页数：116页文件大小：1.72 MB来源： 工程招标投标管理ppt课件
本课件为课程绪论，先界定工程建设市场的广义与狭义构成，梳理房地产开发、建筑、勘察设计与监理四类从业单位的资质要求，继而讲解工程项目建设程序、市场主体以及建设工程交易中心的性质与运作，并回顾我国招标投标制度的发展历程。
第1章绪论第2章工程招标第3章工程投标第4章工程投标决策和投标策略第5章开标、评标、定标第6章国际工程招标投标工程招标投标管理(第2版)
1.1工程建设市场1.2中国工程招标投标活动沿革1.3工程招标投标基本问题第1章绪论
第1章绪论
1.1工程建设市场市场的出现是随着商品交换的产生而产生并随着商品交换的发展而发展的。随着生产力的发展，劳动产品有了剩余，商品交换便开始出现，市场也随之形成。集市就是在出现商人以后形成的最早的市场形态。
随着社会分工的进一步扩大，出现了直接以交换为目的的商品生产，人们对市场的依赖程度日益增加，市场便逐渐繁荣起来。在当今社会，市场已与人们的生活息息相关，成为人类经济活动的枢纽环节，可以说市场连接着从生产到消费的全部过程。
按照社会主义市场经济理论来划分，市场有广义和狭义之分。广义市场包括无形市场和有形市场。所谓无形市场，是指没有固定的交易场所，靠广告、中间商以及其他交易形式，寻找货源或买主，沟通买卖双方，促成交易。
工程建设市场也分为广义和狭义两种市场。广义的工程建设市场包括有形市场和无形市场，包括与工程建设有关的技术、租赁、劳务等各种要素市场，为工程建设提供专业服务的中介组织体系，包括广告、通讯、中介机构、经纪人等媒介沟通买卖双方，或通过招投标等多种方式成交的各种交易活动，还包括建筑商品生产过程及流通过程中的经济联系和经济关系。可以说，广义的工程建设市场是工程建设生产和交易关系的总和。
由于建设产品生产周期长、价值量大、生产过程的不同阶段对承包单位的能力和特点要求不同，决定了工程建设市场交易贯穿于建设产品生产的整个过程。
1.1.1工程建设从业单位根据我国现行法规的规定，我国从事工程建设活动的单位划分为：房地产开发企业、建筑业企业、工程勘察设计单位、工程监理单位。1.房地产开发企业中华人民共和国建设部令第77号（2000年3月29日）颁布了《房地产开发企业资质管理规定》，
房地产开发企业按照企业条件分为一、二、三、四四个资质等级。
各资质等级企业的条件如下：
2.建筑业企业建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。中华人民共和国建设部令第159号《建筑业企业资质管理规定》（于2006年12月30日经建设部第114次常务会议讨论通过，自2007年9月1日起施行）该规定所称建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。
建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。
3.工程勘察
建国以来，我国勘察设计单位一直属于事业单位，每年的勘察设计任务和单位的开支，都由国家下达和拨付。
1984年开始，国家决定勘察设计单位要逐步实现企业化，此后，部分勘察设计单位已转制为企业，但相当一部分勘察设计单位仍然是“事业单位，按企业管理”。
目前，所有勘察设计单位都在按现代化企业管理的要求完成改企任务，不久的将来，所有的勘察设计单位都将变成企业单位。
2006年12月30日经建设部第114次常务会议讨论通过发布，自2007年9月1日起施行《建设工程勘察设计资质管理规定》：工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。
《建设工程勘察设计资质管理规定》
（2）建筑工程建设用地规划许可证范围内的室外工程设计、建筑物构筑物设计、民用建筑修建的地下工程设计及住宅小区、工厂厂前区、工厂生活区、小区规划设计及单体设计等，以及上述建筑工程所包含的相关专业的设计内容
4.工程监理单位中华人民共和国建设部2006年12月11日第112次常务会议讨论通过并发布的第158号令，颁布了《工程监理企业资质管理规定》，自2007年8月1日起施行。《工程监理企业资质管理规定》明确，工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。
其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。
工程监理企业申请专业资质升级、增加其他专业资质的，相应专业的注册监理工程师人数应满足已有监理资质所要求的注册监理工程师等人员标准后，方可申请。申请综合资质的，应至少满足已有资质中的5个甲级专业资质要求的注册监理工程师人员数量。
工程监理企业应于资质证书有效期届满60日前，向原资质许可机关提出资质延续申请。逾期不申请资质延续的，有效期届满后，其资质证书自动失效。如需开展工程监理业务，应按首次申请办理。工程监理企业资质证书由建设部统一印制。
专业甲级资质、乙级资质、丙级资质证书分别打印，每套资质证书包括一本正本和四本副本。工程监理企业资质证书有效期为5年，有效期的计算时间以资质证书最后的核定日期为准。
1.1.2工程项目建设程序工程项目建设程序是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，是工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序，它也是工程建设各环节相互衔接的顺序。工程建设是社会化生产，其特点为：产品体积庞大、建造场所固定、建设周期长、占用资源多、工作量大、牵涉面广、内外协作关系复杂。
在建设过程中，存在着活动空间有限、后续工作无法提前进行的矛盾。因此，工程建设必然存在一个分阶段、按步骤、各项工作按序进行的客观规律。这种规律是不可违反的，如果人为地将工程建设的顺序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损失。
3)拆迁在我国城市进行工程建设，一般都要对建设用地上的原有房屋或附属物进行拆迁。国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》明确规定，任何单位和个人需要拆迁房屋的，都必须持国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。
4)报建建设项目被批准立项后，建设单位或其代理机构，必须持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。
5)工程发包与承包上述准备工作完成之后，建设单位或其代理机构须对拟建工程进行发包，以择优选定工程勘察设计、施工或总承包单位。工程发包与承包，分为招标投标和直接发包两种方式，国家提倡招标投标方式，并规定有关工程必须强制进行招标投标。
3.工程建设实施阶段工程建设实施阶段，包括勘察和设计、施工准备、工程施工、生产准备等环节。1)勘察和设计勘察和设计是工程建设的重要环节。勘察是设计的基础，设计是建设的蓝图。设计文件是制定建设计划、组织工程施工、控制建设投资的依据。
设计必须按照国家标准和规范进行，坚持遵循以下原则：贯彻经济和社会发展规划、城乡规划和政策；综合利用资源，满足环保要求；遵守工程建设技术标准；采用新技术、新工艺、新材料、新设备；重视技术和经济效益的结合；
