(1)具有独立法人资格，并为自负盈亏的经济实体；
4）实行“代建制”管理的经验与启示各地实施“代建制”，从改革的取向和总体效果来看是有成效的，已实施“代建制”的项目投资全部被控制在概算范围内，工期也能按计划完成，取得了明显的社会效益，主要特点：（1）通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。
（2）工程项目管理的实质，是把过去由建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”，并割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。
2.1.6.2政府采购政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
政府采购采用以下方式：（1）公开招标；
采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
2.2工程招标的程序和要求2.2.1工程招标的程序工程招投标基本流程如图2.1所示。招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，而投标则是投标人力争获得实施合同的竞争过程，招标人和投标人均需遵循招投标法律和法规的规定进行招标投标活动。
按照招标人和投标人的参与程度，可将招标过程粗略划分为招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。下面就工程招标投标中招标阶段的程序介绍如下。
1.选择合同类型，确定招标方式和方法承包合同类型、招标方式和方法的选择关系到业主方面承担风险的大小、花费资金的多少及耗用时间的长短，是事关业主方面直接经济利益的重大问题。招标工作机构办理招标事宜，首先应按照业主方面对招标的总体要求综合考虑相关的因素，慎重地权衡、比较。
本着尽量维护业主方面经济利益的原则，为业主妥当确定合同类型及招标方式和方法。1)正确选择合同类型不同的合同类型及其相应的价格形式对业主的经济利益将产生不同的影响，选择恰当的合同类型是构成业主方面发包策略的重要组成部分，是招标工作机构必须慎重处理好的一个非常关键的问题。
工程设计阶段的划分一般分为三个阶段，即概念设计阶段、基本设计阶段、详细设计阶段。这三个阶段所能提供的设计文件及其满足工程估价要求程度的状况分别叙述如下。
3.编制招标文件、标底及发布招标消息1)编制招标文件招标文件是进行工程招标投标各项工作必需的重要依据。招标工作机构应当本着公正维护各方经济利益的原则，遵循国际惯例，根据本项目的特点，依法认真编制招标文件。
我国招标投标法规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件以及签订合同的主要条款。同时，应当按照国家对招标项目的技术、标准等有关规定提出相应要求，并且载明招标项目的标段划分、工期要求等情况。
2)确定工程标底工程标底是招标人方面估算的拟发包工程的总价。标底是招标人方面进行评标、决标的重要参考依据，是招标单位的“绝密”资料，在签订合同以前，应该严格保守秘密，不得以任何方式向任何投标单位及其人员泄露。
3)发布招标消息发布招标消息，及时将投标机会通知国际和国内社会，一方面是为了使投标人能及时了解投标机会并为此作好准备，保证有这种工程项目承包能力的单位都能广泛地获得平等的、不受歧视的竞争机会；
另一方面也是为了招标单位能及早地进一步了解工程承包市场行情。所以，凡采用竞争性招标方式的招标者，都必须发布招标消息，公开通告投标机会。
4．进行投标人资格预审1)投标人资格预审的目的招标人根据招标项目的具体特点和实际需要进行资格预审的，应当发布资格预审公告。投标人资格预审，是招标人在正式招标前，对有意参与该项目投标的厂家是否具备投标资格所作的审查。
投标人资格预审，实际上是招标人在投标开始前对可能的投标人预先进行筛选的必要步骤。进行投标人资格预审的目的主要是为了确保该项目的全部投标人都是有足够的人力、物力、财力和经验，能胜任本项目的工程承包单位。
进行投标人资格预审至少有以下4方面的好处。
(1)有利于招标人获得合理的投标报价，保证合同的顺利实施。由于经过投标人资格预审，能把投标竞争控制在实力比较雄厚的、有能力承担本工程合同的工程承包人范围内，通过他们之间的激烈竞争，易使业主获得较为理想的工程价格，(2)有利于业主方面节省评标阶段的费用和时间。
通过进行投标人资格预审，对可能的投标人作了初步筛选，减少了投标人的数量，并保证了投标人质量，(3)有利于保证投标的有效性。通过资格预审，可以衡量出可能的投标人对该项目投标的兴趣如何，进而反映出该项目招标条件的合理程度如何，使招标人有可能对招标条件做出必要的修改，以保证招标的有效性。
(4)有利于保证招标工作的顺利进行。通过资格预审，可以使招标单位基本上初步了解可能投标人的有关情况、工程承包市场的行情等，
资格预审应当按照资格预审文件规定的标准和方法进行。资格预审文件未规定的标准和方法，不得作为资格审查的依据。①由进行资格预审的评审班子拟定评审标准的重点一般是以下三个方面。第一，参加预审单位当前的财务状况。
财务状况关系到该工程承包单位是否有能力承担本项招标工程。第二，受审单位的施工机械设备、工程技术人员、管理人员的数量及水平是否能满足本项招标工程的要求。第三，受审单位过去履行类似性质工程合同的经验及完工情况是否与本项招标工程的需要相适应等。
②采用一定的评审方法逐一进行评审。投标人资格预审的评审方法，根据国际惯例通常采用“评分法”，即将资格预审要考虑的各种因素分类，将全部因素的总分定为100分，并确定出其中每一类因素的分值，再制定出一个恰当的资格预审合格分数线，最后按一定规则具体计算各受审单位的评审总分。
