页数：61页文件大小：1.53 MB来源： 工程招标投标管理ppt课件
本课件依次讲解开标、评标与定标三个环节：开标的组织、要求与程序；评标委员会与评标专家管理、评标方法、初步评审与详细评审中的技术和商务评审；定标依据、中标通知书与合同签订，并说明工程招标投标有效与无效的认定。
5.1开标5.2评标5.3定标第5章开标、评标、定标
第5章开标、评标、定标
5.1开标开标指招标人在招标文件规定的时间、地点，在招标投标管理机构监督下，由招标单位主持当众启封所有投标文件及补充函件，公布投标文件的主要内容和审定的标底(如果有标底的话)的过程。
开标一般以开标会议的形式进行。从开标日到签定合同这一期间即为决标成交阶段,这一阶段的主要工作是开标、评标和定标，是对各投标书进行评审比较，最后确定中标人的过程。
5.1.1开标组织为体现招标的公平、公正和公开原则，无论是公开招标还是邀请招标都应举行开标会议，《中华人民共和国招标投标法》以下简称《招标投标法》规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；
开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。投标人有权决定是否派代表参加开标。投标人未派代表参加开标的，视为默认开标结果。（《中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）》国务院法制办公室，2009年9月29日）参加开标会议的人员，除招标人和投标人之外，必须还要有政府招标投标管理机构的工作人员在场监督。
同时，还可邀请项目有关的主管部门、当地计划部门、经办银行等代表出席。
5.1.2开标要求开标会议主要内容有两项：一是检查投标文件的密封情况；二是唱标，即当众公布各投标文件的主要内容。《招投标法》第三十六条规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；
经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
具体来说，开标的程序和要求如下。(1)开标主持人(即招标人)宣布开标会议开始，同时宣布开标唱标纪律及相关内容。开标是个严肃的法律过程,所以每项工作都必须认真对待。招标人宣布开标会议开始后，接着宣布开标唱标纪律，一般来说，都会要求参加会议人员要自觉维护会场秩序，不得大声喧哗；
参加会议人员应关闭通讯工具；唱标按顺序进行，不得变更；各投标人不得串联，一经发现则取消投标资格等内容。之后，招标人可以介绍招标项目的基本情况。(2)介绍招标投标的基本情况，包括到会的相关单位、投标单位和人员及评标委员会的产生和组成情况。
【例5.1】某项目招标工作中，开标的程序和内容如下。开标程序表一、宣布开标唱标会议开始(由招标人主持)各位来宾、各位投标人，大家好，××市××有限公司××项目进行公开招标，开标唱标会议现在开始。
二、介绍本次项目相关单位招标单位：××市××有限公司投标的单位名称：(按签到顺序宣布)1、甲单位2、乙单位3、丙单位4、丁单位……
三、宣布今天开标的工作人员1、唱标人：2、监标人：3、记录人：4、联系人：联系电话：四、监标人检查此项目投标单位所有的投标文件是否按招标文件要求进行密封、盖章五、宣布本次招标项目的有关评标事项1、本次招标项目评标委员会人员组成由同行业四位专家及业主代表共N人组成。
2、评标原则：评标委员会将按照公开、公平、公正的原则，平等对待所有投标人。3、评标办法：
六、唱标(按签到序列进行)1、甲单位2、乙单位3、丙单位4、丁单位……七、各投标商对投标报价无异议后，请投标商在“开标、唱标确认表”上签字确认。八、宣布××市××有限公司××项目开标唱标会结束。
5.2评标开标之后，就要进入秘密的评标阶段了。评标是对各投标书优劣的比较，以便最终确定中标人。评标工作由评标委员会负责。5.2.1评标人员构成评标人员即为评标委员会成员。评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。
建设部于2000年6月30日发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》对评标委员会的组建有详细规定。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
评标专家应符合下列条件。
入选评标专家库的专家，必须具备如下条件。
组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构，应当建立年度考核制度，对每位入选专家进行考核。评标专家因身体健康、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的，停止担任评标专家，并从评标专家库中除名。
《评标专家和评标专家库管理暂行办法》对评标专家的权利和义务作如下规定。评标专家享有下列权利。(1)接受招标人或其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员。(2)依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预。
(3)接受参加评标活动的劳务报酬。(4)法律、行政法规规定的其他权利。
评标专家承担下列义务。
5.2.2评标方法确定评标方法是评定投标书优劣的基本准则。评标可按两段三审进行，两段指初审和终审(即详细评审)，三审指符合性评审、技术性评审和商务性评审。1.
