第1页：第12章 公共危机管理
第12章 公共危机管理
本章重点问题：
- 危机的性质、种类与影响
- 公共危机管理的模式
- 公共危机管理的战略
- 公共危机管理的阶段和政策
源文件本章标题误作“第12章 公共服务的绩效管理”，此处按本章正文内容（公共危机管理）更正。
第2页：12.1 危机的性质与共同特点
12.1 危机的性质与影响
危机的性质与类型：危机具有六个方面的共同特点：
- 威胁性
- 时间的紧迫性
- 发展具有阶段性
- 不确定性
- 新闻性
- 效果性
第3页：我国现阶段面临的危机
我国现阶段面临的危机
- 各种各样的自然灾害
- 因传染性和流行性疾病所引发的公共卫生事件
- 各行各业在生产和建设过程发生的安全生产事故
- 诸多因素导致的群体性突发事件
第4页：危机的影响
危机的影响：危机的负面影响包括：
- 导致资源的损失
- 导致政治的不稳定
- 导致发展计划的打断
- 影响投资的气候和环境
第5页：12.2 危机管理的意涵
12.2 公共危机管理与全面整合的危机管理模式
危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。
第6页：全面整合的危机管理体系
全面整合的危机管理体系，是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全面的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。
第7页：危机管理体系的八项构成因素
全面整合的危机管理体系的基本特征和主要构成因素有八个方面
- 政治承诺、政治领导与政治支持
- 全危机的管理
- 发展途径的危机管理
- 全过程的危机管理
- 全面风险的危机管理
- 整合的危机管理
- 建立在充分资源支持基础上的危机管理
- 以绩效为基础的危机管理
第8页：12.3 危机管理战略（一）
12.3 公共危机管理的战略
一个全面的危机管理战略应该包括的主要内容
- 把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中，在此基础上，制定国家危机管理的战略、政策和规划；
- 建立和完善政府危机管理的组织体系和机构；
- 制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系；
- 为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持。
第9页：危机管理战略（二）
一个全面的危机管理战略（续）
- 建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统；
- 建立有效的危机管理的沟通机制；
- 加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识；
- 促进危机管理的多边合作和国际合作。
第10页：12.4 危机管理的关键阶段
12.4 公共危机管理的阶段与政策
危机管理的关键环节（阶段）
- 危机的疏缓
- 危机的准备
- 危机的应对
- 危机后的恢复和重建
第11页：危机疏缓的政策与措施
危机的疏缓工作中常用的政策和措施
- 风险源的确认和控制
- 通过工程项目防范灾害
- 通过有效地管理地区的发展来疏缓风险和灾害
- 通过制定和实施严格的管制措施来疏缓风险和灾害
- 通过公共信息和教育的途径疏缓风险和灾害
- 通过政府的财政和诱因政策的途径疏缓风险和灾害
第12页：危机准备项目需要回答的问题
危机的准备项目需要回答的问题
- 哪些部门和机构需要参与到危机准备的工作之中
- 什么样的应急和灾害恢复行动是可行的？比如如果要进行人员的疏散和撤离，疏散和撤离的途径是否明确
- 应急组织如何有效地运作，有效地运作需要何种资源
- 应急准备工作是否充分，预案是否得到演练等
第13页：危机应对的主要工作
危机应对的主要工作
- 通知和预警
- 发布警告信息
- 保护生命和财产
- 向公众提供基本的生活服务
- 恢复和重建
第14页：救济和安置工作
救济和安置工作主要包括：
- 清理灾害的现场
- 恢复经济的活动
- 恢复政府的服务
- 为灾民提供基础性的公共服务
第15页：第12章 关键术语
关键术语
- 危机
- 公共危机管理
- 风险管理
- 全面整合的危机管理体系
- 公共危机管理战略
- 发展途径的危机管理
- 全过程的危机管理
- 全面风险的危机管理
- 整合的危机管理
第16页：第12章 复习思考题
复习思考题
- 什么是危机？危机具有哪些基本的类型和特征？
- 在当代社会，公共危机多发的原因有哪些？危机给社会发展和人们生活会带来哪些负面的影响？
- 什么是危机管理？危机管理的重点是什么？
- 试分析全面整合的危机管理体系的基本特征及其构成要素。
- 结合实际分析我国政府公共危机管理存在的问题。
- 全面的公共危机管理战略应包含哪些主要内容？
- 探讨公共危机管理的过程与应对措施。