若其评审总分高于合格分数线(一般定为70分)且其中每一类因素的得分都高于该类因素最高分值的50％以上，同时，该受审单位资格预审文件应附的各种有关资信证明都齐备，应视为“合格”；否则为“不合格”。
采用评分法评审投标人的资格一般需要按照表2-1进行。
③投标人资格预审评审报告的编写。投标人资格预审评审报告的编写，投标人资格预审的情况及结果，必须通过编制该项目投标人资格预审评审报告予以全面的反映。按照国际惯例，资格预审评审报告一般包括的主要内容是：评审情况概述；
评定标准；评定结果；对各受审单位的评定报告。资格预审文件和招标文件的内容不得违反公开、公平、公正和诚实信用原则，以及法律、行政法规的强制性规定，否则违反部分无效。因部分无效影响资格预审正常进行的，依法必须招标项目应当重新进行资格预审或者不经资格预审直接招标；
影响招标投标活动正常进行的，依法必须招标项目应当重新招标。
5.发售招标文件招标文件的发售分两种情况。建设工程项目公开招标时，拟参加投标的工程承包企业，一般须接受招标人对其资格的预审，通过资格预审，被通知“合格”，取得投标资格后，才能按规定的时间、地点、手续购买或领取招标文件。
工程项目邀请招标时，工程承包单位在收到业主的投标邀请信后，即可按业主规定的时间、地点、手续购买或领取招标文件。招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出资格预审文件或者招标文件。
自资格预审文件或者招标文件开始发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。资格预审文件或者招标文件发出后，不予退还。
6.组织现场勘察，进行招标文件的澄清为了方便投标人作投标报价，使其尽可能全面迅速地了解投标报价所需的工程场地、周边环境等相关现场信息资料，招标工作机构通常在发售招标文件后，按照招标文件中既定的时间，安排投标人现场勘察，向投标单位尽可能详细地介绍工程现场的地形、地貌；
水文地质；气候气象；水、电、通讯、交通；施工用地；可用临时设施等情况，并说明现场是否达到招标文件中规定的条件，向投标人作相关问题的答疑。在提交投标文件的截止时间前，招标人可对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。
2.2.1.1工程勘察设计招标程序1）招标人具备招标条件后，持项目审批部门批准的立项文件(其中包括对工程项目招标范围、招标方式和招标组织形式的核准意见书)和规划部门批准的规划意见书，及其他有关文件在发布招标公告或邀请书5个工作日之前，到市规划委招标投标办公室进行招标登记。
受理人员于5个工作日内做出是否受理的决定，并对申报材料不合格的招标人一次性告知补正的全部材料；2）招标方式分为公开招标和邀请招标；3）依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者占主导地位的，应当公开招标。
4）组织与建设规模相适应的工作班子或委托招标代理机构根据国家计委5号令的要求，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：(1)具有项目法人资格(或者法人资格);(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;(3)有从事同类工程建设项目招标的经验;(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
(6)符合自行招标有关条件的，应委托招标代理机构办理招标事宜。
5）确定招标组织形式应提交的有关材料：(1)招标组织机构和专职招标业务人员的证明材料;(2)专业技术人员名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料。同时应提交办理此项目设计招标相关事宜的法人代表委托书。
(3)委托招标的需提供招标方与委托代理机构签订的委托合同，并提供委托代理机构的资质证明材料。
6）发布招标公告或投标邀请书(1)依法应进行招标的项目，招标人在发出招标公告或招标邀请书5个工作日前应当备案。(2)公开招标的项目，应填写勘察设计招标公告，招标公告可在建设工程发包承包交易中心信息网上向社会公布招标信息。
(3)招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。
7）编制发售资格预审文件（1）招标人对投标人进行资格预审的，应当根据建设工程的性质、特点和要求，编制资格预审的条件和方法，并在招标公告中载明。
9）编制发售招标文件（1）招标人或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
10）组织现场踏勘和答疑对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面形式通知所有招标文件收受人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
11）接受投标文件招标人在招标文件中规定的投标截止日期前接受投标人的投标文件，并检查密封情况。
12）组织评标委员会(1)评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
2.2.1.2工程建设项目施工招标1）工程施工招标条件工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：(1)招标人已经依法成立；
(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；(4)有相应资金或资金来源已经落实；(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。
