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03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境.pptx

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本课件讲解政策系统构成要素:区分立法机关、行政机关、法院等官方决策者与利益集团、政党、媒体、思想库等非官方参与者,阐述社会问题转化为政策问题、目标群体为何服从政策,并分析地理、经济、政治文化、社会变迁与国际环境等因素。

第三章章节导览页,列出政策主体、政策客体与政策环境三大政策系统构成要素
官方决策者列举页,列出立法机关、行政决策机关、行政执行机关与法院四类主体
非官方参与者列举页,列出利益集团、政党、公民个人、大众媒体与思想库五类主体
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第1页:第三章 政策主体、政策客体与政策环境

第三章 政策主体、政策客体与政策环境。本章主要讲述政策系统的构成要素。

  • 第一节 政策主体
  • 第二节 政策客体
  • 第三节 政策环境

第2页:官方决策者

第一节 政策主体。一、官方决策者

  • 立法机关
  • 行政决策机关
  • 行政执行机关
  • 法院

第3页:非官方参与者

二、非官方参与者

  • 利益集团
  • 政党
  • 公民个人
  • 大众媒体
  • 思想库

第4页:社会问题与政策问题

第二节 政策客体。一、社会问题与政策问题

  • 社会问题:实际条件与应有条件之间的偏差,或者实际状态与社会期望状态之间的差距,这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态,超越了个人稳定的环境和范畴,牵涉到较为广泛的社会关系
  • 政策问题:只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视、进入政府议程,这部分社会问题才转化成为政策问题

第5页:社会问题的特征

社会问题具有如下特征

  • 社会问题是一种客观条件
  • 社会问题是一种主观定义
  • 社会问题受价值判断的影响
  • 社会问题是一个关系到大多数人的问题
  • 社会问题的形成往往具有一个发展过程
  • 社会问题往往是系统性的问题

第6页:目标群体

二、目标群体:目标群体之所以能够接受和服从某一项政策,通常是由于下述几个方面的原因。

  • 政治社会化的影响
  • 传统思想观念和行为习惯的制约
  • 对政策形式合理与实质合理的看法
  • 对成本收益的权衡
  • 对大局或整体的考虑
  • 避免受到惩罚
  • 环境条件的变化

第7页:政策环境与行政生态学

第三节 政策环境。一、环境与生态:政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和,涉及诸多因素,从人到物,从自然到社会,从历史到文化,几乎无所不包。研究政策不能不研究环境,这种研究可以借助行政生态学的研究方法和理论成果,把政策与环境的互动视为一个生态系统。

第8页:公共政策与政策环境的关系

二、公共政策与政策环境的关系

  • 首先,公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的
  • 其次,公共政策必须适应政策环境,有什么样的政策环境,就应该有什么样的公共政策
  • 再次,政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化
  • 最后,公共政策也不是完全消极和被动的,它对政策环境也具有一定的能动作用

第9页:地理环境与经济环境

三、政策环境的构成因素

地理环境的影响
指一个国家所处的地理位置和自然状况,包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。
经济环境的影响
指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和,主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成,包括生产力的结构、性质(科技发展、国民收入、资源分配等)和生产资料的所有制形式(个人所有、集体所有、国家所有等)。

第10页:政治文化、社会变迁与国际环境

三、政策环境的构成因素(续)

  • 政治传统与政治文化的影响
  • 社会变迁的影响
  • 国际环境与公共政策:国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的相互关系

第11页:第三章 本章小结

本章小结:本章主要讲述政策系统的构成要素。通过对本章内容的学习,应了解政策主体的分类与构成,掌握社会问题的相关知识,理解目标群体的基本含义及其遵从有关政策的缘由,并能够把握公共政策与政策环境的关系以及政策环境的主要构成要素。

第12页:第三章 思考题

思考题

  1. 美国学者安德森对政策主体是如何划分的?
  2. 什么是社会问题?什么是政策问题?二者有何区别?
  3. 结合我国具体情况阐述社会问题的基本特征。
  4. 政策目标群体的含义是什么?其接受和服从某项政策受到哪些因素的制约?
  5. 举例说明公共政策与环境的关系。
  6. 哪些环境因素会对公共政策构成显著影响?
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