第1页：变革时代的中国公共行政学（上）摘要与导言
变革时代的中国公共行政学：发展与前景（上）
- 摘要
- 中国公共行政学科发展的动力在于中国社会变革和公共行政的现代化对公共行政理论的需要。经过二、三十年的发展，中国公共行政学取得了巨大的成就并日趋成熟和专业化。中国公共行政学未来的发展取决于研究者问题意识的觉醒；研究方法论的改进；有效地回应社会需求；强化科际整合和跨学科研究；加强比较研究；致力于本土化的理论建构等诸多问题的有效解决。
- 关键词
- 公共行政学；发展；成就；未来前景
一、导言：从历史到现在，凡是人类群体生活的地方，都面临着如何将自己有效地组织起来解决大家共同面临的问题。公共行政作为人类活动的一个领域，其历史同国家的历史一样悠久。尽管时代变迁，但有一个核心的主题从未发生改变，即建立和发展一套有效的治理体系，有效地运用各种资源，应对环境的不确定性，解决公共的问题，从而实现集体的目标。在西方，经过一百多年的发展，已形成了多元理论共存、多元典范共争、多学科交叉研究的局面。从上世纪80年代公共行政作为一门独立的学科重建以来，公共行政学在中国的发展取得了十分令人可喜的成就，亦逐步走向成熟和专业化；与此同时，由于历史的和诸多原因，也产生了许多需要重视和解决的问题。
第2页：政府改革与创新、公共行政的职业化
二、中国公共行政学发展的动力和历史契机
- 1. 政府改革与创新
- 中国传统上一直是政治权力和行政权力占主导地位的行政国家，要建立社会主义市场经济体制，就必须合理界定政府的经济职能，使政府有所为和有所不为。改革开放以来，政府体制出现了许多不适应的方面，如政府职能转变不到位、政府直接干预微观经济活动的现象仍然很多、市场监管体制不完善、社会管理体制不健全、公共服务体系薄弱等。与此同时，政府管理自身也存在公共服务赤字、财政赤字、制度赤字、能力赤字、绩效赤字、信任赤字等突出问题。改革政府需要科学的理论作为指导，政府改革与创新直接成为中国行政学发展的推动力与核心主题。
- 2. 公共行政的职业化
- 为适应建立现代化公共行政的需要，中国政府急需一支掌握公共行政专门知识和技能、具有职业精神和伦理的公职人员队伍。从80年代末、90年代初实施国家公务员制度以后，中国公职人员的发展逐步走向职业化。《国家公务员暂行条例》与多轮全国干部教育培训规划明确了公职人员培训的要求，大规模、经常化、制度化的教育培训为公共行政学的发展提供了良好的契机。
第3页：公共领域的问题危机与学科成就
- 3. 公共领域的问题与危机
- 改革开放以来，社会经济领域出现了诸多问题与挑战，最突出的是经济的稳定和可持续发展、环境污染和生态危机、能源安全、社会矛盾与社会稳定、粮食安全、公共卫生、反贫困与分配不公等问题。当代社会在公共事务领域所遭遇的问题大多属于结构不良的问题，公共行政与公共政策的知识可以帮助解决实际的社会问题，公共行政学科的价值完全系于其解决公共问题的能力。
- 4. 学科的分化与整合的影响
- 从20世纪80年代起，经济学、政治学、社会学、心理学、法学等学科都得到了重建或发展，为公共行政学的发展创造了良好条件，因为公共行政学是综合的、科际整合的。
三、中国公共行政学科发展的基本成就
- 1. 自我意识的觉醒与学科认同的确立
- 80年代初，夏书章、黄达强、刘怡昌等老一辈行政学家极力呼吁行政学学科的发展和建立。1984年召开全国“行政科学研讨会”，1986年在政治学一级学科中设立行政学二级学科，1987年中国人民大学设立国内首家公共行政专门研究机构，1988年中国行政管理学会成立，1997年首次在研究生教育中增设公共管理一级学科，1998年之后多所高校获取行政管理博士学位授予权，1999年起正式批准试办公共管理专业硕士（MPA）。
- 2. 专业学术团体的建立和发展
- 1988年10月经国务院批准正式成立中国行政管理学会，其宗旨在于组织全国从事公共行政理论研究与实务工作者开展研究、推动行政改革、普及知识并促进国际交流，目前已有全国性会员近万人；全国已有30多个地方性行政管理学会，并建立了全国行政管理教学研究会、县级行政管理研究会、政策科学研究会、后勤管理研究会、公安管理研究会、绩效管理研究会等六个专业领域研究组织。
第4页：学院化和专业发展
- 3. 学院化和专业发展
- 近二、三十年中国公共行政学发展最突出的特点在于公共行政的“学院化”，越来越多的大学兴办公共行政的教学和研究机构。在上世纪80年代末，仅有少数的大学（中国人民大学、中山大学、北京大学等）设立公共行政专业；到目前为止，在全国高等院校中已开设与公共行政学科相关的专业的学院共有320余所，其中设立行政管理专业的有100余所。2000年有24所高等院校获准试办公共管理专业硕士学位（MPA），截至目前已有120多家高等院校获准举办公共管理专业硕士。学院化和专业迅速发展的原因包括：教育主管行政部门对学科地位的认同和确认、公共行政现代化对专业人才的需要以及公共管理专业学位的推动、高等院校扩展和发展新专业的冲动。快速扩张带来了公共行政社会地位和影响的扩大、理论知识的广泛传播、大批专门人才的培养以及学科研究的发展等明显好处，同时也产生了一些质量问题。
