08 第八章 行政决策.pptx

第1页：第八章 行政决策封面

第八章 行政决策：本章阐述行政决策的概念、特点、地位与类型，介绍行政决策的基本原则与基本程序，并分析现代行政决策体制的构成。

第2页：第一节 行政决策概述

第一节 行政决策概述

本页源文件仅有节标题。

第3页：（一）决策与行政决策的概念

一、行政决策的概念与特点

决策

为实现一定目标，在若干可行方案中进行选择的行为过程。

行政决策

国家行政机关为实现行政管理目标而进行的方案选择活动。

本页源文件为概念对照页，两项定义的具体表述文字未完整提取，建议对照原图补充。

第4页：（二）行政决策的特点

（二）行政决策的特点

本页源文件仅有标题，未提取到要点文字，建议对照原图补充行政决策的特点条目。

第5页：二、行政决策在行政管理中的地位与作用

二、行政决策在行政管理中的地位与作用

1. 行政决策是行政管理的前提和依据。
2. 行政决策贯穿于行政管理的全过程。
3. 行政决策从根本上决定着行政管理的成败。

源文件写作“行政管理曲前提和依据”，据文义应为“前提”，已修正。

第6页：（一）行政决策是行政管理的前提和依据

（一）行政决策是行政管理的前提和依据

行政决策是各项管理职能的前提，管理过程依次为：

1. 行政决策
2. 计划
3. 组织
4. 指挥
5. 协调
6. 控制

第7页：案例：一起一触即发的水事纠纷的妥善处理

案例：一起一触即发的水事纠纷的妥善处理

1995年某县遭遇百年不遇的特大干旱，全县90万亩中稻受旱严重的达40多万亩。位于温峡口水库北干渠灌区的某镇和某乡同放一条渠的水，因水量减少、供求矛盾突出，双方群众产生争水闹事的阴影，一场水事纠纷迫在眉睫。县政府领导赶赴现场调查后采取3条措施：

1. 从抓教育入手，分片对乡镇村组干部进行“同心协力，顾全大局，积极抗旱，夺取丰收”的教育。
2. 从现实出发，切实解决稻田用水的实际困难，把用水计划落实到田块，本着先远后近、先丘陵后湖区的原则放水，不准浪费水。
3. 由县里去的领导牵头，组织双方干部共同管水，一个干部管一个闸门，统一调度、合理配水，谁管的闸门出了问题谁受党纪、政纪处分。

由于措施具体得力，一场即将爆发的水事纠纷得以平息。（陈瑞莲主编：《行政案例分析》，广州：中山大学出版社，2001年版，第209—211页。）

源文件存在个别错字（如“种予”应为“种子”），已按文义修正。

第8页：（二）行政决策贯穿于行政管理的全过程

（二）行政决策贯穿于行政管理的全过程

美国管理学家 H·A·西蒙提出“管理就是决策”，决策活动贯穿计划、组织、指挥、协调、控制等全部管理环节。

第9页：行政决策决定行政管理成败

（三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败

案例：“大跃进”的启示：20世纪50年代后期，全国人民以超乎寻常的热情投入经济建设以期实现“大跃进”，然而得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。这说明决策正确与否从根本上决定行政管理的成败。

第10页：行政决策的类型（一）

三、行政决策的类型（一）—（四）

源文件写作“高属决策”，据文义应为“高层决策”，已修正；第三、四两项依据的具体类型在原图中为图示呈现，此处按相邻页内容归并，建议对照原图核对。

第11页：行政决策的类型（二）

三、行政决策的类型（五）—（七）

第12页：行政决策的类型（三）

三、行政决策的类型（八）—（十）

第13页：第二节 行政决策的基本原则与程序

第二节 行政决策的基本原则与程序

本页源文件仅有节标题。

第14页：案例：“川气出川”工程的夭折

案例：“川气出川”工程的夭折

为支援上海的经济建设，国家在70年代中期决定实施“川气出川”工程，计划投资40亿元，从国外进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管厂。然而到1980年，这项已耗资许多亿元的大工程中途夭折，原因是原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。

这个案例说明，准确、全面的信息对于决策的成功至关重要。

源文件写作“很犬的虚假性”“天折”，据文义应为“很大”“夭折”，已修正。

第15页：川气出川工程线路示意

川气出川工程线路示意图：图中标注四川与上海两地，示意输气工程的起止走向。

本页源文件仅提取到“上海”“四川”两个地名，主体为线路示意图，建议对照原图补充管线走向说明。

第16页：（一）信息准全原则

行政决策的基本原则

（一）信息准全原则

• 信息准确
• 信息全面

源文件写作“信息难全原则”，据文义应为“信息准全原则”，已修正。

第17页：（二）科学预测原则

（二）科学预测原则

掌握大量相关信息，运用科学的预测方法，通过丰富的想象、周详的论证与准确的判断，预测出决策对象及其环境与条件在未来的发展趋势和状况。

第18页：（三）系统分析原则与阿斯旺水利工程案例

案例：阿斯旺水利工程的得与失

尼罗河是埃及的母亲河。埃及政府决定在尼罗河中游修建大型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。工程建成后确实实现了三项目标，但严重负效应始料未及：造成大面积土地的盐碱化、血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重侵蚀。

这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑正负效应，使决策趋利避害。

源文件存在个别错字（如“丈型”应为“大型”、“浸蚀”应为“侵蚀”），已修正。

第19页：（三）系统分析原则

（三）系统分析原则

坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况，权衡整体与局部、内部条件与外部环境、眼前与长远及其相互关系，权衡利弊得失，作出科学决策。