讲究美观、适用和协调。
2)施工准备施工准备包括建设单位取得开工许可和施工单位在建设和物资方面的准备。(1)建设单位取得开工许可。建设单位具备以下条件方可申请开工许可证，即必须已经办好该工程用地批准手续；
在城市规划区的工程，已取得规划许可证；需要拆迁的，拆迁进度满足施工要求；施工企业已确定；有满足施工需要的施工图纸和技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已落实并满足有关法律、法规规定的其他条件，方可按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申领施工许可证。
没有取得施工许可证的单位不得擅自组织开工。已取得施工许可证的，应自批准之日起3个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过3个月。既不按期开工，又不申请延期或延期超过时限的，已批准的施工许可证自行作废。
(2)施工单位技术、物资方面的准备。施工单位在接到施工图后，必须做好细致的准备工作，以确保工程的顺利建成。其准备工作主要包括：熟悉、审查图纸，编制施工组织设计，向下属单位进行计划、建设、质量、安全、经济责任的交底，下达施工任务书，准备工程施工所需的设备、材料等工作。
3)工程施工工程施工是施工队伍具体的配置各种施工要素，将工程设计物化为建筑产品的过程，也是投入劳动量最大、所费时间较长的工作。工程施工管理包括施工调度、施工安全、文明施工、环境保护等几方面的内容。施工调度是进行施工管理，掌握施工情况，及时处理施工中存在的问题，严格控制工程的施工质量、进度和成本的重要环节。施工单位的各级管理机构均应配备专职调度人员，建立和健全各级调度机构。
如不能控制在规定的范围内，则应事先报请有关部门批准。
4)生产准备生产准备是指工程施工临近结束时，为保证建设项目能及时投产使用所进行的准备活动。
如招收和培训必要的生产人员，组织人员参加设备安装调试和工程验收，组建生产管理机构，制定规章制度，收集生产技术资料和样品，落实原材料、外协产品、燃料、水、电的来源及其他配合条件等。
建设单位要根据建设项目或主要单项工程的生产技术特点，及时组成专门班子或机构，有计划地做好这项工作。
4.工程验收与保修阶段此阶段包括竣工验收和工程保修两项内容。1)
根据2009年10月19日颁发的《住房和城乡建设部关于修改〈房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法〉的决定》中的第二条，在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收备案，适用本办法。
第四条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表（二）工程竣工验收报告。
竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；
第六条备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。第七条工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。
第八条备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第九条建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。
第十条建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，备案机关责令停止使用，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。第十一条建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二条备案机关决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程，建设单位在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。
第十三条竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。
2)工程保修根据《建筑法》及相关法规的规定，工程竣工验收交付使用后，在保修期限内，承包单位要对工程中出现的质量缺陷承担保修与赔偿责任。中华人民共和国建设部令第80号2000年6月26日经第24次部常务会议讨论通过2000年6月30日发布的《房屋建筑工程质量保修办法》，第三条，本办法所称房屋建筑工程质量保修，是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。
本办法所称质量缺陷，是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。
第四条房屋建筑工程在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，施工单位应当履行保修义务。第六条建设单位和施工单位应当在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任等，双方约定的保修范围、保修期限必须符合国家有关规定。
第七条在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。第八条房屋建筑工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算。
5.终结评价阶段终结阶段，包括生产运营、投资后评价等环节。各个阶段、各个环节的工作应按规定顺序进行。不过根据工程大小和性质的不同，同一阶段内各环节的工作会有一些交叉，有些环节还可省略。
在具体执行时，可根据本行业、本项目的特点，在遵守工程建设程序的大前提下，灵活开展各项工作。建设工程项目的基本建设程序见表1
1.1.3工程建设市场主体建设市场交易贯穿建筑产品生产的全过程。在这个过程中，不仅存在业主和承包商之间的交易，也有业主与设计单位、设备供应单位、工程咨询单位进行的交易，还有承包商与分包商、材料供应商之间的交易等，共同构成工程建设市场生产和交易的总和。
参与工程建设生产交易过程的各方构成工程建设市场的主体，作为不同阶段的交易内容和生产成果构成建设市场的客体，包括各种形态的建筑产品、工程设备与设施、构件配件以及各种图纸、报告等非物化劳动等。
现将工程建设市场主体分述如下。
1.
在我国工程建设中，业主也称之为建设单位，只有在发包工程或组织工程建设时才成为工程建设市场主体。
这就是说，业主方作为市场主体具有不确定性。
根据我国公有制占主体的具体情况，为了建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，我国实行了项目法人责任制，对工程业主的职责做了相应的规定，明确由项目法人对项目建设全过程进行管理，主要包括进度控制、质量控制、投资控制、合同管理和组织协调。
2.