2）工程施工招标方式工程施工招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。
国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；
有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：(1)招标人的名称和地址；
3）资格审查招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告适用有关招标公告的规定。
采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。
经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：(1)具有独立订立合同的权利；
4）招标代理招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：(1)拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；
(2)审查投标人资格；(3)编制标底；(4)组织投标人踏勘现场；(5)组织开标、评标，协助招标人定标；(6)草拟合同；(7)招标人委托的其他事项。
5）招标文件招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：(1)投标邀请书；(2)投标人须知；(3)合同主要条款；(4)投标文件格式；(5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
(6)技术条款；(7)设计图纸；(8)评标标准和方法；(9)投标辅助材料。
招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。
一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。2.2.1.3材料设备采购招标对材料（设备）的采购本着质优价廉的原则进行。
特制定如下程序：1、建设单位、造价咨询单位、监理单位组成招标小组进行市场调研和考察工作。
2、造价咨询单位根据施工蓝图计算所需材料（设备）数量、规格型号；负责对招标文件的格式、报价要求、评标标准等内容进行审查和修改。3、监理单位根据施工要求确定所需材料（设备）质量的技术、质量标准负责。
4、材料（设备）招标小组在市场调研询价的基础上根据招标文件要求选择2-3家作重点考察，对考察结果写出考察分析报告。评标有材料（设备）招标小组负责。其评标委员会由建设单位、造价咨询单位、监理单位等方面的人员组成，成员人数为五人以上。
5、评标委员会对各供应商的报价、考察分析报告认真比较评议。评议后提出书面评标报告，并确认合格的中标人和材料（设备）价格。6、其流程图见图2.2。
2.2.1.4工程监理及设备监理招标招标人根据招标项目的特点和监理需要编制招标文件。在具体实务中，招标文件一般包括投标人须知、任务大纲、评标办法和标准、主要合同条件、项目技术文件、附件等。
1．投标人须知投标人须知是表明招标人对投标人的实质性要求与条件以及有关注意事项，用于指导投标人投标的文件。一般包括以下内容：（1）项目概况：包括项目名称、地点、项目范围和主要内容、投资概算或合同金额、资金来源及落实情况、工期目标、承发包模式、内容及有关参与方等。
对大而复杂程度高的项目，可在“项目技术文件”中进行详细介绍。（2）委托设备监理的范围和内容。
投标文件一般可以分为技术标和商务标两部分，主要内容包括投标保证书（承诺函）、投标书综合说明、技术标（监理大纲）、商务标（报价表及说明）和附件（单位、总监理工程师及主要监理人员资格、经历等证明）。
（8）开标的要求和说明（包括时间、地点、注意事项）。（9）评标的要求和说明（包括程序、方式、有关事项等）。（10）定标原则。（11）与中标人签订合同的说明。（12）其他说明和要求。
2．任务大纲任务大纲是招标人对监理单位提出的提供设备工程监理服务的实质性要求，明确监理范围、内容、职责及所期望的结果（目标），充分体现了招标人对监理服务的需求和期望。任务大纲是投标人响应招标，编制技术标（监理大纲）和准备投标的重要技术依据，一般包括以下内容：（1）监理服务的范围监理服务的范围可以归纳为监理对象、监理要素和与监理有关的其他服务。
1）监理对象2）监理要素
3．评标标准与方法评标标准就是中标条件，由招标人关注的各要素及其权重组成，一般分为技术标标准和商务标标准。评标方法就是如何评出中标人的过程方法，包括评标委员会的组建、评标程序、评标细则、中标人的确定办法等。
2.2.2工程招标的要求招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应先履行手续，取得批准。建设项目的实施必须符合国家制定的基本建设管理程序，按照有关建设法规的规定，工程项目的初步设计完成后，才可以进行施工招标。
向有关建设行政主管部门申请施工招标时，应满足建设法规规定的业主单位的资质能力条件和项目的施工准备条件。
2.2.3工程招标的法律责任1.《招标投标法》及其配套法规介绍《中华人民共和国招标投标法》于1999年8月30日经九届全国人大常委会第十一次会议通过，并于2000年1月1日起实施。
《招标投标法》是规范招标投标行为的基本法，也是规范市场行为的重要法律。它的颁布和实施，是我国公共领域交易方式的改革，是深化投融资体制改革的一项重要的举措。
《招标投标法》及其配套法规对我国招投标工作作出了重大变革，主要表现在以下几个方面。
2.招标投标交易主体的一般权利和义务招标投标作为当事人之间达成一致协议的一种交易方式，必然包括交易主体，即招标人和投标人。某些情况下，还可能包括他们的代理人，即招标投标的代理机构。
