06 第六章 非营利组织结构设计.pptx

第1页：第六章 非营利组织结构设计

第六章 非营利组织结构设计

第2页：第六章 学习目标

学习目标

• 掌握非营利组织结构要素；
• 了解非营利组织设计与分工部门化；
• 理解非营利组织设计与分工的层次化；
• 掌握非营利组织不同领导模型。

第3页：一、非营利组织结构与设计要素

第一节 非营利组织结构设计要素和形式

一、非营利组织结构

1. 组织结构

组织结构（organizational structure）是表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个管理系统的“框架”。

2. 组织结构设计要素

组织结构设计是通过对组织资源（如人力资源）的整合和优化，确立组织某一阶段最合理的管控模式，实现组织资源价值最大化和组织绩效最大化。管理者在进行组织结构设计时，必须正确考虑 6 个关键因素：工作专业化、部门化、命令链、控制跨度、集权与分权、正规化。

第4页：3. 组织结构设计的内容

3. 组织结构设计的内容

1）职能设计

指组织的经营职能和管理职能的设计。

2）框架设计

组织设计的主要部分，运用较多。

3）协调设计

指协调方式的设计。

4）规范设计

即管理规范的设计。

6）激励设计

即设计激励制度，对管理人员进行激励，包括正激励和负激励。正激励包括工资、福利等，负激励包括各种约束机制，也就是所谓的奖惩制度。

第5页：4. 组织结构设计的程序

4. 组织结构设计的程序：组织内部的部门是承担某种职能模块的载体，按一定的原则把它们组合在一起，便表现为组织结构。

• 分析组织结构的影响因素，选择最佳的组织结构模式：（1）组织环境；（2）组织规模；（3）组织战略目标；（4）信息沟通。
• 根据所选的组织结构模式，将组织划分为不同的、相对独立的部门。
• 为各个部门选择合适的部门结构，进行组织机构设置。
• 将各个部门组合起来，形成特定的组织结构。
• 根据环境的变化不断调整组织结构。

第6页：5. 非营利组织结构要素

5. 非营利组织结构要素：典型的国际标准的非营利组织（无论规模多大）的组织机构设置包括：

• 理事会
• 委员会
• 顾问委员会
• 执行主任
• 管理团队

第7页：部门化与层次化设计

二、非营利组织设计与分工部门化：一般而言，非营利组织设计与分工有两种形式：

• 第一是依据组织功能分工来设置部门机构，通常设置财务部、人事部、计划部、推广公关部、募款部和业务执行部等；
• 第二是按服务对象或服务内容来设置部门机构。

三、非营利组织设计与分工的层次化：非营利组织通常包括以下三个阶层：

1. 决策阶层

负责组织中目标的制定、资源的分配、生存发展的规划等重大事务，如基金会中的董事会成员。

2. 协调阶层（管理阶层）

主要从事组织目标下的次级目标规划，通过管理、协调来达到决策层的目标，如基金会中的执行长、财务长、机要秘书等人员。

3. 技术阶层（操作阶层）

指进行特定工作活动的基层人员，如基金会中有工资的专业人员、没有工资的志愿者。

第8页：一、理事会及职能

第二节 非营利组织理事会职能与结构设计

一、理事会及职能

1. 理事会

理事会是在法律上对一个组织负有监管责任的一群人，通常由选举产生，是该组织的最高权力机构。其职责是监管这个组织，为组织制定前景、使命、价值观和政策，并确保得到很好的落实。

2. 理事会的职能

理事会对组织负有绝对的责任，以确保组织有力、有效、合法地完成其使命；应对管理部门实行监督，对组织的运作负责；要保证组织的透明度，对组织的利益相关者负责。

理事会的职责具体如下：

• 理事会负责制定非营利组织发展的方向；
• 甄选与监督；
• 负责人力资源和财力资源的管理；
• 对外沟通和宣传。

第9页：二、理事会的结构设计

二、非营利组织理事会的结构设计

1. 理事会的构成：在理事会下面可以根据需要成立不同的专业委员会。理事们可以将自己的活动主要集中在某个自身有兴趣的特定领域，以便更好地发挥专长。委员会主任必须由理事长任命的理事担任，但委员会成员并不限于理事，可以招募志愿者和专家参加委员会工作。

第10页：理事会各负责人的职责

2. 理事会各负责人的职责

1）理事长

根据我国的特定环境和条件，理事长一般由创办人或主要出资人出任。主要职责为：主持理事会会议；作为同外界领导人联络的主要联系人；对监督执行主任的工作负主要责任；激励并要求其他理事对理事会负相应责任。