按照承包方式分类，可以分为承包商和分包商；
按照其所能够提供的建筑产品分类，承包商可以分为不同的专业，如建筑、水电、铁路、市政工程等专业公司。
相对于业主而言，承包商作为建设市场的主体，是长期和持续存在的。
因此，无论是中国国内还是按照国际惯例，对承包商一般都要实行从业资格管理。
承包商从事建设生产，一般需要具备三个方面的条件：一是有国家规定的注册资本；
二是有与其从事的建筑活动相适应的具有法定职业资格的专业技术人员；
三是有从事相应建筑活动所应有的技术装备。
3.工程咨询
工程咨询服务企业包括勘察设计、工程造价、招标代理、工程管理和工程监理等多种业务。
1.1.4建设工程交易中心1.建设工程交易中心的性质建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。但建设工程交易中心又不是一般意义上的服务机构，其设立须得到政府或政府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可随意成立；
它不以营利为目的，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务，只可经批准收取一定的服务费。按照我国有关规定，所有建设项目都要在建设工程交易中心内报建、发布招标信息、授予合同、申领施工许可证。
工程交易行为不能在场外发生，招标投标活动都需在场内进行，并接受政府有关管理部门的监督。
2.建设工程交易中心的基本功能我国的建设工程交易中心是按照三大功能进行构建的。1)信息服务功能包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等。
在设施上配备有大型电子墙、计算机网络工作站，为承发包交易提供广泛的信息服务。工程建设交易中心一般要定期公布工程造价指数和建筑材料价格、人工费、机械租赁费、工程咨询费以及各类工程指导价等，指导业主、承包商、咨询单位进行投资控制和投标报价。
但在市场经济条件下，工程建设交易中心公布的价格指数仅是一种参考，
2)场所服务功能对于政府部门、国有企业、事业单位的投资项目，我国明确规定，一般情况下都必须进行公开招标，只有特殊情况下才允许采用邀请招标。所有建设项目进行招投标必须在有形建筑市场内进行，必须由有关管理部门进行监督。
按照这个要求，工程建设交易中心必须为工程承发包交易双方，包括建设工程的招标、评标、定标、合同谈判等，提供设施和场所服务。建设部《建设工程交易中心管理办法》规定，建设工程交易中心应具备信息发布大厅、洽谈室、开标室、会议室及相关设施，以满足业主和承包商、分包商、设备材料供应商之间的交易需要。
同时，要为政府有关管理部门进驻集中办公、办理有关手续和依法监督招标投标活动提供场所服务。
3)集中办公功能由于众多建设项目要进入有形建筑市场，进行报建、招投标交易和办理有关批准手续，这样就要求政府有关建设管理部门各职能机构进驻工程交易中心，集中办理有关审批手续和进行管理。
受理申报的内容一般包括工程报建、招标登记、承包商资质审查、合同登记、质量报监、施工许可证发放等。进驻建设工程交易中心的相关管理部门集中办公，要公布各自的办事制度和程序，既能按照各自的职责依法对建设工程交易活动实施有力监督，也方便当事人办事，有利于提高办公效率。
特大城市可增设若干个分中心，但分中心的三项基本功能必须健全，如图1.1所示。
有满足施工需要的施工图纸及技术资料；施工图设计文件已按规定进行了审查；有保证工程质量和安全的具体措施；施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、技术、安全措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办工程报建登记携立项或投资计划批准文件确定招标方式招标申请编制招标文件发布招标信息履行设计招标程序履行施工招标程序履行监理招标程序履行设备招标程序向中标单位授予合同向有关监督部门登记备案质量、安全监督登记统一交纳有关费用申请领取施工许可证理了工程质量、安全监督手续；
按照规定应该委托监理的工程已委托监理；建设资金已经落实；建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％，建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，
1.1.5招标采购专业技术人员职业水平评价为加强招标采购专业技术人员队伍建设，规范招标采购专业技术人员职业行为，提高招标采购专业技术人员素质，国家建立招标采购专业技术人员职业水平评价制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。
人力资源和社会保障部、国家发展改革委员会于2007年4月30日发出《关于印发〈招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定〉和〈招标师职业水平考试实施办法〉的通知》（国人部发〔2007〕63号）根据《中华人民共和国招标投标法》和国家职业资格证书制度的有关规定，自行办理招标事宜的单位和在依法设立的招标代理机构中专门从事招标活动的专业技术人员，通过职业水平评价，取得招标采购专业技术人员职业水平证书，具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力。
招标师考试报考条件：符合下列条件之一的，可申请参加招标师职业水平考试：（1）取得经济学、工学、法学或管理学类专业大学专科学历，工作满6年，其中从事招标采购专业工作满4年；
（5）取得经济学、工学、法学或管理学类专业博士学位，从事招标采购专业工作满1年；（6）取得其他学科门类上述学历或者学位的，其从事招标采购专业工作的年限相应增加2年。2009年为第一年考试，其考试时间为2009年10月31日--11月1日招标师考试科目：《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》《招标采购专业实务》《招标采购案例分析》招标师考试教材：招标师职业水平考试教材[1]包括了《全国招标师职业水平考试大纲》、《项目管理与招标采购》、《招标采购法律法规与政策》、《招标采购案例分析》、《招标采购专业实务》，共一个大纲、四门考试用书。
申请首次登记的人员在填写在线登记信息的同时，应提供本人招投标工作业绩和信誉证明的书面材料。所提供的信息或书面材料如下：（1）按照招标师继续教育办法规定，继续教育考核合格的证明；（2）前次登记3年以来的工作业绩和信誉情况的书面证明材料；
（3）前次登记内容的变更信息及必要的书面证明材料。申请人登记信息和提交的材料不齐全或者不符合要求的，中国招标投标协会应及时通知申请人予以补正。必要时，申请人应提供有关证明材料原件。
报经主管部门批准后，对有下列情形之一的人员，不予登记；已经登记的，应取消登记，收回《中国招标师电子登记证书》：（1）以不正当手段取得电子登记证书的；