这三者共同构成了招标投标活动的参加人和招标投标法律关系的基本主体。1)招标人的权利和义务2)投标人的权利和义务3)招标代理机构的权利和义务招标代理机构，在我国是独立核算、自负盈亏的从事招标代理业务的社会中介组织。
招标代理机构必须具备依法取得法定的招标代理资质等级证书，并依据其招标投标代理资质等级从事相应的招标代理业务。
3.招标投标过程和有关合同法律制度招投标过程是招投标双方相互选择和确定，最后依法签订承发包合同的过程，因此必须接受相关合同法律法规的制约。民法学理论认为，合同成立的一般程序从法律上可以分为要约和承诺两个阶段，而招标投标是当事人双方经过要约和承诺两阶段订立合同的一种竞争性程序。
分析招投标过程中的要约邀请、要约和承诺的目的，是为了让招标投标双方进一步明确其在招标投标过程中所承担的权利、义务关系，明确自己在招投标过程中承担的法律责任，尽量不要违反法律规定以有利于招标投标的健康、有序进行。
关于定标，通常认为，定标是招标人从投标人中确定中标人。从法律性质上看，中标通知书即招标人对投标人的承诺，它是一种法律行为，行为人要承担一定的法律后果。但是，招标人的定标也可以是不完全同意投标人的条件，需要与中标人就合同的主要内容进一步谈判、协商。
此时，招标只是选定合同相对人的方式，定标不能视为承诺。一般认为，为了保证竞争的公平性，中标人的选定意味着招标人对该投标人的条件完全同意，双方当事人的意思表示完全一致，合同即告成立(承诺生效之日起合同即告成立)。
关于中标通知书的生效，与合同法律制度所确定的承诺生效不太一样，合同法律制度规定承诺生效采取“到达主义”，即承诺通知到达原要约人时生效。而根据招投标法律规范的规定，中标通知书的生效采取的是“发送主义”，即中标通知书发出即生效。
2.3工程招标材料的编制进行工程招标，需要按照有关要求，编写相关文本材料，包括：招标公告、招标文件的编制等。2.3.1工程招标公告的编制我国规定，依法应当公开招标的工程，必须在主管部门指定的媒介上发布招标公告。
招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。指定媒介发布依法必须发布的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标工程项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。
2.3.2工程招标文件的编制招标投标法规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应的要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。《招标投标法》规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
1.对招标人拟定招标文件的原则和要求招标人在拟订建设工程项目的招标文件时必须遵循相关的法规及国际惯例，本着尽力维护自身经济利益和本国主权的基本原则，力求按照内容全面、条件合理、标准明确、文字规范简练等基本要求做好招标文件的拟定工作。
1)内容全面编制建设工程招标文件，首先必须注意文件内容的系统和完整，应当根据国际惯例和现行的政策规定，对工程项目招标投标工作中需涉及到的所有问题都予以细致、周密的规定，最大限度地为投标人提供编制该项工程投标报价所需的全部资料和要求。
招标文件只有内容全面，才能确保该项工程招标投标各项工作的进行有据可依。
2)
合同条件是对业主、承包商、工程师的权利、责任、义务的具体规定。
一般包括通用条件和专业条件两大部分。
通用条件，是指对某一类工程都是用的条件，如FIDIC《土木施工合同条件》第一部分“通用条件”适用于各种类型的土木工程(像一般的工业与民用房屋建筑、公路、桥梁、港口、铁路等)施工。
专用条件，是指考虑各个国家和地区的法律法规的不同，根据某项目的特点和业主的具体要求，对通用条件中不符合本项目要求的或未包括本项目要求的条件进行修改、补充，形成适用于某一项目的特殊条件。
其作用在于使通用条件中的某些条款具体化。
4)文字规范简练根据国际惯例，国际工程承发包市场上的建设工程招标文件所使用的语言应为国际商业通用语言，即英文、法文、西班牙文三者之一，并以该种文字为准。若根据世界银行1985年底发出的一项规定，招标人可以在以英文、法文、西班牙文发出招标文件以外，同时发出本国文字的招标文件，但只有本国的投标人才能够选择用本国文字投标。
5)内容统一招标文件所包括的众多内容应力求统一，尽量减少和避免相互矛盾，招标文件的矛盾会为承包人创造索赔的机会。
2.招标文件的编制和发售招标文件作为建筑产品需求者的建设单位(招标人)向潜在的生产者——承包商详细阐明其购买意图的一系列文件，也是投标人对招标人的意图作出响应、编制投标书的客观依据。
另一方面，招标文件是签订工程合同的基础。很多招标文件的内容会成为合同文件的组成部分。尽管在招标过程中招标人也有可能对招标文件进行补充和修改，但基本内容不会改变。1)招标文件的组成和编制。
招标文件由招标人或其委托的招标代理机构编制，依国际惯例，结合中国实际。建设部制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》规定包括下列几部分内容。
第一章投标须知前附表及投标须知：1)总则；
具体内容如下。(1)投标须知。投标须知前附表是以表格形式表现的投标须知内容的简要概览，用以帮助投标人对招标人要求他在投标过程中必须履行的手续和应遵守的规则一目了然，同时，也是了解投标须知详细内容的索引，见表2-2(略)。
