04 第四章 中国的非营利组织.pptx

第1页：第四章 中国的非营利组织

第四章 中国的非营利组织

第2页：第四章 学习目标

学习目标

• 了解中国非营利组织发展过程及特点；
• 掌握中国非营利组织活动领域及作用；
• 熟习中国非营利组织发展的法律制度环境；
• 理解中国非营利组织发展存在的主要问题。

第3页：一、中国非营利组织的历史雏形

第一节 中国非营利组织的起源和历史发展

一、中国非营利组织发展的历史雏形：我国非营利组织的发展并非始自今日，而是有着悠久的历史和漫长的过程。中国的文化中历来就有慈善、助人和互助的传统，民间结社和民间公益活动的历史源远流长，如：

• 先秦的“社邑”“朋党”；
• 隋唐的“同年会”“怡老会”“行会”；
• 北宋的“合会”“文社”；
• 明末的“善堂”；
• 清末的“会党”“公所”；
• 近代的“学会”“商会”。

这些早期的民间组织虽不能称为现代意义上的非营利组织，但却是我国非营利组织的雏形。

第4页：近代发展第一阶段（1949年前）

二、近代中国非营利组织的发展：从中国近现代历史看，可大致将我国非营利组织的发展划分为三个阶段。

1. 第一个阶段是从 20 世纪初到 1949 年新中国成立。这一阶段中国处在被各种势力合力瓜分、相互争夺的半殖民地半封建时期，其间中国社会出现了大量的民间非营利组织。据现有资料，至少包括了六类：

• 第一类是行业协会；
• 第二类是互助与慈善组织；
• 第三类是学术性组织；
• 第四类是政治性组织；
• 第五类是文艺性组织；
• 第六类是“会党”或秘密结社。

第5页：近代发展第二阶段（1949—文革结束）

2. 第二个阶段是从新中国成立至“文化大革命”结束。1951 年中央人民政府内务部颁布了《社会团体登记暂行办法实施细则》。根据办法和细则，各级政府对旧社会遗留下来的各种社会团体进行了整顿：

• 一部分封建组织和反动组织被新政权依据新的法律规定加以取缔，其中包括会党组织和反动政治团体，也包括一些带有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织，以及部分宗教性组织；
• 另一方面，还有一部分民间组织在中国共产党依据社会主义原则的引导下逐渐政治化，其中一些政治倾向明显的团体被定义为“民主党派”，从民间组织范畴中脱离出来，转化为政党组织，如民盟、九三学社等。

自此，非政治性开始成为中国民间组织的一个鲜明而重要的特征。

第6页：近代发展第三阶段（1978年至今）

3. 第三个阶段是从 1978 年改革开放开始至今。随着改革开放政策的全面推行，中国的经济、政治、社会生活以及文化观念等方面都发生了巨大的变化，民间非营利组织在此过程中也得到了长足的发展，主要表现在四个方面：

• 非营利组织的数量迅速增加；
• 非营利组织的种类大大增多；
• 非营利组织的独立性明显增强；
• 非营利组织的合法性日益提高。

第7页：一、中国非营利组织的发展方式

第二节 中国非营利组织的活动领域及其作用

一、中国非营利组织发展方式

第一条道路：自上而下的自治化道路

第一是补充形式；第二是协调形式；第三是执行形式。

第二条道路：自下而上的自主化道路

基本特征是具有转型时期典型的多样性、自发性和随意性，具体表现为：活动领域及方式的多样性，组织管理及运作的自发性，制度设计及约束的随意性。

第8页：二、中国非营利组织的活动领域分布

二、中国非营利组织活动领域分布：80 年代以前，主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体，而目前中国的全国性社团按照官方的分类标准（主体功能）可分为 17 类：产业部门、社会服务与社会福利、公共事物、信息与技术服务、卫生、体育、教育、文化艺术、新闻出版、科学技术、人文社会科学、环境能源、企业行业组织、职业组织、地区组织、个人联谊以及其它组织。

• 活动领域呈现多元化的格局；
• 活动方式以信息宣传与教育为主；
• 活动范围以一个市区县范围内为主；
• 非营利组织产生的社会效益巨大。

第9页：三、中国非营利组织的作用（政社关系）

三、中国非营利组织的作用：发展非营利组织，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力，更好地推进公共治理社会化。政府与社会的关系，从根本上说就是国家与社会的关系。

在市场经济条件下，首先要改善政府与社会之间的关系、推进公共治理社会化，一个重要途径就是要大力发展非营利组织，完善社会中介系统，培植各类社会管理主体，这样才有可能为政府职能外移、权力转移提供承接的载体；其次，培育发展非营利组织，可以维护社会经济的良好秩序，发挥非营利组织在公共治理中的作用。