招标师应当履行的义务：（1）严格遵守国家法律、法规，执行国家标准和规范，维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益，恪守职业道德；
招标师应当具备的职业能力：（1）熟悉招标采购方面的法律、法规、规章和行业管理规定，具有较丰富的招标采购专业技术工作经验；
1.2中国工程招标投标活动沿革提起招标投标，就自然要追溯它的发展历程。因此，本节专门对中国工程招标投标活动的起源与发展轨迹进行介绍。1.2.1工程招标投标的起源招标投标制度历史悠久，在国际市场上已经实行了200多年。
招标投标制度的起源因素有如下几种。第一，较大规模的商品生产和交换。招标投标起源于私有制条件下商品的生产与交换，是商品经济发展到一定阶段的产物。在早期的商品经济时期，个别买主为了获得更多的利润，在开展某项购买业务时，有时会有意识地邀请多个卖主与他接触，以便挑选出供货价格和质量比较理想的成交对象。
第二，社会化大生产的发展。招标投标方式首先盛行于西方发达国家，资本主义发达的英国和美国，是招标投标事业发展的先锋。英国作为工业革命的起源地，经济发展在早期资本主义国家中处于领先地位，社会化大生产在英国迅猛发展，促进了英国的社会、经济、科技、文化的前进。
第三，市场转型的需要。从经济学的角度考察，要使招标方式得到普遍的应用和推广，就需要有一种动力和外在环境。这种动力和外在环境，就是供大于求的买方经济中的供求关系。第四，招标方式的自身优势。
招标方式与其他贸易方式相比，具有如下优势：一是具有组织性。二是具有公开性。三是具有公正性。
1973年9月，关贸总协定通过了“政府采购将采用竞争性国际招标，不应对外国供货人进行歧视”的协议，并于1986年开始实施。世界银行等国际金融组织同样重视招标的作用，限定以国际招标作为主要采购方式，否则不予贷款。
就招标投标的应用行业而言，从建筑工程承包、部门性订货、成套设备和零部件采购，推广到勘测设计、技术交易以及文教、卫生等有关建设项目；就招标活动的标的(物)而言，逐渐从“有形标的”推广到“无形标的”、从“实物商品”推广到“非实物的劳务和技术”；
就招标的地区范围而言，逐渐从国内区域招标扩展到国际竞争性招标。
1.2.2中国工程招标投标的历程我国工程承包和招标投标的形成和发展，从时间跨度上可以划分为4个阶段。第一阶段，建国前的工程招标投标活动。自招标投标的产生至新中国建立之前这段时间内，由于我国处于半封建半殖民地的社会制度下，连年的内战和社会的动荡，使得资本主义生产方式在中国没有得到大的发展，封建社会的小农经济一直在中国社会占据统治地位，社会化大生产在当时的中国缺乏生存空间，中国社会经济建设在困苦中挣扎。
虽然具有现代气息的建筑业营造厂有一定发展，但却没有大的作为。因此，招标投标方式在中国的应用并没有形成气候。
第二阶段，建国初期的包工包料制。新中国成立后，由于国家建设的需要，建筑业有了很大的发展。在第一个五年计划期间，工程承包多数实行包工包料制度。在当时的历史条件下，虽然工程任务是以行政手段分配的，但工程承包方式还是起到了积极的作用，工程施工质量和周期都能够达到国家要求，当时的建筑设计和施工水平都接近于国际先进水平。
第三阶段，指挥部管理时期。在1958～1977年间，由于左的思想影响和“文化大革命”的冲击，工程承包方式被当作资本主义经营方式遭到了批判，工程承包制被迫取消，承包制、合同制、法定利润和甲乙方关系，统统被否定，取而代之的是工程“建设指挥部”，
第四阶段，现代招标投标健康发展阶段。1978年至今，中国建筑业在改革开放的大好环境下，率先实行全行业改革，恢复建筑产品利润，实行招标承包制，试行以明确任务和责任为主要内容的百元产值工资含量包干责任制、投资包干责任制等，有力地调动了施工企业和全体职工的劳动积极性。
在推进现代施工管理及招标投标制度试行的同时，致力于建筑行业的政策法规建设，用政策和法律调节建筑业的发展，基本形成了有中国特色的工程建设管理法规体系。在这样的大背景下，工程招标投标管理逐步完善，工程建设走上了有章可循、有法可依的正确发展道路。
政策和法规的制定和执行，有效地加强了工程建设市场管理，规范了工程建设市场秩序，维护了工程建设的质量。
1.2.3现代工程招标投标制度的形成和发展招标投标制度在中国发展的第四阶段，是最有生气和活力的阶段。这个阶段，中国的社会主义建设事业突飞猛进，日新月异，各行各业都在改革开放的浪潮中奋勇前进，社会经济发展步入了现代快车道。
在这种历史条件下，现代工程招标投标制度也经历了试点——推广——法制化规范化的快速推进过程。纵观其发展轨迹，按照不同的划分标准，可以清晰地划出招标投标的发展阶段。按照招标投标制度发展的推动力量进行划分，可以分成这样三个阶段，即：行政推动阶段；
行政推动与宏观调控的结合阶段；政府宏观调控阶段。按照招标投标制度本身的发展历程划分，可以分成以下三个阶段，即：招标投标制度初步建立阶段；招标投标制度规范发展阶段；招标投标制度不断完善阶段。
下面分别予以介绍。
1.按照招标投标制度发展的推动力量划分随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变，招标管理大致分为三个阶段：行政推动阶段；行政推动与宏观调控的结合阶段；政府宏观调控阶段。1)行政推动阶段它的特点是依靠政府各职能部门的行政力量推动招标投标的开展。
靠行政推动招标投标制度的实行，其管理目标是改变行政分配任务的作法，把竞争机制引入企业，工程项目的发包，导向招标、投标的轨道。这一时期管理的核心任务是打破垄断，减少分配，促进竞争，为招标、投标创造起码的条件，推动其发展。
各级政府的主要工作是：宣传发动、搞好试点、培训干部、制定条例、设立统一归口管理机构，把好关口，诸如招标条件的落实、投标资格审查、标底审查、评标决标、质量监督等等。
2)行政推动与宏观调控的结合阶段招标投标制度的推行，迫使政府部门改变管理模式，逐步放弃过去那种依靠行政手段直接管理微观经济活动的作法，逐步试行宏观的间接控制手段，形成了行政推动与宏观调控相结合的管理模式。
这种管理模式的目标是：既要保证招标投标竞争的公正性，又要平稳地将直接控制转向间接调控，以保证招标市场活而不乱和改革顺利进行。为此，管理的核心任务是制订招标投标政策和措施，建立并发展间接控制手段，协调企业间横向利益关系。
这一时期的管理类似“半行政干预型”管理，只不过政府的直接控制与间接控制的范围，一直处于此消彼长的过渡状态。
3)政府宏观调控阶段招标投标制度的建立和完善的理想目标模式就是政府宏观调控。它的特点是政府摆脱对招标微观活动的直接参与，转入宏观间接控制，加强对市场竞争的监督。政府对招标活动的干预，主要是综合运用经济、法律和必要的行政手段管好招标市场，通过市场机制，引导企业行为合理化，达到招标活动正常进行。
实现这一管理模式的前提条件是，市场机制已充分发挥作用，企业真正成为市场的主体，具有经营自主权和自我约束能力，并能对市场做出灵敏有效、及时合理的反应。
