04 第四章 行政组织.pptx

第1页：第四章 行政组织 导读

第四章 行政组织

• 行政组织概述
• 行政组织理论
• 行政组织的编制管理
• 组织效率与管理

第2页：第一节三项议题

第一节 行政组织概述

1. 一、行政组织基本概念
2. 二、行政组织的类型
3. 三、行政组织结构

源文件排列顺序为“三、二、一”，此处按正文序号排列。

第3页：一、行政组织基本概念

一、行政组织基本概念

（一）行政组织的含义

可从静态结构与动态活动、狭义与广义等角度理解，政府行政组织是其核心形态。

（二）行政组织的基本要素

组织目标、法规制度、物质因素、机构设置、人员构成、权责体系。

（三）行政组织的特性

1. 政治性与社会性；2. 法制性与权威性；3. 系统性与动态性。

（四）行政组织与其他社会组织的区别

1. 行政组织与共产党组织的区别；2. 行政机关与权力机关的区别；3. 行政机关与司法机关的区别；4. 行政机关与社会团体的区别；5. 行政组织与非正式组织的区别。

第4页：行政组织的类型划分

二、行政组织的类型

此外还有介于集权与分权之间的混合制。

本页源文件为分类示意图，各标准与类型的对应关系依据图示位置整理，建议对照原图核对。

第5页：行政组织机构类型

按组织机构的功能划分

• 领导机构
• 执行机构
• 监督机构
• 咨询机构
• 信息机构
• 辅助机构
• 派出机构

第6页：三、行政组织结构

三、行政组织结构

本页源文件仅有标题。

第7页：行政组织结构的含义

行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。

第8页：纵向结构与横向结构

行政组织结构的基本形态

• 横向结构
• 纵向结构
• 纵向与横向结构的统一

三者共同构成行政组织系统中的基本框架。

第9页：（一）行政组织的纵向结构

（一）行政组织的纵向结构：又称为直线式结构，是纵向分工形成的层级制。

第10页：（二）行政组织的横向结构

（二）行政组织的横向结构：又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。

第11页：（三）纵向、横向结构的统一

（三）行政组织纵向、横向结构的统一

单纯的纵向型、横向型结构各有优缺点，实际行政组织需要把两者结合起来。

第12页：我国现行行政组织结构

我国现在基本上采用直线职能式结构

1. 中央（国务院）
2. 省、自治区、直辖市
3. 市、自治州
4. 县、自治县
5. 乡、民族乡、镇

第13页：第二节 行政组织理论

第二节 行政组织理论

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第14页：组织理论的四个发展阶段

行政组织理论的四大流派

一、传统组织理论

亦称早期组织理论或古典组织理论。

二、行为科学时期的组织理论

亦称新古典组织理论。

三、系统科学时期的组织理论

又称现代组织理论。

四、马克思主义的行政组织理论

包括马克思恩格斯、列宁与毛泽东邓小平的组织理论。

第15页：一、传统组织理论

一、传统组织理论：主要有三个学派。

泰勒的科学管理学派

“科学管理之父”泰勒于1911年出版《科学管理原理》。

法约尔的行政管理学派

研究的着眼点是高级管理层。

韦伯的官僚模型学派

从纯理论研究出发，试图设计一个普遍适用的理想组织模型，“官僚模型”即科层组织理论。

第16页：二、行为科学时期的组织理论

二、行为科学时期的组织理论

梅奥的人际关系组织理论

美国的工程师梅奥通过1923—1926年和1927—1932年的“霍桑试验”提出人际关系组织理论。

巴纳德的组织理论

曾任美国新泽西贝尔电话公司总经理，是行为组织理论的代表人物，主要理论包括：(1)权威接受理论；(2)组织平衡理论。

西蒙的组织决策理论

西蒙在其早期研究中提出了组织决策理论，由于其贡献被授予1978年诺贝尔经济学奖。

第17页：三、系统科学时期的组织理论

三、系统科学时期的组织理论

系统方法把行政组织当作一个开放的系统进行研究，代表人物有卡斯特、罗森茨韦克等。

权变组织理论

代表人物有劳伦斯、洛西、伍德沃德。组织管理中不存在最好的方法，管理者必须明确每一情景中的各种变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，把握原因与结果的复杂关系，从而针对不同情况灵活变通。

第18页：四、马克思主义的行政组织理论

四、马克思主义的行政组织理论

1. （一）马克思、恩格斯的组织理论
2. （二）列宁的组织理论
3. （三）毛泽东、邓小平的组织理论

第19页：马克思、恩格斯的组织理论

（一）马克思、恩格斯的组织理论

1. 主张人民参加政府管理。
2. 主张建立“廉价政府”，简化机构。
3. 在行政组织形式上，主张采取巴黎公社“议行合一”的形式。
4. 指出“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，必须彻底清除“国家等级制”。

第20页：列宁的组织理论

（二）列宁的组织理论

1. 主张精简机构。
2. 强调民主管理。
3. 非常强调行政组织的效能问题。
4. 克服行政组织中的官僚主义现象。

第21页：毛泽东、邓小平的组织理论（一）

（三）毛泽东、邓小平的组织理论

1. 坚持共产党对行政组织的领导。
2. 依靠人民大众管政府。
3. 强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要。
4. 实行民主集中制的原则。
5. 实行精兵简政。
6. 注重行政组织的作风建设。
7. 加强思想政治工作。

第22页：毛泽东、邓小平的组织理论（二）

邓小平对马克思主义行政组织理论的丰富和发展

1. 针对我国存在的机构臃肿、层次重叠、效率极低的问题，提出“精简机构是一场革命”的论断。
2. 指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系。
3. 改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。

第23页：第三节 行政组织的编制管理

第三节 行政组织的编制管理

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第24页：一、编制管理的含义

一、编制管理的含义及其意义

（一）编制管理的含义

行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

第25页：（二）编制管理的意义

（二）编制管理的意义

1. 编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。
2. 编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。
3. 编制管理有助于节省国家财政开支。

第26页：编制管理的原则与方法

二、编制管理的原则和方法

第27页：第四节 组织效率与管理

第四节 组织效率与管理

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第28页：一、帕金森定律

一、帕金森定律

本页源文件仅有标题，未提取到具体论述文字，建议对照原图补充。

第29页：二、彼得原理

二、彼得原理

本页源文件仅有标题，未提取到具体论述文字，建议对照原图补充。

第30页：三、管理幅度与管理层次（幅度）

三、管理幅度与管理层次

管理幅度

管理幅度是指直接管辖的下属机构或人员的数额。

第31页：三、管理幅度与管理层次（层次）

三、管理幅度与管理层次

管理层次

管理层次是指在组织系统中划分管理级差的数额。

第32页：四、目标与效率

四、目标与效率

本页源文件仅有标题，具体论述见下一页。

第33页：组织目标与效率

四、目标与效率

“目标的确定是组织的基础”。

组织目标

组织目标有具体和总体的区别。