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02 第二章 公共政策的性质与类型.pptx

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本课件讲解公共政策的性质与类型:先对比西方三权分立体制与中国议行合一体制下公共政策的表现形式,再列出政治性、权威性等九项特征,随后按实质性、分配性、物质性等多种标准划分政策类型,最后说明导向、管制、调控与分配四大功能。

第二章章节导览页,列出政策表现形式、特征、分类与作用四项内容主线
西方国家三权分立体制政策形式页,列出国会立法、总统决策、政府机构决策与司法决策
中国议行合一体制政策形式页,列出党的政策、人大立法与国家行政机关决策三类
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第1页:第二章 公共政策的性质与类型

第二章 公共政策的性质与类型。本章重点分析公共政策的形式、特征、类型和作用。

  • 第一节 公共政策的表现形式
  • 第二节 公共政策的特征
  • 第三节 公共政策的分类
  • 第四节 公共政策的作用

第2页:三权分立体制下的公共政策

一、西方国家三权分立体制下的公共政策:主要有以下形式。

  • 国会立法
  • 总统决策:立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策
  • 政府机构决策
  • 司法决策:司法审查、推翻先前的判决、司法命令

第3页:议行合一体制下的公共政策

二、中国议行合一体制下的公共政策

  • 中国共产党的政策:直接形式、间接形式
  • 人民代表大会的立法:宪法、基本法、其他法律、地方性法规与自治条例和单行条例;除立法权外,人大还具有决定权
  • 国家行政机关的决策:行政法规、行政措施决定和命令、部门规章、地方性规章、地方性行政措施决议和命令

第4页:公共政策的特征

第二节 公共政策的特征:公共政策具有以下特征。

  • 政治性
  • 价值选择性
  • 层次性
  • 阶段性
  • 功能多样性
  • 合法性
  • 权威性
  • 普遍性
  • 稳定性

第5页:实质性政策与程序性政策

第三节 公共政策的分类。一、实质性政策和程序性政策:政策首先可以分为实质性政策和程序性政策。

实质性政策与程序性政策对比
类型关注点举例
实质性政策与政府将要采取的行动有关,直接带来利益或不便,并分配收益与成本修建高速公路、实施福利计划、抓捕恐怖分子、禁止酒精饮料零售
程序性政策涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题行动方式与行动主体的程序安排

第6页:分配性、管制性与再分配性政策

二、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策和再分配性政策:这种分类方法基于政策对社会的影响以及政策形成过程中相关方面之间的关系。

  • 分配性政策:涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社区
  • 管制性政策:形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突
  • 自我管制性政策:同竞争性的管制政策近似,涉及对某些事物或某些团体的限制和控制
  • 再分配性政策:政府有计划的积极行动,涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配

第7页:物质性政策与象征性政策

三、物质性政策和象征性政策:根据所要分配的利益类型,公共政策还可分为物质性政策和象征性政策。

物质性政策与象征性政策对比
类型分配内容典型领域
物质性政策将有形的资源和实质性的权利给予受益人,或将真正的不利条件强加给受相反影响的人资源与权利的实质性调配
象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观和平理念、爱国主义、社会公正

四、涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策。

第8页:公共政策的作用

第四节 公共政策的作用

  • 一、导向功能
  • 二、管制功能
  • 三、调控功能
  • 四、分配功能

第9页:第二章 本章小结

本章小结:本章重点分析了公共政策的形式、特征、类型和作用。通过本章的学习,应该明确公共政策的性质,把握公共政策的特征,认识公共政策的具体表现形式,掌握公共政策的基本类型,并在此基础上理解公共政策的功能。

第10页:第二章 思考题

思考题

  1. 三权分立体制下公共政策具有哪些表现形式?
  2. 议行合一体制下公共政策具有哪些表现形式?
  3. 有哪些价值标准能够影响决策者的行为?
  4. 公共政策有哪些基本类型?
  5. 公共政策能够发挥哪些社会功能?
  6. 公共政策应如何体现社会公正?
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