(2)初步建立起招标投标管理制度。国家提倡实行工程承包制，并颁发了有关建设工程承包管理和招标投标的政策和制度，提出了改革行政手段分配建设任务，推行招标承包制的大思路和大目标，摸索和总结出了一些行之有效的工程项目管理和招标投标管理办法，继城乡建设环境保护部颁发《建设工程招标投标暂行规定》和《工程设计招标投标暂行办法》之后，各地也相继制定了适合本地区的建设工程招标投标管理规定和工程设计招标投标管理办法，开始探索实行招标投标管理办法的操作程序，逐步总结和形成操作规程和管理规范。
(3)推行招标承包制，促进了企业观念的革命。将竞争机制引入了建筑业，促进了人们观念的更新和转变，过去依靠行政主管部门分配建设任务的习惯做法受到了冲击，企业开始由过去面向“行政首长”转为面向“竞争市场”。
(4)推动了体制改革进程。招标承包制的试行，打破了原来的建设工程管理模式，使人们看到过去那种行政手段分配建设任务的做法，根本不适应变化了的形势，不适应商品经济条件下的市场竞争环境，必须进行大刀阔斧的改革。
(5)提高了工程建设的进度、质量和效益。试行工程承包制之后，有效地解决了旧的管理体制下的一些弊端，如“投资无底洞，工期马拉松”的问题，不顾质量和生产周期及工期的问题，不讲经济效益和社会效益的问题等。
(6)改善了建设单位和施工单位的关系。在旧的管理体制下，甲乙方的职责不明，互相扯皮争吵，严重影响施工进度和效益。实行工程招标承包制之后，甲乙方的责、权、利，经过招标承包合同明确下来，工程造价、工期、质量，都在工程合同中一次明确，最后按照中标的合同进行结算，避免了许多繁琐的扯皮事务，有效地解决了旧体制难以解决的问题。
虽然实行招标承包制，收到了诸多效益，其成绩令人鼓舞，但是，事物都是一分为二、有利有弊的。无论是从市场发育和运作的角度考察，还是从招标投标制度运行的角度来看，抑或从市场秩序的角度分析，在当时(20世纪80年代末～90年代初)，我国建设工程招标投标市场都还存在许多问题，归纳起来大致有以下四大问题。
(1)利用工程发包权索贿受贿。设计及施工队伍的急剧膨胀，形成了买方市场，一些建设单位及其主管部门利用工程发包权索贿受贿，收取“回扣”，不给好处就不给你发包工程；
(2)倒手转包或居间介绍工程，从中牟利。随着建设领域商品经济的发展，新旧两种管理体制交替，必要的管理法规没有及时建立，在工程承发包方面缺乏严密的管理，一些单位和个人乘机钻了空子。有些施工企业利用资格等级和营业范围的优势，超能力承接任务，转包给小企业的农建队，以取管理费名义牟利，却不负任何经济、技术责任。
还有一些单位和个人专以介绍工程为手段，充当掮客，从建设、施工单位收取高额佣金。有些工程几经转手，层层剥皮，到了施工企业已所剩无几。(3)弄虚作假，违法经营。一些设计、施工单位无证、借证或一证多用搞设计、施工，越级承揽工程，出卖证照和银行账号谋取私利，损害国家或用户利益。
(4)利用职权敲诈勒索。一些管理部门及其工作人员，利用手中掌握的建设项目开工权、工程发包权和资金、物资分配权等，索贿受贿，执法不公。甘肃省某工商局局长伙同两名处级干部，利用一块土地使用权，向建筑队索取钱物达13万元；
广州市一干部利用审批工程报建的权力，一次索贿6.5万元；建设银行沈阳市分行城建支行办公室一副主任，利用审批基建开支的权力，一年多时间受贿1.6万元；河南省漯河市建筑工程质量监督站副站长，利用检查工程质量的权力，从十多个单位索贿1.8万元。
这样的人虽是极少数，但危害极大，严重地干扰了工程发包和承包秩序，破坏了党和政府的声誉，损害了国家和人民的利益。
这一阶段，由于工程承包有利可图，又由于上述不正之风的干扰和破坏，导致工程招标投标竞争非常激烈。由于招标投标制度还不完善，管理还不规范，操作还不严谨，尤其是行政色彩对工程招投标的渗透，使得工程招投标活动一度出现了混乱局面，突出表现在如下方面。
2)招标投标制度规范发展阶段20世纪90年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。
(1)整顿建筑市场秩序。经过调查研究，发现并处理了工程发包过程中出现的一些问题。对于打击歪风邪气，治理腐败现象，整顿建筑市场，起到了积极作用。
(2)建立招标投标规范。从1992年建设部第39号文件的发布到1998年正式施行《建筑法》，从部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用，特别是有关招投标程序的管理细则也陆续出台，使招标投标法制建设步入正轨，为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。
(3)建设有形建筑市场。为了规范管理，优质服务，党和政府决定在全国各地建立建设工程交易中心，自1995年起在全国各地陆续开始建立，它把管理和服务有效地结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。
工程交易活动已由无形转为有形，隐蔽转为公开，信息公开化和招标程序规范化，已有效遏制了工程建设领域的腐败行为，为在全国推行公开招标创作了有利条件。
3)招标投标制度不断完善阶段随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行工程项目的公开招标。1999年《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)正式颁布和执行，标志着建设工程招标投标步入了一个新的完善发展阶段。
《招标投标法》总则明确规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标：大型检查设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
1.3工程招标投标基本问题1.3.1工程招标投标的概念招标投标是一种特殊的市场交易方式，是采购人事先提出货物工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。
也就是说，它是由招标人或招标人委托的招标代理机构通过媒体公开发布招标公告或投标邀请函，发布招标采购的信息与要求，邀请潜在投标人参加平等竞争，然后按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价、质量、工期(或交货期)和技术水平等因素，进行科学地比较和综合分析，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以实现节约投资、保证质量和优化配置资源的一种特殊交易方式。
1.3.2工程招标投标的特征工程招标投标是一种具有自身特色的市场交易方式，它具有以下基本特征。1.竞争的激烈性竞争是市场经济条件下工程建设项目投标的本质特性。由于招标人一般都采用现代化手段，打破地区界限，公开发布招标消息，影响范围广泛；
