第1页：课程基本信息与教学目的
公共政策导论 课程教学大纲
- 课程类别
- 专业必修课
- 授课对象
- 行政管理、土地管理、人口等专业
- 指定教材
- 中文教材：谢明《公共政策导论》，中国人民大学出版社；英文教材：Understanding Public Policy，Thomas R. Dye，PRENTICE HALL，New Jersey，Tenth Edition
教学目的：课程内容旨在使学生领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的基本理论和方法，理清公共政策过程的基本脉络，达到对现实社会问题的理性观察和认识。课程主要讲授公共政策的含义、政策系统的构成、政策分析模型、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等方面的内容。
第一章 理解公共政策（课时：3 周共 9 课时）
- 第一节 概念梳理：理论的形成（具体与抽象）、概念的梳理（公共、私人、国家、政府、政治、政策、制度、决策、公共管理、行政管理、制度分析、公共政策、政策分析）、政府的决策困惑
- 第二节 什么是公共政策？：文字的游戏（多重定义）、从政治角度理解公共政策（权力与控制、讨价还价、博弈）、从经济角度理解公共政策（经济自由主义与国家干预主义）
- 第三节 什么是政策分析？：政策分析的基本类型、政策分析与政策倡议的区别、政策分析的局限、技术与艺术的争论
- 第四节 公共政策的特征、类型和作用：三权分立体制下的公共政策、议行合一体制下的公共政策、政策分类的讨论
- 思考题：为什么要研究公共政策？政治行动的基本类型及其与公共政策的联系？影响决策者行为的价值标准主要包括哪些内容？公共政策的利益分配应如何体现公正原则？
第2页：第二章至第三章教学安排
第二章 公共政策的环境（课时：2 周共 6 课时）
- 第一节 公共政策的主体与客体：官方决策者与非官方决策者、政策目标群体与社会问题
- 第二节 政策的环境因素：地理环境、经济环境、文化环境、制度环境、国际环境
- 第三节 社会问题：什么是社会问题、社会问题的阶段性分析、谁认定社会问题、过失性社会问题与结构性社会问题、中国目前面临的主要社会问题（课堂讨论）
- 思考题：美国学者安德森对政策主体是如何划分的？结合实际问题阐述社会问题的基本特征？举例说明公共政策与环境的关系。
第三章 政策模型及相关理论（课时：3 周共 9 课时）
- 第一节 政策模型：传统理性与有限理性（案例分析“古巴导弹危机”、社会治安政策）、渐进主义、小组意识（Groupthink）、精英主义、制度理论、博弈理论、团体理论、过程理论、系统理论
- 第二节 相关理论：公共选择、社会实验、证伪理论、取舍理论、中国古代政策思想
- 第三节 案例分析：教育政策改革——科尔曼报告与美国校车制度
- 思考题：理性模型的障碍？渐进主义的特征？怎样预防“群体狂想症”的发作？
第3页：第四章至第五章教学安排
第四章 政策制定（课时：2 周共 6 课时）
- 第一节 政策制定的基本理念：公权与私权、公平与效率、强制与诚信、目标与手段、人类与自然、实体性基础设施与社会性基础设施、程序与实质、价值与事实、少数与多数、精华与糟粕、私人话语与公共话语
- 第二节 政策制定过程：社会问题分析（察觉、界定与描述）、政策议程的建立（类型、条件、机制与障碍）、政策方案设计（原则、程序与方法）、思维方法（经验思维、逻辑思维、直觉思维、系统思维、创新思维）、择案规则（一票否决、多数决定、孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、等级原则）
- 第三节 心理与行为：心理效应与决策质量（光环效应、先头效应、新因效应、从众效应、定型效应、反衬效应、乐队效应）、认知失谐与心理压力（海德的认知理论、阿伦森试验、目的颤抖与压力效应）
- 第四节 情景教学：沙漠生存（角色扮演），理解决策过程及相关因素
- 思考题：社会问题分析的基本环节？政策议程建立的障碍？价值因素与事实因素的区别与联系？举例说明各种心理效应对决策活动的影响。
第五章 政策执行（课时：2 周共 6 课时）
- 第一节 政策合法性：广义与狭义、韦伯的三种途径（传统型权威、魅力型权威、法理型权威）
- 第二节 政策执行的相关条件：政策资源、目标群体、执行策略、执行人员、沟通与协调、制度环境
第4页：第五章执行缺陷与第六至第七章教学安排
第五章 政策执行（续）
- 第三节 政策执行缺陷：泛政治化与泛市场化、规制泛滥与功能缺失、自上而下与自下而上、信息对称与政务公开、义务中心与权利中心、政策贪污与政策走私
- 思考题：什么是政策执行？行动学派与组织理论学派的分歧？目标群体对执行效果的影响表现在哪些方面？沟通障碍对政策执行的影响？目前我国政策执行中存在的主要问题？
第六章 政策评估（课时：2 周共 6 课时）
- 第一节 政策评估主体：政策制定者与执行者、政策分析机构与政策分析人员、政策目标群体（舆论监督与公众监督）
- 第二节 政策评估标准：事实标准、价值标准
- 第三节 评估方法：前后对比、“投入—产出”分析、实验性对比、“有？—无”分析
- 思考题：为什么要进行政策评估？政策评估的步骤？针对某项现行政策运用具体方法进行评估。政策评估的障碍表现在哪些方面？如何克服？
第七章 政策终结（课时：2 周共 6 课时）
- 第一节 政策终结的对象与形式：对象——权力、责任、政策功能、组织机构等；形式——废止、替代、合并、分解、缩减
- 第二节 政策终结的障碍与措施：障碍——心理、组织、社会、法律、资源等；措施——宣传、公开、公正、环境、妥协、沟通、缓解等
- 思考题：举例说明什么样的政策应该终结。
第5页：第八章 公共政策领域的新问题
第七章 政策终结（思考题续）
- 政策终结的作用是什么？
- 理论联系实际阐述政策终结的障碍。
第八章 公共政策领域的新问题（课时：2 周共 6 课时）
- 第一节 危机决策：什么是危机、为什么要研究危机、危机的特征、如何应对危机
- 第二节 互联网与政策决策：政府上网与管理变革、互联网对政策制定的影响、机遇与挑战
- 第三节 公共政策国内外网站评述
- 第四节 公共政策领域最新教材、专著简介