第20页：（四）对比择优原则

（四）对比择优原则

本页源文件仅有原则名称，具体论述建议对照原图补充。

第21页：（五）程序适当原则

（五）程序适当原则

本页源文件仅有原则名称，具体论述建议对照原图补充。

第22页：（六）切实可行原则

（六）切实可行原则

本页源文件仅有原则名称，具体论述建议对照原图补充。

第23页：（七）大胆创新原则

（七）大胆创新原则

本页源文件仅有原则名称，具体论述建议对照原图补充。

第24页：（八）动态调整原则

（八）动态调整原则

本页源文件仅有原则名称，具体论述建议对照原图补充。

第25页：（九）民主参与原则

（九）民主参与原则

1. 一是实行行政人员的民主参与。
2. 二是实行专家学者的民主参与。
3. 三是实行人民群众的民主参与。

第26页：（十）依法决策原则（1）

（十）依法决策原则

坚持依法决策原则，应做到以下两点：

1. 一是坚持行政决策程序的合法性。

第27页：（十）依法决策原则（2）

（十）依法决策原则

2. 二是决策内容的合法性。

第28页：二、行政决策的基本程序（西蒙四阶段）

二、行政决策的基本程序

西蒙认为，决策过程包括四个主要阶段：

1. 第一阶段是“情报活动”
2. 第二阶段是“设计活动”
3. 第三阶段是“抉择活动”
4. 第四阶段是“审查活动”

第29页：（一）调查研究，发现问题

我国学者对行政决策基本程序的划分

1. （一）调查研究，发现问题

本页源文件仅有程序名称，具体论述建议对照原图补充。

第30页：（二）科学预测，确定目标

（二）科学预测，确定目标

案例：科学预测使春兰集团走向辉煌

江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂，如今成了赫赫有名的春兰集团，其秘诀之一就是科学预测。1986年，该厂通过大量市场调查发现空调将成为家用电器的消费热点，毅然砍掉40个产品，集中力量研究、开发和生产春兰牌空调，并避开众多厂家生产的3000大卡至7000大卡的空调，专门研究、开发和生产3000大卡以下和7000大卡以上的空调，结果一举成功。接着，春兰集团经过周密分析和科学预测，又决定抢先研究、开发和生产特种空调并获成功。

这个案例说明，科学预测是抓住机遇、成功决策的关键环节。

源文件写作“家用电气”“科学测”，据文义应为“家用电器”“科学预测”，已修正。

第31页：（三）科学设计，拟定方案

（三）科学设计，拟定方案

本页源文件仅有程序名称，具体论述建议对照原图补充。

第32页：（四）综合评价，选择方案

（四）综合评价，选择方案

本页源文件仅有程序名称，案例说明见下一页。

第33页：案例：深圳机场选址方案之争

案例：深圳机场选址方案之争

1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北部建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是客源主要来自内陆地区，不会影响城市发展，便于飞机安全飞行；建白石洲机场的理由是与香港共用，争取更多国际客源。

反对者认为白石洲机场妨碍城市发展、自身无扩展余地，噪音严重影响深圳大学，并对附近的红树林和鸟类保护区形成破坏性影响；赞成者认为上述问题可通过安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施解决。最后国务院派工作组实地考察、多次听取各方面意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。

这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密。

源文件写作“1987牟”“北郎”“虹树林”，据文义应为“1987年”“北部”“红树林”，已修正。

第34页：（五）实践检验，调整完善

（五）实践检验，调整完善

本页源文件仅有程序名称，案例说明见下一页。

第35页：案例：宝钢工程的调整方案

案例：宝钢工程的调整方案

上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。1981年初，国家计委等19个部委的200多位专家和领导召开论证会议，会上存在缓建、停建和分建等各种主张。会后成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技术经济综合论证，提出“缓中求活”的调整方案。

该方案认为：如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉损失；如果国家再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰、推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。方案还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期工程的材配套。最后国务院采纳了专家组的调整方案，实践证明该方案完全正确。

源文件写作“技未经济”，据文义应为“技术经济”，已修正。

第36页：第三节 行政决策的体制

第三节 行政决策的体制

本页源文件仅有节标题。

第37页：行政决策体制的构成（引言）

行政决策体制的构成

“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”——邓小平

第38页：（一）行政决策体制的涵义和演变

（一）行政决策体制的涵义和演变

行政决策体制

是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。

第39页：（二）现代行政决策体制的构成

（二）现代行政决策体制的构成

本页源文件仅有标题，三大系统的构成见后续各页。

第40页：行政决策的中枢系统（案例）

行政决策的中枢系统

“在泰安，我说了算。”这是曾经一手遮天、如今已沦为囚徒的原泰安市委书记胡建学常挂嘴边的口头禅。他常在党委会上搞“一言堂”，不让别人说话，一些重大决策也是个人说了算。

民主集中制和集体领导是我们必须坚持的组织制度和领导制度，谁都不能违背。如果领导者违背民主集中制和集体领导，迟早是要栽跟头的，胡建学就是前车之鉴。

第41页：行政决策中枢系统的构成

行政决策中枢系统

行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成；既可实行委员会制，也可实行首长制。

第42页：行政决策的信息系统

行政决策的信息系统

是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。

第43页：行政决策的咨询系统

行政决策的咨询系统

现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。

第44页：如何发挥行政决策咨询系统的作用

行政领导者怎样才能发挥好行政决策咨询系统的作用呢？

本页源文件以设问形式呈现，具体答案要点未提取到文字，建议对照原图补充。