投标须知正文，包括下列详细内容。(一)总则1.工程说明1.1本招标工程项目说明详见须知前附表第1项至第5项。1.2本招标工程项目按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、行政法规和部门规章，通过招标方式选定承包人。
5.踏勘现场5.1招标人将按本须知前附表第14项所述的时间，组织投标人对工程现场和周围环境进行踏勘，以便投标人获取有关编制投标文件和签署合同所涉及现场的资料，投标人承担踏勘现场所发生的自身费用。
5.2招标人向投标人提供的有关现场的数据资料，是招标人现有的能被投标人利用的资料，招标人对投标人作出的任何推论、理解和结论均不负责任。5.3经招标人允许，投标人可为踏勘目的进入招标人的项目现场，但是投标人不得因此使招标人承担有关责任和蒙受损失。
投标人应承担踏勘现场的责任和风险。6.投标费用6.1投标人应承担其参加本招标活动自身发生的费用。
(二)招标文件7.招标文件组成7.1招标文件包括下列内容第一章投标须知前附表及投标须知第二章合同条款第三章合同文件格式第四章工程建设标准第五章图纸第六章工程量清单第七章投标文件投标函部分格式第八章投标文件商务部分格式第九章投标文件技术部分格式第十章资格审查申请书格式(用于资格后审)
7.2除7.1内容外，招标人在提交投标文件截止时间天前，以书面形式发出的对招标文件的澄清或修改内容，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人起约束作用。7.3投标人获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺等问题应在获得招标文件3日内向招标人提出，否则，由此引起的损失由投标人自己承担。
投标人同时应该认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等，若投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其风险由投标人自行承担，并根据有关条款规定，该投标有可能被拒绝。
7.4当投标人退回图纸时，图纸押金将同时退还给投标人(不计利息)。
8.招标文件的澄清8.1投标人若对招标文件有任何疑问，应于投标截止日期前日以书面形式向招标人提出澄清要求，送至(地点和单位名称)无论是招标人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清，或者是根据投标人要求对招标文件做出澄清，招标人都将于投标截止日期前日以书面形式予以澄清，同时将书面澄清文件向所有投标人发送。
投标人在收到该澄清文件后应于日内，以书面形式给予确认，该答复作为招标文件的组成部分，具有约束作用。
9.招标文件的修改9.1招标文件发出后，在提交招标文件截止时间日前，招标人可对招标文件进行必要的澄清和修改。9.2招标文件的修改将以书面形式发送给所有的投标人，投标人应于收到该修改文件后日内以书面形式给予确认。
招标文件的修改内容作为招标文件的组成部分，具有约束作用。9.3招标文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确的内容为准。当招标文件、招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。
9.4为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标文件的澄清、修改、补充等内容进行研究，招标人将酌情延长提交投标文件的截止时间，具体时间将在招标文件的修改、补充通知中予以明确。
(三)投标文件的编制10.投标文件的语言及度量衡单位10.1投标文件和与投标有关的所有文件均应使用(语言文字)。10.2除工程规范另有规定外，投标文件使用的度量衡单位，均采用中华人民共和国法定计量单位。
11.投标文件的组成11.1投标文件由投标函部分、商务部分和技术部分三部分组成，采用资格后审的还应包括资格审查文件。11.2投标函部分主要包括下列内容。
11.2.1法定代表人身份证明书。11.2.2投标文件签署授权委托书。11.2.3投标函。11.2.4投标函附录。11.2.5投标担保银行保函。11.2.6投标担保书。11.2.7招标文件要求投标人提交的其他投标资料。
11.3商务部分主要包括下列内容。11.3.1采用综合单价形式的：11.3.2采用工料单价形式的：11.4技术部分主要包括下列内容。11.4.1施工组织设计或施工方案。
11.4.2项目管理机构配备11.5资格预审更新资料或资格审查申请书(如系资格后审)11.5.1资格审查申请书包括：12.投标文件格式12.1投标文件必须包括本须知第11条中规定的内容，投标人提交的投标文件应当使用招标文件所提供的投标文件全部格式(表格可以按同样格式扩展)。
13.投标报价13.1本工程的投标报价采用本须知前附表第11项所规定的方式。13.2投标报价为投标人在投标文件中提出的各项支付金额的总和。
13.3投标人的投标报价，应是完成本须知第2条和合同条款上所列招标工程范围及工期的全部，不得以任何理由予以重复，作为投标人计算单价或总价的依据。13.4采用综合单价报价的，除非招标人对招标文件进行修改，投标人应按招标人提供的工程量清单中列出的工程项目和工程量填报单价和合价。
每一项目只允许有一个报价。任何有选择的报价将不予接受。投标人未填单价或合价的工程项目，在实施后，招标人将不予以支付，并视为该项费用已包括在其他有价款的单价或合价内。13.5采用工料单价报价的，应按招标文件的要求，依据相应的工程量计算规则和定额等计价依据计算报价。
13.6本招标工程的施工地点为本须知前附表第2项所述，除非合同中另有规定，投标人在报价中所报的单价和合价，以及投标报价汇总表中的价格均包括完成该项目的成本、利润、税金、开办费、技术措施费、大型机械进出场费、风险费、政策文件规定费用等所有费用。