2）副理事长

在理事长缺席时代理主席的职能；承担理事长分配的具体分管职能。

3）理事会秘书

管理和保管理事会档案；理事会开会时作记录或负责记录。

4）财务主管

作为组织资金的监管人和会计负责人，只有在组织规定的人员授权时才支付；监管财务人员的工作；分析组织的财务报告；监督组织的纳税和守法；使理事会理解组织的财务状况并向理事会报告有关情况。

第11页：三、理事与执行主任的关系准则

三、理事、理事长和执行主任、员工之间的关系

• 理事长或者理事必须小心避免越过执行主任直接指挥员工；
• 执行主任不能担任理事，也不能投票决策；
• 如果有必要，经过执行主任和理事会同意，其他员工也可以参加理事会会议。

第12页：4. 理事和执行主任对理事长的期望

4. 理事和执行主任期望理事长做什么？

• 领导理事会支持组织实现各项目标；
• 引导理事会完成其职责；
• 高效主持理事会，确保对所有问题都有充分的讨论，同时使会议顺利进行；
• 高效利用理事会的时间；
• 代表理事会监督执行主任的工作，没有理事会的批准或授权不可擅自行动；
• 监督常委会负责人的工作；
• 在影响组织的重大事件上代表组织；
• 有选择地对理事进行培养，以确保组织未来的领导人选；
• 提高组织在相关人群中的形象；
• 代表组织，通过行动成为其他志愿者的楷模。

第13页：5. 执行主任期望理事做什么

5. 执行主任期望理事做什么？

• 建议与指导——充分利用理事的判断力、专长和对情况的熟悉给执行主任提供帮助；
• 与执行主任就理事会考虑的所有问题进行探讨，好的政策决议由理事会和员工协商制定；
• 把所有的执行职责放权给执行主任，执行主任是理事会和员工之间的桥梁，所有同员工的沟通都应通过执行主任进行；
• 支持执行主任和员工的工作，不直接介入组织工作，也不企图绕过执行主任干预员工；
• 支持执行主任做出的所有符合理事会政策和组织准则的决定和行动；
• 让执行主任对组织的工作负责；
• 评估执行主任的工作。

第14页：6. 理事会期望执行主任做什么

6. 理事会期望执行主任做什么？

• 执行主任是组织日常工作的主要负责人；
• 给理事会提供专业意见，协助理事会进行政策决策；
• 及时了解相关人群情况及法律、技术和专业领域的发展状况，并对这些情况进行战略评估；
• 向理事会提出合适的政策建议；
• 高效执行理事会通过的所有政策；
• 向理事会全面、准确地通报所有项目的情况；
• 说明项目的需求，对理事会考虑的所有问题提出专业性的建议；
• （与财务委员会协作）制定预算，让理事会了解预算方面的最新情况和问题。

第15页：一、领导者和组织宗旨

第三节 非营利组织不同领导模型

一、领导者和组织宗旨

1. 领导者的权威

领导首先意味着一种权威，领导的过程是行使权力和树立威望的过程。领导者的权威包括两个方面：一个是职位权力，二是个人威望。

2. 非营利组织领导者与组织宗旨的关系

对于非营利组织来说，领导的权威和组织的宗旨是结合在一起的。非营利组织的领导者不仅要深谙宗旨，而且要身体力行，用自己的言行感召和感动成员为组织的宗旨而奋斗。

第16页：领导者需处理的三方面关系

作为非营利组织的领导者，在面对组织的宗旨时，要注意处理好以下三个方面的关系：

1）处理好宗旨和决策的关系

宗旨不是空洞的教义或座右铭，要使其成为日常决策的依据和方向；宗旨不等于决策，不能替代决策，好的领导者要学会把宗旨贯彻在具体的决策中，使之成为行动的指南。

2）处理好宗旨和具体目标的关系

宗旨是组织的灵魂，往往长期不变，但组织的具体目标会因为工作任务的变化而改变，好的领导者要学会在贯彻宗旨的前提下不断总结、调整、创新工作内容与方法。

3）处理好组织内部资源和外部资源的关系

非营利组织的资源不仅包括内部的人力、物力和财力，还包括外部的各种资源，如组织的责信力或公信度、社会捐款、资助者与受益者、政府政策等。好的领导者要学会在有效配置和管理内部资源的同时，最大可能地争取各种外部资源并有效、公开地加以管理。

