04 第4章 公共部门战略管理.pptx
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本课件为《公共管理学》第四章，先界定战略与战略管理并归纳其六项基本特征，说明公共部门重视战略管理的动因；继而以环境分析、战略规划、实施与评估展开管理过程，重点讲解SWOT分析，最后讨论战略管理的效果、限制与改进措施。
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第1页：第4章 公共部门战略管理
第4章 公共部门战略管理
本章重点问题：
- 战略管理的性质、特征
- 战略管理的过程
- 战略规划与战略管理
- SWOT分析与战略规划
- 公共部门战略管理的效果与限制
- 公共部门战略管理的改进
第2页：4.1 战略与战略管理的意涵
4.1 公共部门战略管理的性质
- 战略与战略管理
- 在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术。战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力、达成目标之行为；也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达成目标的、跨功能决策的艺术或科学。要注意区别战略管理与非战略管理、战略规划、功能管理的区别。
第3页：战略管理的基本特征
战略管理的基本特征
- 战略管理是未来导向的。
- 战略管理着重于较长远的、总体的谋略。
- 战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
- 战略管理是直觉和理性分析的结合。
- 战略管理是持续性与循环型的过程。
- 战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
第4页：公共部门重视战略管理的原因
公共部门重视战略管理的原因
- 更加复杂和不确定的环境
- 公共部门角色的变化
- 国际化和国际竞争力的挑战
- 公共利益的挑战
第5页：4.2 环境分析与战略规划
4.2 公共部门战略管理过程
- 环境分析
- 环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的、以及影响组织的外部环境系统，进而掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。
- 战略规划
- 战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也就是将战略意图转化为战略决策的过程。
第6页：战略实施与战略评估
- 战略实施
- 战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。
- 战略评估
- 战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程。从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。
第7页：4.3 战略规划的性质与内容
4.3 公共部门战略规划与战略管理
- 战略规划的性质
- 战略规划是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。一般而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的。一个好的战略计划包括四个方面的内容：战略范围；战略部署；战略应该说明本身战略范围的机会与威胁；最佳协调作用。
第8页：战略规划的过程
战略规划的过程
- 发展初步共识。
- 确认组织的法规及使命。
- 进行SWOT分析。
- 确认组织所面临的挑战议题。
- 战略选择。
第9页：SWOT分析：内外部条件清单
SWOT分析与战略规划
- 外部条件
- 内部条件
第10页：SWOT分析的四种匹配战略
SWOT分析与战略规划：战略匹配
SWOT分析的四种战略匹配| 内部条件 | 外部机会（O） | 外部威胁（T） |
|---|
| 内部优势（S） | SO战略：将组织内部优势与外部机会相匹配 | ST战略：将组织内部优势与外部威胁相匹配 |
|---|
| 内部弱点（W） | WO战略：将组织内部弱点与外部机会相匹配 | WT战略：将组织内部弱点与外部威胁相匹配 |
|---|
第11页：战略管理在公共部门的正面效果
4.4 公共部门战略管理的问题与改进
战略管理在公共部门应用的正面效果
- 提供战略发展的方向
- 指导资源配置的优先顺序
- 强化组织对环境的适应能力
- 设定了追求卓越的标准
- 提供了控制和评估的基础
第12页：公共部门战略管理的问题（一）
公共部门战略管理的问题以及限制
- 政府任期的短期性和行动取向。
- 公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。
- 公共规则制定使得参与虽然可以改进接受的程度，但容易冲淡战略的焦点议题。
第13页：公共部门战略管理的问题（二）
- 可靠性分析通常是费力又费钱。
- 创造性、非正式性和弹性在公共组织文化中还不成熟。
- 由于预算约束和短期观念，改革战略规划者的行为通常很难证明是合理的。
- 与私部门相比，改革战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
第14页：战略管理的改进措施
改进措施
- 公共管理者必须树立长期观。
- 公共部门必须打破职责的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。
- 在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。
- 重视更高层次问题。
- 追求满意，在战略管理中，满意比最佳更为重要。
- 殊途同归。
第15页：第4章 关键术语
关键术语
- 战略管理
- 战略管理过程
- 战略规划
- 战略执行
- 战略评估
- SWOT分析
第16页：第4章 复习思考题
复习思考题
- 何谓战略管理？战略管理有何特点？
- 战略管理与战略规划有何不同？
- 公共部门为什么要重视战略管理？
- 说明战略管理的重要过程。
- 何谓SWOT分析方法？
- 战略管理在公共管理中能够发挥什么样的作用？
- 在公共管理中，战略管理存在什么样的问题？
- 在公共部门中如何有效地进行战略管理？