同时，公开招标的工程项目，一般都颇具规模、金额较大，只要经营得当，获利会相当丰厚，这对各地区的工程承包单位的吸引力很大；加之工程建设项目招标投标是工程建设项目承包市场和劳务承包市场上采用最为普遍的重要交易方式，各承包单位只有通过投标且获胜中标才能有活干，才有望获取利润使企业得以生存和发展。
基于上述种种原因，必然能使招标人在相当大的范围内吸引众多的工程建设项目承包的相关单位投标。
(3)场所的规定性。投标地点、开标地点都必须按招标文件、招标公告事先已经规定的场所进行。(4)时间的预定性。招标文件的发售时间、投标文件的递交时间和开标的时间，都要按事先公开规定的时间进行。
综上所述，招标是一种有组织、有计划的特殊的商业交易活动，它的进行过程，必须按照招标文件的规定，在规定的地点、时间内，按照预定的规则、标准、方法进行，有严密的程序，处处体现出高度的组织性。
3.信息的公开性(1)公开招标信息招标人进行招标的目的，是要在一定范围内寻找合适的承包人，因此在一定范围内公开信息是招标活动的另一个重要特点。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。
对政府规定强制招标项目的招标公告，还必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布；需要进行资格预审的，还应当事先公开发布资格预审公告。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
资格预审公告、招标公告或投标邀请书，应当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息，通常应当包括：招标人的名称、地址，招标采购的项目名称、性质，采购货物的数量、技术要求和交货地点，或拟建工程的项目名称、性质、规模、地点和技术要求等，或所需提供服务的性质要求和提供地点等，还应有公开提供招标文件的时间、地点和收取的费用等等。
(2)公开程序和内容开标是公开进行的，所有的潜在投标人的代表均可参加开标；开标的时间和地点，应当与事先提供给所有投标人的超标文件上载明的时间和地点相一致，以便投标人按时参加；开标时，应先由投标人或者其推举的代表检查投标文件的密封情况，经确定无误后，由工作人员当众公开拆封，以唱读的方式，公开报出各投标人的名称、投标价格等投标文件中的最主要内容；
对设有标底的招标项目，在对全部投标人的唱标结束后，开标会上最后公开拆封并公开宣读标底。开标会必须作好记录，存档备查。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前收到的所有投标文件，开标时都应当予以拆封、宣读。
对在投标截止日期以后收到的投标文件，招标人则都应公开拒收。
(3)公开评标标准和评标方法评标的标准和评标方法应当在提供给所有投标人的招标文件中载明。国家规定评标委员会应当严格按照招标文件中规定的评标标准和办法，对投标人的投标文件进行系统地评审和比较，而不得采用招标文件未列明的任何标准和办法。
招标程序中还公开规定了招标人不得与投标人就投标价格、投标方案中的实质性内容进行谈判，违者将导致废标。
(4)公开中标的结果确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。让所有投标单位都知道最终结果。目前，有些招标规则中明文规定开始实行公示制度，就是将评标报告中拟选定的中标人名单，在一定媒体上公示若干天。
在公示期间，任何人，包括未中标的投标人对招标活动和中标结果有异议的，有权向招标人或有关行政监督部门提出质疑或投诉。只有在公示期间对中标候选人没有异议或对异议进行了处理后，才能正式确定为中标人。
这种中标人公示制度，受到招投标双方的欢迎，正从国际招标向国内招标的各个领域迅速推广扩大。
4.报价的一次性招标与投标的交易行为，不同于一般商品交换，也不同于公开询价与谈判交易。在招标投标过程中，投标人没有讨价还价的权利，是招标投标这种特殊交易方式的一个最为显著的特性。投标人参加投标，只能应邀进行一次性秘密报价，即“一口价”。
在投标文件递交截止日期以后，投标文件不得撤回或进行实质性条款的修改。从而可以看出，在招标投标这种特殊的交易过程中，交易的主动权是掌握在招标人手中的。
5.价格的合理性工程建设项目招标投标的合理性集中体现在价格水平的合理性上。评价某种商品的价格是否合理，首先应该看其是否能反映价值规律的客观要求，按社会必要劳动时间确定商品的价值量。
恩格斯曾经指出：“只有通过竞争从而引起商品价格的波动，商品生产的价值规律才能得到贯彻，按社会必要劳动时间决定商品价值才能成为现实。”这就是说，生产某种使用价值的社会必要劳动时间，一般是不易人为规定的，只能通过生产条件各不相同的商品生产者之间的竞争来形成。
投标者中标，意味着该投标单位完成某类工程建设项目所需要的个别劳动时间为社会承认，表现为社会必要劳动时间。
6.管理的法治性按照国际惯例进行的工程建设项目招标投标，是以法律作为保障买卖双方关系的基础。一方面，工程建设项目招标投标活动，受工程建设项目相关法律、法令、政策的约束，依法进行。另一方面，建设工程招标投标必须以严格的合同制为基础。
而从合同的本质分析，它是明确、详尽规定工程承发包双方履行各自权利、义务的具有法律效力的经济契约。凡列入合同的条款，都必须保证法律上的正确性和无懈可击。合同是工程建设项目招标投标一切工作中都必须遵循的准则，双方在解除承发包关系前的一切事项，都必须按照合同规定的具体条款进行处理和解决，双方均不得违约。
7.过程的公正性工程建设项目的招标过程，应该是一视同仁的运作过程，对所有投标者来说，应是机会均等，公平竞争的机会。在招标过程中，招标方不得有任何歧视某一个投标者的规定和行为，应向所有的投标人提供相同的招标信息，包括对招标文件的解释和澄清都应提供给所有的投标人；
应按相同的标准和程序对所有投标人的资格进行审查；提供投标担保的要求应同样适用于每一投标者；在编制建设工程所需的设备、物资等采购的相关条款时，不得在技术规格、性能要求等方面偏向任何一方，不得以标明特定的商标、专利等形式倾向某一特定的投标人，排斥其他投标人；
不得向任何投标人泄露标底或其他可能妨碍公平竞争的信息；
8.程序的规范性工程建设项目招标投标的规范性要求招标投法的程序必须规范，要严格按照法律法规安排出招标投标的日程，按照招标——投标——开标——评标——中标——签订合同这一相对规范和成熟的程序，依次进行工程建设项目招标投标各个环节的具体工作。
操作必须规范，有关手续的办理一定要严格、完备，投标文件必须采用书面形式按既定时间、地点报送，若以电报、传真等方式提出的投标必须经书面确认。标书必须密封、盖章并妥善保管，开标前应检查标书密封是否完好。
启封后的标书需经审查，符合招标文件要求的，方能参加评标。