初评是为了从众多的投标书中，筛选出符合最低要求标准的标书，淘汰那些基本不合格的标书，以免在后面的详细评审中浪费时间和精力。
技术性评估，包括方案可行性评估和关键工序评估；
劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施的评估；
商务性评估，包括投标报价校核；
审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析。
下列情况属于重大偏差：(1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。
采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。
(2)综合评估法。综合评估法也叫综合评分法，这种方法是首先确定对标书的评审内容，将评审内容分类以后分别赋予不同的权重，评标委员会依据事先定好的评分标准对各类内容细分的小项进行相应的打分，最后计算各标书的累计分值，该分值反映投标人的综合水平。
以得分最高的投标书为最优。综合评分法的评审内容、细分的小项、各分项内容的权重随着不同的地方、工程类别、工程技术的复杂程度而各有不同。
【例5.3】《湖北房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法推荐》中，用“百分法”打分时有关的规定如下。一类及二类工程：技术标、商务标、综合标权重宜按下列比例选用30％50％20％；
20％50％30％；30％40％30％。三类及四类工程：技术标、商务标、综合标权重宜接下列比例选用20％60％20％；20％50％30％。权重的划分可根据招标工程的具体情况作适当的调整。
但技术标的权重不宜高于40％，商务标的权重不宜低于40％，综合标权重不宜高于30％。
【例5.4】《辽宁省建设工程招标投标评标办法》是按如下方法规定分项分值：1.技术标(40分)(1)总体思想：施工程序及总体设想安排(5分)。
【例5.5】某工程施工采用综合单价合同的邀请招标，评标主要考察4个方面，每一方面再以百分制计分。•投标单位的业绩、信誉，权重0.15。内容包括：企业资质等级(30分)；企业信誉、银行信誉(20分)；
同容量主体工程的施工经历(20分)；近5年质量回访记录(15分)；近3年重大质量、安全事故(15分)。•施工管理能力，权重0.1。内容包括：主要施工机具及劳动力安排计划(50分)：安全措施(30分)；
同期工程量(20分)。•施工组织设计，权重0.15。内容包括：施工方案(30分)；现场组织机构(30分)；网络进度计划(20分)；质量保证体系(20分)。•投标报价，权重0.6。内容包括：投标报价(60分)；
单价表中人工、材料、棚械费组成的合理性(30分)；三材用量的合理性(10分)。其中报价项的得分标准以(报价-标底)/标底来衡量，当偏差范围为-(3～5)%时得40分；-(2～1)%时得60分；
+(2～1)%时得50分；+(5～3)%时得30分。
【例5.6】浙江省温岭市2003年颁布的《温岭市房屋建筑工程施工“无标底”招投标评标定标办法(试行)》中规定，无标底招标采用综合评定法，综合评定法采用百分制评分方法，评分分值由技术标10分、商务标83分、项目班子配备5分、工期2分等四部分组成，共计100分。
具体评分标准如下：1)技术标分值评定(10分)(1)评标委员会成员针对投标人施工组织设计的整体编制质量；施工方案与平面布置；工程质量保证措施；安全生产、文明施工与环境保护措施；施工进度计划、劳动力和材料供应计划、主要施工设备配置；
针对本工程的特点和难点分析及解决措施等六个单项内容，视其科学性、针对性、可行性、先进性和完善性程度，分别评分。
每一单项经集体充分讨论确定类别，见表5-1。然后在该类别的分值范围内由评标委员会成员有记名形式分别打分(未在范围内的分值为无效)，去掉一个最高分和一个最低分后，再取算术平均分作为该项的分数(小数点保留两位)。
对某一单项类别划档意见分歧较大的，可以按记名投票方式确定。(2)技术标评分小于6分的，则该投标不进入商务标评审。(3)对结构简单且无地下室的工程，技术标评审可采用通过制，即技术标评分超过6分(包括6分)的，则该投标进入商务标评审，且技术标得分均按10分计取；
