第1页：第2章 公共管理者的角色与知能
第2章 公共管理者的角色与知能
本章重点问题：
- 一般管理者的角色
- 公共管理者的特殊角色
- 公共管理者的知能
- 有效的公共管理者
第2页：2.1 明茨伯格的八种研究途径
2.1 作为一般管理者的角色
明茨伯格的八种研究管理者职能和角色的途径
- 古典学派
- 伟人学派
- 企业家学派
- 决策理论学派
- 领导有效性学派
- 领导行为学派
- 领导权力学派
- 工作活动学派
第3页：明茨伯格的管理者十大角色
明茨伯格的管理者的十大角色：一个管理者同时起着不同的作用，这些工作和作用可归纳为三个方面：
- 人际关系方面的工作，包括三种角色：挂名首脑、领导者和联络者；
- 信息情报方面的工作，包括三项：监听者、传播者和发言人；
- 决策方面的工作，包括以下四个角色：企业家、故障排除者、资源分配者和谈判者。
第4页：奎恩等人的管理角色观点
- 奎恩等人的观点
- 以奎恩为代表的一群学者，对管理行为进行了广泛的实证研究，他们发展出竞争价值框架，并据此界定了八种看似相互矛盾又必须兼顾的管理角色，主要包括：导师、促进者、监督者、协调者、指导者、生产者、掮客等。
第5页：2.2 公共管理者特殊角色概述
2.2 作为公共管理者的特殊角色
概述：管理都会涉及到对组织所拥有的资源进行规划、组织和协调，以实现组织目标的过程，所以公共管理和一般管理的角色和责任肯定有许多相吻合之处。但公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的角色。
第6页：执行与捍卫宪法、人民受托者角色
- 执行与捍卫宪法的角色
- 公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，这是公共管理者的天职。
- 人民受托者的角色
- 公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。
第7页：贤明少数与平衡论的角色
- 贤明少数的角色
- 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数。
- 平衡论的角色
- 公共管理者必须对外在环境有回应或反应，也就是要以维护公共利益及宪政运作为职业。
第8页：分析者和教育者的角色
- 扮演分析者和教育者的角色
- 公共管理者应该为自己的所作所为提出合理的说明，并尽量将人民纳入自己的治理过程，以增加民选领导、民意代表及所有在治理过程中的参与者。
第9页：2.3 技术性技能与人际关系能力
2.3 公共管理者的技能
- 技术性技能
- 技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法，这是现代公共管理日益专业化的趋势所要求的。
- 人际关系能力
- 协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者只有拥有人际关系能力，才能将人员整合到各种协作型的活动之中。
第10页：概念化技能与诊断技能
- 概念化技能
- 所谓概念化技能，是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，亦即抽象思维的能力。
- 诊断技能
- 所谓诊断技能，是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。
第11页：沟通技能
- 沟通技能
- 可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度。
第12页：2.4 有效公共管理者的意涵
2.4 有效的公共管理者
概述：对于一个公共管理者而言，成为一个有效的公共管理者是重要的。有效性是一个相当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很难得到界定和满意答复的概念。在我们看来，有效性是一个充满价值判断的词汇，在某种程度上，它是经济、效率、效能、公平等的综合体现。
第13页：良好的自我评估者与不令人讨厌
- 有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。自我评估甚为重要，因为公共管理者借此可以认识自己，了解自己的优缺点，以便在策略的执行时能优胜劣汰。
- 有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。为此，公共管理者就必须具有创造力。
第14页：追求美好的意志与周全的政治感觉
有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。公共管理者不应是唐斯所谓的“狂热家型的官僚”，因为这种人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其它任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。公共管理者应成为“政治家型官僚”，使其拥有远大的目光和开阔的胸怀。
第15页：具有耐心与多样化的工作经验
- 有效的公共管理者必须具有耐心。
- 有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
第16页：以民众为导向并善于分析与思考
- 有效的公共管理者必须以民众为导向，要与民众和睦相处，还要能了解民众。
- 有效的公共管理者必须善于分析与思考。现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。
第17页：面向未来的前瞻性公共管理者
面向未来的、具有前瞻力的公共管理者：我们正生活在一个变革的时代，这种变革的复杂性越来越强烈，使我们的环境变得越来越动荡，这一环境对传统的基本的管理假定发起挑战。如何应对这种挑战呢？著名的公共管理学大师莫根在其《驾驭变革的浪潮》一书中，为变革时代的公共管理者提出了许多深刻而具有启迪的见解。
源文件本节编号标为“1.5”，按本章节顺序应为 2.5，此处按原文保留。
第18页：第2章 关键术语
关键术语
- 公共管理者
- 管理者的角色
- 管理技能
- 有效的公共管理者
- 前瞻性管理
第19页：第2章 复习思考题
复习思考题
- 在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色是什么？
- 你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什么样的角色？你是否同意《黑堡宣言》的作者对公共管理者角色的描述，为什么？
- 在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？
- 在你看来，什么样的公共管理者是有效的和成功的公共管理者？判断成功的标准是什么？