随着我国《招标投标法》的全面贯彻执行，国务院有关行政监督部门已出台了一些必须强制执行的程序规定，使招标投标工作不仅有法可依，而且有章可循了。所有这些，都将有力地促进招标行为的规范化。
招标投标机制上的这些基本特性，充分体现它确实是一种有组织的、成熟的、规范的和科学的特殊交易方式，它的这些机制特点，不仅保证了投标人在市场经济条件下进行最大限度的竞争，使参与投标的供应厂商和承包商获得公平、公正的待遇，而且提高了招标人采购的透明度，促进了资金的节约和采购效益的最大化，同时还可以起到有效地防止采购行为“私下交易”、杜绝“暗箱操作”、遏止腐败现象发生的重要作用。
1.3.3招标投标管理的职
以招标投标管理主体的具体活动而区分的管理职能，能有效规范管理者在管理过程中的职责，使管理对象按照预期目标运转起来。
其主要职能有以下方面。
1.预测与决策职能预测主要是通过收集和运用各种信息，对招标项目的规划、性质、地区、结构等的未来发展走势，做出预见或做出推断，并预测参加投标的人数、热心程度及经营状况等，作为招标投标决策的重要依据。
没有预见，就不能对招投标进行有效的管理。
决策是对未来的招标与投标活动所做的规划和安排。
它是招标投标管理的一项基本职能。
决策的正确或失误决定着事业的成败。
正确的决策，要求对管理对象的发展变化具有预见性。
2.计划与规划职能计划或规划是把决策具体化和数量化，是贯彻执行决策的具体步骤和具体布署。在社会主义条件下，不仅招标单位与投标单位要制订招标与投标计划，而且各部门、各地区的计划、建设部门也要制订招标投标计划，使工程建设任务与建筑业施工力量大体平衡；
使工程建设技术要求与施工队伍的状况大体协调，以保证工程建设任务的完成。国家对建设工程中招标投标活动的计划管理，是社会主义制度的重要特征之一。3.组织与协调职能投标招标管理中的组织与协调职能，就是按照计划或规划的要求，处理好招标与投标之间关系，使其密切结合，从时间上、空间上保证招标投标活动正常进行。
为了执行组织协调职能，就要搞好管理工作本身的组织与协调，包括建立和健全管理机构、规定规章制度，制度招标投标的方针政策，进行投标招标立法，使投标招标的各项工作有节奏、有秩序、有规范地进行。
4.核算与分析职能核算与分析职能，即对招标与投标活动中各类工程的标价水平及中标率进行计算与分析。它贯穿在上述各种职能中。对投标与招标管理对象核算体系的运算，可反映招标与投标过程的全部数量和质量关系。
搞好这些资料的分析，对提高招标与投标各项管理工作的质量和水平是十分必要的。
5.监督与控制职能监督与控制活动是管理工作的一个重要内容。招标投标活动在其实际执行过程中，由于各种因素的影响，招标单位不具备条件，投标单位不具备资格，或在招标过程中，搞假招标，或搞垄断投标等现象时有发生，这就需要对招标与投标活动进行审查与监督，对符合条件的对象进行必要的保护，对不符合条件的对象进行及时地清除，6.疏通与服务职能服务职能是为招标与投标活动能够顺利进行而提供各种条件所进行的活动。
建设工程的招标与投标活动的运行，必须具有良好的环境和条件，为其提供信息，疏通渠道，排除障碍，这是投标与招标管理服务的重要内容。
1.3.4工程招标投标的意义和作用推行工程招标投标制度，确实在工程发包中发挥了积极作用，具有重要的经济和社会价值，其意义和作用表现在下述方面。1.优化社会资源配置，提高固定资产投资效益工程建设项目招标投标的本质特点是竞争，投标竞争一般是围绕工程建设项目的价格、质量、工期等关键因素进行。
投标竞争使工程建设项目的招标人能够最大限度地拓宽询价范围，进行充分地比较和选择，利用投标人之间的竞争，以相对较少的投资、较短的时间来获得质量较好的、能满足既定需要的固定资产，以最低的成本开发工程建设项目，最大限度地提高业主方面资金的使用效益；
2.合理确定工程价格，降低工程建设成本经过招标投标，竞争比价之后形成的工程价格，一般情况下都能较好地体现价值规律的客观要求，较灵敏地反映市场供求及价格变动状况，因而，经过竞争比价后形成的工程建设项目价格是比较合理的。
依据这种合理的价格，才能够正确地反映与补偿完成各种工程建设项目中的社会必要劳动的耗费；才可能让建筑业产品与社会其他部门产品在交换过程中切实做到“等价交换”，使工程建设项目产品的价格体系逐渐趋于合理，以保证整个国民经济能够持续、稳定、健康地协调发展；
才便于较好地实现以工程价格作为计量工程建设项目产品的价值尺度，
3.创造公平竞争的市场环境，促进企业间的平等竞争推行招标投标，就是要充分运用和发挥市场竞争机制的作用，通过招标投标的竞争、择优活动，使投标人能在公开、公平、公正的环境中进行充分竞争。
招标的择优选择引导竞争，竞争促进选择，形成优胜劣汰，从而使各要素在竞争和选择中自由流动与组合，使技术在竞争、选择中发展与提高，市场在竞争、选择中发育，资源在竞争、选择中发掘并得到优化配置。
因此，可以说，市场经济为推广运用招标投标制度创造和提供了基础条件，而招标投标制的普遍推广和应用促进了有序竞争，从而为进一步完善和推动我国建立社会主义市场经济体制的发展步伐发挥积极作用。
4.克服不正当竞争，防止和杜绝腐败行为依法招标，必须严格执行《招标投标法》规定的原则、规定、标准、程序和办法，必须将采购活动置于公开、公平、公正的透明环境之中，接受有关部门和公众的监督。
把招标投标活动放在阳光下操作，让那些依靠歪门邪道投标的不法竞争者没有可乘之机。实践证明，凡是严格按《招标投标法》规定进行的招标项目，不仅都能获得良好的经济效果，受到建设项目法人代表、业主或买方的欢迎，而且招标投标制的普遍推行，确实有利于克服在采购交易中的批条子、拉关系、走后门、吃回扣等不正当竞争行为，有利于防止和杜绝假冒伪劣、行贿受贿、权钱交易等腐败现象和违法犯罪行为。
5.提升管理水平，提高工程建设质量进行工程招标，招标文件中一般都有非常明确和严格的质量条款、技术标准和验收办法，管理是否严格，技术是否先进、合理，质量可靠程度能否得到有效保证，是评标办法中十分重要的评审内容。
招标操作过程中，只要一条或一项关键技术和质量要求得不到满足，就会导致废标。因此，投标者不仅要尽量满足招标文件的要求，而且为了取得竞标中的胜利，都会主动提出保证和提高工程质量的有效措施。
投标人在中标以后，在施工过程中，为了取得用户的信任，获得社会上的良好声誉，都特别自觉重视质量问题，以便为他们今后长期竞争中取胜奠定牢固基础。
6.改进生产工艺，促进企业技术进步建筑施工企业，在激烈的竞争中，为了企业的生存和发展，为了在投标竞争中获胜，在施工过程中，都在想方设法加强管理，提高企业的技术水平和生产能力。由于这几年全面推行建设工程招标投标制，明显地促进了施工企业的技术进步。
工程建设的招标投标，彻底改变了过去向上级要任务的计划管理模式，促使建筑企业树立了依靠自身实力求得生存与发展的观念，注重建设学习型组织，营造企业的学习和创新氛围，鼓励员工进行技术革新和改造，以期提高员工的个体素质，增强企业的竞争能力。