技术标评分小于6分的，则该投标不进入商务标评审。(4)技术标评审采用通过制的，应在招标文件中明确。
【例5.7】某工程项目，系亚洲开发银行贷款的建设项目，该项工程地处热带多雨的岛屿，地下属于珊瑚礁，透水性强，地下水位高。工程内容包括土石方工程、混凝土工程、道路、永久性设备安装、管道敷设、供排水设施、电气工程等。
估计该工程的合同金额为5000万美元。该项目拟向国际招标。根据该项目的特点，评标委员会提出了资格预审和评标的原则、方法和标准。资格预审拟采用加权打分量化法审查，资格评审的内容和标准如下。
(1)审查投标申请者的法人资格及其组织机构。(2)考虑到本项目情况的复杂性、特殊性，确定以施工经验为首要因素，采取如下的总分为100分的记分权重分配及合格标准。
5.2.3评标活动组织开标后即进入评标程序，评标由招标人负责组织。在开标之前，招标人应负责组建好评标委员会和清标工作组。一般来说，清标工作组的职责如下。
评标报告是评标委员会完成评标工作以后交给招标人的一份重要文件。在评标报告中，评标委员会不仅要推荐中标候选人，而且要说明这种推荐的具体理由。评标报告作为招标人定标的重要依据，一般要包括以下内容。
3.评标过程按评标程序，详细叙述并填写表5-6～表5-9。1)符合性检查2)商务评议3)技术评议4)价格评议5)资格后审4.评标结果经评议，的投标文件在商务上和技术上均满足招标文件要求，评标价格最低，且通过资格审核，评标委员会建议由中标，中标金额为万美元。
以上意见报请备案。招标人(盖章)__________________招标机构(盖章)__________年月日年月日
5.2.4评标中的不规范行为评标过程中不规范行为主要如下三种。1.不以招标文件中载明的评标方法和原则进行评标招标人应当在招标文件中载明评标的方法和原则，而且，该评标的方法和原则在开标时也应当公开宣布，以示招标的公平性和公正性。
但是，由于某种原因，比如，为排除某些特定的投标人，招标人有可能要求在评标过程中采取新的评标方法或标准，或者公开违反原来的评标方法进行评标。
2.不以同一标准进行评标评标委员会成员应当遵守职业道德，客观、公正地对待每一份投标书。但是由于某些原因，例如，评标委员会成员和投标人有某些利害关系，或者收受了投标人的好处，或者是为了排挤非本地、本系统的投标人，所以在评标过程中故意抬高或者压低某些特定投标人的得分，或者在评审过程中故意透露评审情况，进行一些暗箱操作，进而达到操纵中标结果的目的。
3.评标过程中，和投标人就标书内容进行实质性谈判上述三种评标过程中的不规范行为几乎囊括所有评标过程中不规范形式，尽管在实践中这些形式的表现是多种多样的。这些行为严重违反了招投标的公平、公正、公开原则，违反了我国《招投标法》和其他相关法律法规的规定。
《评标委员会和评标方法暂行规定》中规定，评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。
5.3
定标由招标人最后裁决。
如果业主为私营企业，一般由董事会根据评标报告进行讨论决定；
如果是国际银行组织或财团贷款的项目，除借款国有关机构做出决定外，还要征询贷款的国际金融机构的意见。
在招标人做出了决定以后，招标人应当向中标人发出中标通知书；
同时，也要书面通知未中标的投标人，并退还投标保证金。
5.3.1定标依据定标最主要、最直接的依据就是评标委员会向招标人提交的评标报告。在评标报告中，一般来说，评标委员会会向招标人推荐1～3名标明了排列顺序的中标候选人供招标人参考定标。
我国《招投标法》规定，招标人必须根据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的中标候选人来确定中标人。评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束日后30个工作日前确定。
《招投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件。
(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。对于评标委员会推荐的不超过3个标明了排列顺序的中标候选人，可以这样认为，被推荐的中标候选人都具备中标资格，招标人可以根据工程项目的具体特点和要求，确定其中的一个为中标人。
