03 第三章 行政职能.pptx

第1页：第三章 行政职能封面

第三章 行政职能：本章阐述行政职能的含义、特点与体系，梳理西方国家行政职能的历史演变，并分析我国行政职能转变的必然性、内容与新要求。

第2页：本章内容结构

本章内容结构

• 行政职能概述
• 西方国家行政职能的演变
• 我国行政职能的转变

第3页：第一节 行政职能概述

第一节 行政职能概述

本页源文件仅有节标题。

第4页：本节三项议题

本节提要

1. 一、行政职能的含义和特点
2. 二、行政职能体系
3. 三、行政职能研究的意义

源文件排列顺序为“一、三、二”，此处按正文序号排列。

第5页：一、行政职能的含义和特点

含义：行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

行政职能具有如下特点：

第6页：行政职能的特点

行政职能的特点

（一）执行性

行政机关是国家权力机关的执行机关，我国必须执行人民代表大会的决定和决议。

（二）多样性

行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面，所以职能多种多样。

（三）动态性

随国家社会生活和行政环境的变化而变化。

第7页：二、行政职能体系

二、行政职能体系

1. （一）行政管理的基本职能
2. （二）行政管理的运行职能

第8页：政治职能与经济职能

（一）行政管理的基本职能（一）

ⅰ 政治职能

维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括专政职能与民主职能。

ⅱ 经济职能

经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。

第9页：文化教育职能与社会服务职能

（一）行政管理的基本职能（二）

ⅲ 文化教育职能

指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。

ⅳ 社会服务职能

指为社会提供各种服务和搞好社会保障，包括环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和失业保险制度，逐步完善社会保障体系等。

第10页：决策职能与组织职能

（二）行政管理的运行职能（一）

1. 决策职能

指政府为实现一定的行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟订方案、评估优选、拍板定案等行为过程，包括确定目标和制定计划。

2. 组织职能

包含设置行政机构、建设行政管理队伍、健全行政指挥系统等。

第11页：协调职能与控制职能

（二）行政管理的运行职能（二）

3. 协调职能

包括协调行政系统内部的关系，协调行政组织与其他社会组织以及公众之间的关系。

4. 控制职能

是依据行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。

第12页：行政职能研究的意义（一）

三、行政职能研究的意义（1—2）

1. 科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。
2. 科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。

第13页：行政职能研究的意义（二）

三、行政职能研究的意义（3）

3. 科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。

第14页：第二节 西方国家行政职能的演变

第二节 西方国家行政职能的演变

本页源文件仅有节标题。

第15页：西方国家行政职能演变脉络

西方国家行政职能的演变脉络

1. 前资本主义时期的行政职能
2. 自由资本主义行政职能
3. 垄断资本主义行政职能
4. 当代资本主义行政职能

贯穿其中的理论线索包括：自然经济及其经济基础决定、推崇市场机制、凯恩斯干预主义理论和罗斯福改革，以及“尽可能—市场，必要时—国家”的原则。

本页源文件为脉络示意图，上述分期与理论线索依据图示标注整理，建议对照原图核对。

第16页：一、前资本主义时期

一、前资本主义时期：指奴隶制和封建制社会时期。

特点一

政治统治职能的极端强化。

特点二

社会管理职能的相对微弱。

这是自然经济及其经济基础决定的。

第17页：二、自由资本主义时期

二、自由资本主义时期

亚当·斯密极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济，认为最好的政府就是最廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法，起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条。

第18页：三、垄断资本主义时期

三、垄断资本主义时期

资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求：社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值并存。

凯恩斯干预主义理论——干预主义的政府职能论，与罗斯福改革由此登场。

第19页：罗斯福改革总览

罗斯福改革

理论基础

以凯恩斯理论为基础的国家干预理念。

改革措施

制定紧急银行法案、节约法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法案、税制改革法案等。

作用意义

国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能加强，民主职能削弱。

第20页：罗斯福改革的作用与意义

罗斯福改革的作用与意义

• 在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合。
• 政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等承担某些社会公共事务。
• 在收入及分配领域采取一系列福利措施。

改革大大强化了政府职能，开创了国家强力干预社会经济的先例，结束了自由资本主义时代。

第21页：四、当代资本主义的行政职能

四、当代资本主义的行政职能

西方学者主张有选择地干预“市场失败”，即利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府的失败。

第22页：行政职能扩展与政府膨胀

1. 行政职能扩展与政府膨胀

第二次世界大战以后，世界政治经济环境发生了巨大变化。奉行“尽可能—市场，必要时—国家”的原则，在充分发挥“无形的手”调节社会经济的前提下，也强调“有形的手”弥补市场机制的不足。

• 政府的社会管理职能日益拓展
• 政府的社会服务职能逐步扩大

诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等一系列新的社会问题，以及一些投资大、见效慢、私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务，都进入政府职能范围。

第23页：瓦格纳法则与各国财政支出数据

瓦格纳法则及其例证：19世纪德国经济学家瓦格纳提出，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，又称瓦格纳法则。

源文件“增长1l倍”为“11倍”的误识别，此处已按11倍修正；美国数据原文写作“占国民生产总值的占10%”，已调整为“占国民生产总值的10%”。

第24页：瓦格纳法则的提出与验证

19世纪德国经济学家瓦格纳提出，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，又称“瓦格纳法则”。该法则不断地为世界各国的发展历程所证实。

第25页：暴力职能相对减弱

2. 政治职能中的暴力职能相对减弱

• 政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡。
• 通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展的平衡。
• 通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系。

第26页：宏观调控与职能社会化同步

3. 政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行

本页源文件仅有标题，未提取到具体论述文字，建议对照原图补充。

第27页：第三节 我国行政职能的转变

第三节 我国行政职能的转变

本页源文件仅有节标题。

第28页：我国行政职能转变的必然性

一、我国行政职能转变的必然性、必要性

1. 行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。
2. 行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。
3. 行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。

源文件第2条写作“行政职能的政变”，据上下文应为“转变”，已修正。

第29页：我国政府职能转变的基本内容

二、我国政府职能转变的基本内容

第30页：加入世贸组织对政府职能的新要求

三、加入世界贸易组织对我国政府职能的转变提出了新的更高的要求

1. 政府要弱化某些职能。
2. 政府应强化某些职能。
3. 政府需要增添新的职能。