第17页：二、理事会不同的决策原则

二、理事会不同的决策原则

第18页：三、理事会不同的决策流程

三、理事会不同的决策流程

1. 参与型

通过参与方式做出决定。

2. 专制型

理事长、执行主任或任何其他强势的理事提出一个问题，并不希望会上进行讨论，而是期望所有成员投票赞成其意见。

3. 秘密投票型

可以应用到参与型或专制型决策过程中。秘密投票法不能应用到按协商一致原则进行的决策，因为协商一致要求每人都了解、倾听不同的观点，看到他人投票的情况。

4. 法定人数型

法定人数是指做出有效决议所必需的出席理事会理事的人数。

第19页：四、理事会会议投票的重要规则

四、理事会会议投票的重要规则

• 不能由其他理事代为投票：例如“我今天不能到场，可以请你代表我对议题 4 投反对票吗？”是不允许的。
• 理事需要出席会议：不能通过信件、电子邮件或口头信息表示不能出席但想对某问题投票赞成或反对。
• 理事资格不能交给自己指定的人选：只有正式选举或组织正式指派的理事才有权参加理事会并做出决定；如果某人太忙，此人需要辞职，理事会将决定如何填补空缺。
• 执行主任不应该在理事会议上参加投票：执行主任有可能影响理事及其决定，也有可能对议题有偏见；既然理事会的任务是监督组织的管理，执行主任不应该投票，该原则称为“非投票原则”。但这并非说不欢迎执行主任提出议事内容、解释某一问题或对某问题表明看法。
• 会议中每个议题只应该进行一次投票。

第20页：案例：红枫妇女中心第一届理事会

案例：红枫妇女中心第一届理事会成立

第21页：红枫第一届理事会会议纪实

2004 年 12 月 11 日下午，红枫中心第一届理事会在中心大厅隆重举行。会议听取了中心主任王行娟所做的工作报告及明年工作计划，推选了理事长，审议了中心主任人选，讨论了红枫的战略规划，确定了理事会成员职责和分工。

红枫第一届理事会是在反复学习了国际 NGO 理事会的原则、标准以后，经过细致的筹划和准备才成立的，理事们也经过精心挑选确定。红枫中心理事会的第一届理事王行娟、冯淬、邱姿瑛、杨团、林亚男、宗春山、张弘炜、郭建梅出席会议，杨眉因事请假。

与会理事听取工作报告后一致认为，红枫中心自 1988 年成立到现在的 16 年中，已从一条热线发展到七条，为八万多求助者提供了心理咨询服务；培养出了一支志愿者队伍，拥有了一批心理咨询和社工专业人员；不断将心理服务推进到社区，探索出了一条以妇女为本、将妇女工作社工化、社区维权的新路。

会议全票推举王行娟为红枫中心理事会理事长。大家认为，王行娟作为创始人，16 年来以个人魅力和身先士卒的精神，以妇女这一弱势群体为主要研究和服务对象，坚持以人为本和社会性别的理念，团结带领一大批热心公益事业的有专业背景的志愿者，使红枫的事业不断发展壮大。王行娟审时度势，带领红枫率先成立理事会并主动从主任的位置退下来，体现出了远见卓识和胆略胸怀。

第22页：红枫理事会的决议与讨论题

会议讨论了执行主任的人选，大家一致认为当了十六年志愿者的侯志明是合适的人选：她不仅有工作能力，而且有志愿者精神，认同红枫的理念，与红枫有强烈的归属感。理事会还认为，主要从志愿者中选拔中心的主任和副主任，可能是一条可行的道路。

会议听取了红枫财务状况的汇报并对今后的发展和战略规划进行了热烈的讨论，理事们一致认为：

• 红枫要继续把弱势妇女群体作为主要服务对象，不断拓展工作的新途径，进行全方位的心理和社会服务；
• 把心理和社会服务延伸到社区，在推进社会工作化方面作出努力，这是建设公民社会的需求；
• 红枫作为由志愿者组成的专业机构，必须走可持续发展的道路，要建立发展基金，逐步学会自己“造血”；
• 抓住契机，与媒体密切合作，大力宣传红枫的品牌和理念；
• 整合资源、嫁接资源，发挥自己的特色，做到有所为有所不为；
• 红枫有成熟的培训志愿人员的经验，2008 年奥运会需要培训大批志愿人员，红枫要与政府合作，发挥培训优势，成为志愿者培训的一个基地。

资料来源：根据 http://www.maple.org.cn 资料整理。

讨论题：试用非营利组织组织结构相关知识，讨论一下北京红枫中心理事会的作用？