13.7投标人可先到工地踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制及任何其他足以影响承包价的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准。14.投标货币14.1本工程投标报价采用的币种为：。
15.投标有效期15.1投标有效期见本须知前附表第12项所规定的期限，在此期限内，凡符合本招标文件要求的投标文件均保持有效。15.2在特殊情况下，招标人在原定的投标有效期内，可以根据需要以书面形式向投标人提出延长投标有效期的要求，对此要求投标人须以书面形式予以答复。
投标人可以拒绝招标人这种要求，而不被没收投标保证金。同意延长投标有效期的投标人既不能要求也不允许修改其投标文件，但需要相应的延长投标担保的有效期，在延长的投标有效期内，本须知第16条关于投标担保的退还与没收的规定依然适用。
16.投标担保16.1投标人应在提交投标文件的同时，按有关规定提交本须知前附表第13项所规定数额的投标担保，并作为其投标文件的组成部分。16.2投标人应按要求提交投标担保，并采用下列任何一种形式。
16.2.1投标保函应为在中国境内注册并经招标人认可的银行出具的银行保函，或具有担保资格和能力的担保机构出具的担保书。银行保函的格式，应按照担保银行提供的格式提供；担保书的格式，应按照招标文件中所附格式提供。
银行保函或担保书的有效期应在投标有效期满后28天内继续有效。16.2.2投标保证金
16.3对于未能按要求提交投标担保的投标，招标人将视为不响应招标文件而予以拒绝。16.4未中标的投标人担保将按照本须知第15条招标人规定的投标有效期或经授标人同意延长的投标有效期期满后日内予以退还(不计利息)。
16.5中标人的投标担保，在中标人按本须知第36条规定签订合同并按本须知第37条规定提交履约担保后3日内予以退还(不计利息)。16.6如投标人发生下列情况之一时，投标担保将被没收。
16.6.1投标人拒绝按本须知第32条规定修正标价。16.6.2中标人未能在规定的期限内提交履约担保或签订合同协议。
17.投标人的替代方案17.1投标人所提交的投标文件应满足招标文件的要求，除非本须知前附表第15项中允许投标人提交替代方案，否则替代方案将不予考虑。如果允许投标人提交替代方案，则执行本须知第17.2款的规定。
17.2如果本须知前附表第15项中允许投标人提交替代方案，则投标人除提交正式投标文件外，还应按照招标文件要求提交替代方案。替代方案应包括设计计算书、技术规范、单价分析表、替代方案报价书、所建议的施工方案等满足评审需要的全部资料。
18.投标文件的份数和签署18.1投标人应按本须知前附表第16项规定的份数提交投标文件。18.2投标文件的正本和副本均需打印或使用不褪色的蓝、黑墨水笔书写，字迹应清晰易于辨认，并应在投标文件封面的右上角清楚地注明“正本”或“副本”。
正本和副本如有不一致之处，以正本为准。18.3投标文件封面、投标函均应加盖投标人印章并经法定代表人或其委托代理人签字或盖章。由委托代理人签字或盖章的投标文件中须同时提交投标文件签署授权委托书。
投标文件签署授权委托书格式、签字、盖章及内容均应符合要求，否则投标文件签署授权委托书无效。18.4除投标人对错误之处须修改外，全套投标文件应无涂改或行间插字和增删。如有修改，修改处应由投标人加盖投标人的印章或由投标文件签字人签字或盖章。
(四)投标文件的提交19.投标文件的装订、密封和标记19.1投标文件的装订要求_________________________________________________。19.2投标人应将所有投标文件的正本和所有副本分别密封，并在密封袋上清楚地标明“正本”或“副本”。
19.3在内层和外层投标文件密封袋上均应：19.3.1写明招标人名称和地址。19.3.2注明下列识别标志：
19.4除了按本须知第19.2款和第19.3款所要求的识别字样外，在内层投标文件密封袋上还应写明投标人的名称与地址、邮政编码，以便本须知第22条规定情况发生时，招标人可按内层密封袋上标明的投标人地址将投标文件原封退回。
19.5如果投标文件没有按本投标须知第19.1款、第19.2款和第19.3款规定装订和加写标记及密封，招标人将不承担投标文件提前开封的责任。对由此造成的提前开封的投标文件将予以拒绝，并退还给投标人。
19.6所有投标文件的内层密封袋的封口处应加盖投标人印章，所有投标文件的外层密封袋的封口处应加盖密封章。
20.投标文件的提交20.1投标人应按本须知前附表第17项所规定的地点，于截止时间前提交投标文件。21.投标文件提交的截止时间21.1投标文件的截止时间见本须知前附表第17项规定。
21.2招标人可按本须知第9条规定以修改补充通知的方式，酌情延长提交投标文件的截止时间。在此情况下，投标人的所有权利和义务以及投标人受制约的截止时间，均以延长后新的投标截止时间为准。
21.3到投标截止时间止，招标人收到的投标文件少于3个的，招标人将依法重新组织招标。
22.迟交的投标文件22.1招标人在本须知第21条规定的投标截止时间以后收到的投标文件，将被拒绝并退回给投标人。23.投标文件的补充、修改与撤回23.1投标人在提交投标文件后，在规定的投标截止时间之前，可以以书面形式补充修改或撤回已提交的投标文件，并以书面形式通知招标人。
补充、修改的内容为投标文件的组成部分。23.2投标人对投标文件的修改、补充，应按本须知第19条有关规定密封、标记和提交，并在内外层投标文件密封袋上清楚标明“补充、修改”或“撤回”字样。
23.3在投标截止时间之后，投标人不得补充/修改投标文件。
24.资格预审申请书材料的更新24.1投标人在提交投标文件时，如资格预审申请书中的内容发生重大变化，投标人须对其更新，以证明其仍能满足资格预审评审标准，并且所提供的材料是经过确认的。