从原则上来说，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
5.3.2中标与合同签订招标人确定中标人之后，应当及时向中标人发出中标通知书。同时，也应向其他未中标的投标人发出书面通知，并按有关规定及时退还投标保证金。至于中标人的投标保证金，国际上通行的做法是，中标人应在规定的时间内向招标人提交履约保证，用履约保证换回投标保证金。
中标通知书对招标人和中标人都具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。中标人收到中标通知书后，即成为该项目承包商，必须在30天内和招标人签订合同。
招标人应当自发出中标通知书之日起15天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容。
5.3.3工程招标投标的有效与无效认定建设工程招投标是建筑市场上采用最普遍、最常见的工程项目发包方式和成交方式，它不仅适用于工程施工的承发包，也适用于规划、设计、监理、提供设备、材料和其他物资采购、技术服务及技术转让等项目。
招标投标的结果是业主与中标者签订经济合同，确定发包承包法律关系。因此，招投标是把竞争机制引入建筑市场的一种商品经济行为。实行建设项目招标制是我国基本建设管理体制的一项重大改革。招标承包制的核心是企业面向市场，实行公开和公平竞争，业主通过招标的方式择优选择设计单位、监理单位和施工单位。
任何遵守相关法律法规的招标活动有效，产生的中标结果也有效。如果参与招标投标活动的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会等单位或者个人在招投标活动中存在违反相关法律法规和行为，则有可能导致招投标活动失效。
有下列情况之一者，投标人的投标无效，作废标处理。(1)投标文件存在重大偏差。(2)采用邀请招标形式的，投标人未通过资格后审。(3)在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达投标文件的。
(4)投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。
下列行为均属投标人之间串通投标报价：(1)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。
有下列情况之一者，中标无效。
评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，有关行政监督部门可处三万元以下的罚款：(1)使用招标文件没有确定的评标标准和方法的。
本章小结本章主要介绍了开标、评标、定标的原则、程序、内容及相关的法律规定。在具体的招标投标的实践中，各地略有些不同。通过本章的例题，可以了解到这一点。最主要的是要认真把握《招投标法》及其他相关法规的强制性的原则。
习题一、名词解释开标评标定标唱标评标委员会两段三审重大偏差细微偏差评标价法综合评估法最低价中标法二、单项选择题：1、参加开标会议的人员，一定有（）A招标人B投标人C银行代表D招标投标管理机构工作人员2、评标工作是由（C）来完成的。
A业主B专家C评标委员会D招标投标管理机构3、入选评标专家库的评标专家，专家总数不得少于（）人A400B500C600D10004、招标文件如果未对汇率标准和汇率风险作出规定，则汇率风险由（）承担。
A项目主管部门B招标人C投标人D政府
5、评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标，并处（）元以下的罚款。
A5000B10000C15000D200006、招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。
责令改正，可以处中标项目金额（）的罚款。A千分之五以上千分之十以下B千分之五C千分之十D千分之八三、多项选择题1、从开标日到签定合同这一阶段的主要工作是（）A开标B评标C定标D唱标
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