7.保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益《招标投标法》颁布后，我国招标投标活动有法可依，有章可循，招标投标制的优越性可以得到充分发挥。无论经济效益的提高，还是质量有了保证，都是从根本上保护了国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。
8.推进国际合作，促进经济发展。招标投标作为世界经济技术合作和国际贸易中普遍采用的重要方式，广泛地应用于建设工程项目的可行性研究、勘察设计、物资设备采购、建筑施工、设备安装等各个方面，许多国家以立法的形式规定工程建设项目的采购(包括相关的物资设备的采购)，必须采用招标投标方式进行。
通过招标投标进行的国际工程建设项目承包，不但可以输出工程技术和设备，获得丰厚的利润和大量的外汇，而且可以通过各种形式的劳务输出解决一部分剩余劳动力的就业问题，减轻国内劳动力就业的压力；
通过对境内工程实行国际招标，在目前国际承包市场仍属买方市场的情况下，不仅能普遍地降低成本、缩短工期、提高质量，而且能免费学习国外先进的工艺技术及科学的管理方法；同时，还有利于引进外资。
这对于促进国内相关产业的发展乃至整个国民经济的发展都是大有益处的。此外，工程建设项目招标投标对于促进我国工程建设项目承包的相关单位，增强企业的活力，建立现代化企业制度，培育和发展国内的工程承包市场等都发挥着积极的作用。
1.3.5完善工程招标投标的环境和条件1.开明的政治环境建立和完善建设工程招标投标制度，必须要有良好的社会环境。而在各种社会环境中，政治环境是第一位的。推行工程项目的招标投标，目的是要创造一个公开、公平的竞争环境，让建筑设计、施工和材料生产供应企业有一个良好的自由竞争的条件。
但是，这种环境和条件的形成，首先依赖于良好的政治环境。国家政治上健康开明，党和政府的路线、方针明确，管理制度健全且能够认真执行，政治腐败现象能够得到有效的遏制，政府机构设置合理，运转灵活高效，政府公务员队伍素质优秀、清正廉洁、勤政为民，社会和谐安定，人们安居乐业，这就是招标投标制度得以推广和规范运行的政治环境。
2.开放的经济环境招标投标制度的产生靠社会经济发展的孕育，招标投标制度的完善也要靠社会经济发展的推动。没有良好的经济环境和条件，招标投标制度也难以发挥应有的作用。因为，国家经济的发展水平、社会的文明进步程度、基本建设投资规模的大小，都对建设工程招标投标产生直接的影响。
尤其是经济的对外开放程度，国家和地区间的经济贸易水平，科学技术的交流借鉴渠道是否通畅，也对招标投标起着重要的制约作用。由于中国加入了WTO，实现了与国际社会经济贸易的大融合，进入了一个全方位、全天候对外开放的历史阶段。
3.配套的政策环境招标投标制度的执行好坏，既与该制度本身的科学合理性有关，也与国家和社会的政策制度环境有关。国家重视制度建设，重视制度之间的和谐衔接与配套，重视建设一个科学合理的政策体系，使政策与政策之间尽量减少和避免矛盾与冲突，这是有效贯彻既定政策的环境因素。
在我国加入WTO之后，对国内各种政策制度进行了清理和调整，废除了一些过时的或与加入世贸组织之后不协调的政策制度，重新制定和出台了一些新的规章制度，为现有制度的完善和执行创造了良好的条件。
应该说，我国招标投标政策制度已经形成基本体系，只是在执行过程中进一步改进和优化的问题。
4.规范的法制环境政治的开明，经济的发展，政策的配套，都是必要的，但是这还不够，还需要有一个良好的法制环境，没有规范的、严肃的、具有效力的法制环境，也是难以收到理想效果的。因为，只有法律才具有至高无上的权威性，具有超乎权力的强制性，具有统一平等的严肃性，具有相对稳定的约束性。
一个没有法制的社会，是难以创造公平竞争的环境和条件的。因此，规范的法律环境，也是招标投标制度得以生存、发展和完善的前提条件。在这方面，我国的条件已经基本具备。我国是一个重视法制建设的国家，不仅有《宪法》、《招标投标法》、《建筑法》，而且还制定了许多与之配套的法律条文，为建设工程招标投标创造了非常好的法制环境。
5.友好的国际环境在当今社会，一个国家和一个民族的发达，离不开国际社会的交流与合作，靠闭关锁国、封闭发展，是不可能的。这就是说，推行工程招标投标也得有一个良好的国际环境和条件。需要我们与别的国家和地区在和平友好的原则下，平等相待，友好交往，为自己创造富有生机与活力的国际环境。
因为，在完全对外开放的今天，国内市场实际上就是国际市场，只有按照国际惯例办事，为全球友好使者创造同样的平等竞争的环境，才有可能充分利用国际力量，实现我们的预定目标。从这个意义上说，推行招标投标制度，必须面向国际社会，构建国际平台，实行国际竞标，打造国际品牌。
本章小结根据我国现行法规的规定，我国从事工程建设活动的单位划分为：房地产开发企业、建筑业企业、工程勘察设计单位、工程监理单位。工程建设程序是工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。
它也是工程建设各环节相互衔接的顺序。我国工程建设程序分为五个阶段：工程建设前期阶段——工程建设准备阶段——工程建设实施阶段——工程验收与保修阶段——终结阶段。各个阶段又包括若干环节。
招标投标制度历史悠久，在国际市场上已经实行了200多年。我国工程承包和招标投标的形成和发展，从时间跨度上可以划分为四个阶段。
习题一、名词解释工程建设程序工程招标工程投标招标人投标人二、填空题1.1984年11月，国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了（），这标志着我国建筑承包市场开展招标投标工作的正式启动。
2.招标投标的公开性体现在公开招标信息、（）、（）、公开评标结果.3.据史料记载，我国最早采用招商比价发包工程的是1902年张之洞创办的（）。4.1918年，（）两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》刊登广告，公开招标。
5.1929年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑物或一次采购物料在3000元以上者，均须通过（）决定承办厂商。
三、单项选择题：1.《中华人民共和国招标投标法》正式颁布实施是（C）年A.1980B.1990C.1999D.20002.响应招标人招标需求并购买招标文件，参加投标竞争活动的法人或其他组织是(B)。
A.招标人B.投标人C.法人3.建设工程交易中心，自(D)年起在全国各地陆续开始建立.A.1990B.1985C.1981D.19954.(A)年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出，对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。
A.1980B.1981C.1983D.1984
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