如果在评标时投标人已经不能达到资格评审标准，其投标将被拒绝。
(五)开标25.开标25.1招标人按本须知前附表第18项所规定的时间和地点公开开标，并邀请所有投标人参加。25.2按规定提交合格的撤回通知的投标文件不予开封，并退回给投标人；按本须知第26条规定确定为无效的投标文件，不予送交评审。
25.3开标程序：25.3.1开标由招标人主持。25.3.2由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况。也可以由招标人委托公证机构检查并公证。
25.3.3经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。25.4招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。
25.5招标人对开标过程进行记录，并存档备查。26.投标文件的有效性26.1开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标。26.1.1投标文件未按照本须知第19条的要求装订、密封和标记的。
26.1.2本须知第11条规定的投标文件有关内容未按本须知第18.3款规定加盖投标人印章或未经法定代表人或其委托代理人签字或盖章的，由委托代理人签字或盖章的，但未随投标文件一起提交有效的“授权委托书”原件的。
26.1.3投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。26.1.4投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的。26.1.5组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。
26.2招标人将有效投标文件，送评标委员会进行评审、比较。
(六)评标27.评标委员会与评标27.1评标委员会由招标人依法组建，负责评标活动。27.2开标结束后，开始评标，评标采用保密方式进行。28.评标过程的保密28.1开标后，直至授予中标人合同为止，凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较有关的资料以及中标候选人的推荐情况，与评标有关的其他任何情况均严格保密。
28.2在投标文件的评审和比较、中标候选人推荐以及授予合同的过程中，投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将会导致其投标被拒绝。28.3中标人确定后，招标人不对未中标人就评标过程以及未能中标原因作出任何解释。
未中标人不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的情况和材料。
29.资格后审(如采用时)29.1根据招标公告或投标邀请书的要求采取资格后审的，在评标前对投标人进行资格审查，审查其是否有能力和条件有效地履行合同义务。如投标人未达到招标文件规定的能力和条件，其投标将被拒绝，不进行评审。
30.投标文件的澄清30.1为有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明，投标人应采用书面形式进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
根据本须知第32条规定，凡属于评标委员会在评标中发现的计算错误并进行核实的修改不在此列。
31.投标文件的初步评审31.1开标后，经招标人审查符合本须知第26条有关规定的投标文件，才能提交评审委员会进行评审。31.2评标时，评标委员会将首先评定每份投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求。
所谓实质上响应，是指投标文件应与招标文件的所有实质性条款、条件和要求相符，无显著差异或保留，或者对合同中约定的招标人的权利和投标人的义务方面造成重大的限制，纠正这些显著差异或保留将会对其他实质上响应招标文件要求的投标文件的投标人的竞争地位产生不公正的影响。
31.3如果投标文件实质上不响应招标文件的各项要求，评标委员会将予以拒绝，并且不允许投标人通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。
32.投标文件计算错误的修正32.1评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核，看其是否有计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：32.1.1如果数字表示的金额和用文字表示的金额不一致时，应以文字表示的金额为准；
32.1.2当单价与数量的乘积与合价不一致时，以单价为准，除非评标委员会认为单价有明显的小数点错误，此时应以标出的合价为准，并修改单价。32.1按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件的投标报价，投标人同意后，调整后的投标报价对投标人起约束作用。
如果投标人不接受修正后的报价，则其投标将被拒绝并且其投标担保也将被没收，并不影响评标工作。
33.投标文件的评审、比较和否决33.1评标委员会将按照本须知第31条规定，仅对在实质上响应招标文件要求的投标文件进行评估和比较。33.2在评审过程中，评标委员会可以以书面形式要求投标人就投标文件中含义不明确的内容进行书面说明并提供相关资料。
33.3评标委员会依据本须知前附表第19项规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。
33.4评标方法和标准
