页数：31页文件大小：100.6 KB来源： 公共政策导论ppt课件
本课件讲解政策制定全过程：从社会问题的产生与认定、政策问题的察觉与界定描述，到公众议程与政府议程的建立、触发机制与议程障碍；随后展开政策规划的主体、原则、思维方法与程序，并分析十二种心理效应对决策质量的影响与政策合法性。
第五章 政策制定。本章主要讲述公共政策制定的相关环节。
第一节 社会问题的产生。一、什么时候由谁来认定某一社会情况是社会问题：只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。
二、社会问题的类型
第二节 政策问题的确认。一、问题确认：一般而言，问题的有效确认比方案的精心设计更为重要，对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。
二、问题察觉：指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。在这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么以改变目前这种状态，但究竟做什么和应该怎么做，人们并没有认真去考虑。
三、问题界定：首先需要通过一定的方法对问题进行必要的归类；其次需要对问题进行必要的诊断，诊断应主要解决两个问题——一是差距何在，二是原因何在；最后需要把问题情境转变为实质问题。
问题界定阶段所涉及的主要方法有：
四、问题描述：指运用可操作性语言（如运用数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。对于政策问题的描述，要尽量做到以客观代替主观，以直接代替间接，以准确的事实代替加工过的材料，坚持实事求是的原则，有一说一，有二说二。当然，有效的制度安排是不可或缺的要素。
第三节 政策议程的建立。一、公众议程与政府议程
公众议程和政府议程作为政策议程的两个阶段，二者之间既有联系也有区别。
二、政府议程的基本类型
三、政府议程建立的条件
四、政府议程的触发机制。（一）触发机制的影响因素：触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于三个影响因素的互动。
| 影响因素 | 含义 |
|---|---|
| 范围 | 受触发机制影响的人员数量和地区规模 |
| 强度 | 公众的态度反映 |
| 时间 | 触发机制产生的时间 |
（二）触发机制的类型
| 类别 | 具体类型 |
|---|---|
| 内在触发机制 | 自然灾害、经济灾难、技术突破、生态变迁、社会变迁 |
| 外在触发机制 | 战争行动、地区与国际冲突、经济对抗、新式武器与力量失衡 |
五、实质性议程与象征性议程
六、政策议程建立的障碍
第四节 政策规划。一、政策规划的主体：不管是单一型主体还是多元型主体，决策者与政策分析人员的互动在政策规划过程中起着核心作用。
政策分析人员的专业背景和学术取向：公共政策分析所涉及的一些主要领域包括健康、交通、教育、环保、社会保障、住房、经济、种族、治安、市政等，每个领域都会存在一些专业化的研究团体，它们关注具体的问题与政策并提出相关的政策主张。
政策分析能否起作用：它不可能完全取代政治的作用，但据此否定政策分析在政策制定过程中的影响也是不客观的。
二、政策规划的原则
三、政策规划中的思维方法
四、政策规划程序。（一）政策目标的确定：政策目标的特征——层次性、多样性、系统性；并需区分价值前提与事实前提。
（二）政策方案的设计：方案设计要点——成本、稳定性、可靠性、牢固性、灵活性、风险性、传播性、功效性、简单性、相容性、可逆性、强韧性；备选方案的来源——消极等待法、主动寻求法、触类旁通法。
（三）政策方案的评估：预测性评估方法包括专家会议法、德尔菲法、投入—产出分析、时间序列法、回归分析法、趋势外推法、马尔科夫模型；可行性评估包括政治可行性、经济可行性、行政可行性、法律可行性、技术可行性、社会可行性。
（四）政策方案的选择：确定标准；比较性分析；合法化过程。
（五）群体决策的择案规则
第五节 心理效应与决策质量。一、光环效应：指在印象形成过程中一种夸大化的感觉和看法，是一种极为盲目的心理倾向，一旦成绩成为光环被放大，不足也就隐退到光环的背后视而不见了，反之亦然。凯利的印象形成实验即为一例。光环效应最突出的特征就是极端和绝对，好就一切都好，坏就一切都坏，以点带面、以偏赅全，往往把事物某一方面的特征理解为事物整体的特征。
二、首因效应：由第一印象所引起的一种心理倾向，第一印象对人们今后对事物的判断有着非常显著的影响。在现实生活中，许多人更习惯于用第一感去选择和评价所得到的信息，热衷于专门搜集那些有利于证实自己第一印象的信息，或对意义本不十分明确的信息随心所欲地加以解释。
三、近因效应：使人们更看重新近信息，并以此为依据对问题做出判断，忽略了以往信息的参考价值，从而不能全面、客观、历史、公正地看待问题。卢琴斯的实验即为一例。
四、从众效应：指人们自觉不自觉地以多数人的意见为准则做出判断、形成印象的心理变化过程。
五、定型效应：指基于某种成见对人做出判断的心理过程。成见的形成基本上有两类，一是由认知主体类型造成的成见，二是通过多种渠道的信息形成的成见。
六、反衬效应：指人们在对事物进行相互比较的过程中所形成的一种心理反应，它同样会给人对事物的认知带来很大的影响。
七、乐队效应：如果在一个群体中大家的意见被某个人如领导或专家左右，就视之为乐队效应带来的影响。许多决策群体看似存在众决的形式，实乃个人专断的翻版，表面上民主，实际上独裁。
八、黄灯效应：对决策过程中人们冠冕堂皇进行拖延的一种形象比喻。拖延往往产生于风险型决策，主要出于人们挫折防范的心理需要，属于规避性行为。
九、新闻效应：人们往往会对极为熟悉的、形象生动的、特点鲜明的信息产生积极的心理反应，不仅表现得非常敏感，而且容易印象深刻。
十、颂歌效应：虚假的东西太多了，就会逐渐形成一种不好的风气，使得讲真话的人倒像是做了什么亏心事。这种状况被视为决策之大忌。
十一、当局者迷：身处决策之中的人往往难以跳出自身立场审视问题。
十二、旁观者迷：置身事外的人因缺乏切身信息与责任约束，同样可能对问题判断失真。
第六节 政策的合法性。一、广义的政策合法性：一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。任何一项政策都需要经过合法化的过程，否则它就不可能具备合法性特征，也成为不了具有真正意义的政策。
二、狭义的政策合法性
本章小结：本章主要讲述公共政策制定的相关环节，内容比较多，且涉及许多相关学科。通过本章的学习，应了解社会问题确认的基本内容，认识建立政策议程会遇到的障碍，把握政策规划过程中的相关知识（基本原则、工作程序、思维方法等），并能够对决策过程中的择案规则、心理效应以及政策的合法性概念具有一定的理解。
思考题
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