33.4.1综合评估法：即最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，将报价、施工组织设计、质量保证、工期保证、业绩与信誉等赋予不同的权重，用打分或折算货币的方法，评出中标人。
33.4.2经评审的最低投标价法：即能满足招标文件的实质性要求，选择经评审的最低投标价格(投标价格低于成本的除外)的投标人为中标人。33.4.3其他方法。33.5评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有的投标。
所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。
36.2建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内，未通知招标人在招标投标过程中有违法行为的，招标人将向中标人发出中标通知书。36.3招标人将在发出中标通知书的同时，将中标结果以书面形式通知所有未中标的投标人。
37.合同协议书的签订37.1招标人与中标人将于中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面工程施工合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
37.2招标人如不按本投标须知第37.1款的规定与中标人订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议，应改正并处以合同金额的的罚款。
37.3中标人如不按本投标须知第37.1款的规定与招标人订立合同，则招标人将废除授标，投标担保不予退还，给招标人造成的损失超过投标担保数额的，还应当对超过部分予以赔偿，同时依法承担相应法律责任。
37.4中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目施工，不得将中标项目施工转让(转包)给他人。38.履约担保38.1合同协议书签署后天内，中标人应按本投标须知前附表第20项规定的金额向招标人提交履约担保，履约担保可使用本招标文件第三章中提供的格式。
38.2若中标人不能按本须知第38.1款的规定执行，招标人将有充分的理由解除合同，并没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标担保数额的，还应当对超过部分予以赔偿。38.3招标人要求中标人提交履约担保时，招标人也将在中标人提交履约担保的同时，按本须知前附表第20项规定的金额向中标人提供同等数额的工程款支付担保。
支付担保须使用本招标文件第三章中提供的格式。
(2)招标文件的发售资格预审合格的投标单位(采用资格后审方式时所有申请投标的单位)可按招标公告规定的时间和地址从招标人处获取招标文件。招标人对发出的招标文件依法可酌收工本费。对设计文件可收取押金；
开标后退还设计文件，再将押金退还。投标人要求邮寄招标文件的，应交纳邮寄费用；招标单位应以最快捷和安全的方式将招标文件寄送给投标人。
(3)招标文件范本的利用招标文件的范本在推进我国招投标工作中起到重要作用，在使用“范本”编制具体工程项目的招标文件时，通用文件和标准条款不需做任何改动，只需根据招标文件的具体情况，对投标须知前附表、协议条款以及技术规范、工程量清单、投标书附录等部分重新进行编写，加上招标图纸即构成一套完整的招标文件。
全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程项目必须采用工程量清单计价方式进行招标用其他资金投资的建设工程项目提倡采用工程量清单计价方式进行招标，在编写招标文件时就必须编制工程量清单。
工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。
编制工程量清单应依据：1.GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范；
工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他（运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或暗示的风险、责任和义务等），以及管理费、利润等。
工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为己分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。
本章小结招标投标的程序大致可以分为招标阶段、投标阶段、评标与决标阶段、签约及履约阶段。而招标过程粗略划分为招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。招标工作机构通常由决策人、专业技术人员、助理人员等三类人员组成，我国招标工作机构主要有业主单位负责有关招标的全部工作、由政府主管部门设立“招标领导小组”或“招标办公室”之类的机构统一处理招标工作、专业化的招标代理机构受建设(业主)单位的委托承办招标的技术性和事务性工作这三种形式。
工程招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对必须招标的范围作出了进一步细化的规定。
习题一、名词解释1、公开招标2、邀请招标3、自行招标4、招标代理二、填空题1、招投标程序中，招标过程按阶段可以粗略分为、和。2、《招标投标法》中明确的两种招标方式即和。3、招标公告包括和两种形式，4、招标单位自行办理招标事宜的，应当建立。
5、按照行业业务性质，可以将建设工程招标为、、、。
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