第10页：非营利组织在我国的具体作用

非营利组织在我国的迅速发展在很大程度上弥补了政府和市场的不足，在社会生活中发挥着重要作用，主要体现在以下几个方面：

• 承担部分政府职能，架起政府与群众的桥梁和纽带；
• 填补因政府能力不足而存在的“公益真空”；
• 有效实现社会整合，协助政府提高行政效率；
• 加强政府职能转变，实现政府与非营利组织互促互惠目标；
• 实现“社区自治”，推动我国公民社会的培育。

第11页：一、我国非营利组织的现行法规

第三节 非营利组织的法律制度框架

一、我国非营利组织的现行法规

基本法层面

我国宪法明确规定了公民有结社自由，法律保护公民的结社权。《宪法》第 35 条规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

普通法律层面

1987 年颁布的《村民委员会组织法》、1992 年颁布的《工会法》以及 1993 年颁布的《红十字法》等，对村委会、工会、红十字会的职能、地位和性质等作出了专门规定。

行政法规层面

最早的法规是 1950 年政务院颁布的《社会团体登记暂行办法》；改革开放以后，1988 年国务院颁布《基金会管理办法》，1989 年先后颁布《外国商会管理暂行办法》和《社会团体登记管理条例》。目前这几个法规除《外国商会管理暂行办法》尚在执行外，其余都已废止。1998 年 10 月，国务院颁布新的《社会团体登记管理条例》以及《民办非企业单位登记管理暂行条例》；2004 年 3 月，国务院颁布《基金会管理条例》。

第12页：二、非营利组织的管理制度

二、非营利组织的管理制度：我国政府为了对各种类型非营利组织进行统一登记管理实行的一项基本制度是双重管理制度。它最初是在 20 世纪 80 年代后期进行社会团体归口管理的实践中提出来的，后来随着相关法律法规的颁布执行，先后在社会团体、民办非企业单位和基金会的登记管理实践中加以贯彻，逐步发展成为我国非营利组织登记管理的一项基本制度。

所谓双重管理，是指国家对非营利组织的登记注册及日常管理，实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的体制。1998 年颁布的两个条例规定：国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府范围内非营利组织的登记管理机关，负责非营利组织的成立、变更、注销登记或者备案，实施年度检查，对其执行条例的情况进行监督检查，对违反条例的行为依法给予处罚。

第13页：三、登记管理制度的原则

三、非营利组织登记管理制度的原则：我国非营利组织登记管理制度上目前有两个重要原则——分级管理和非竞争性原则。

分级管理原则

对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。

非竞争性原则

为避免非营利组织之间展开竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。

分级管理原则和非竞争性原则都和传统的计划经济管理体制有关，在某种程度上它们是计划经济体制在非营利组织管理上的复制。

第14页：四、现行法规体系的缺陷

四、我国现行非营利组织法规体系的缺陷

• 我国相关法律十分不完善：由于我国并无违宪审查制度，宪法规定在法律实践中没有直接的意义，主要由地方发布的规范性条例解决。
• 对非营利组织法律地位与作用的认识不足：门槛高、限制多、监管不力，各业务主管单位“多一事不如少一事”。
• 法律内容和技术上的缺陷：首先是实体法的缺失；其次从立法内容看，行政管理的内容规定占据了绝大多数，而更为核心的有关非营利组织的内部组织、财产关系等民事规定极少涉及，尤其是财务规范的缺失给非营利组织的运作带来许多困难。
• 现行条例规定的成立条件和程序十分繁杂：绝大部分非营利组织成立时规模较小，加上中国国情复杂，在某些欠发达地区这种条件往往太过苛刻，再加上行政审查的繁琐和严格，我国大量的非营利组织处于未经注册的状态，实际上即属于非法组织。

第15页：五、改善法律政策环境的建议

五、改善中国非营利组织法律政策环境的政策建议

• 构建更加完善的非营利组织的法律体系；
• 降低非营利组织的准入门槛，加强法律制度的监督；
• 尽快出台非营利组织基本法并完善专项法规体系；
• 尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策。

第16页：一、存在的主要问题

第四节 中国非营利组织发展存在的主要问题与对策

一、中国非营利组织发展存在的主要问题

• 政府与非营利组织之间存在着较为紧密的依附性关系；
• 非营利组织法律体系不完善；
• 非营利组织自身发展能力弱；
• 我国非营利组织的监督力度不够，监督管理机制不健全。

第17页：二、我国非营利组织发展的调整措施

二、我国非营利组织发展的调整措施：中国社会正逐步迈入法制化、规范化阶段。在这一发展阶段，一方面非营利组织要不断逐步规范、完善自己；另一方面，国家要提供良好的外部环境，建立健全相关法律法规政策，为中国非营利组织的发展创造良好的内外部环境。

• 加强立法建设，保障非营利组织健康发展；
• 积极扶持和培育非营利组织，向非营利组织转移部分社会管理职能；
• 完善非营利组织的管理体制，提高非营利组织自身的自治能力；
• 加强政府对非营利组织的支持；
• 建立非营利组织的监督机制，提高自身公信力；
• 拓展非营利组织的筹资渠道。

第18页：本章小结与展望

在新的历史条件下，探讨我国政府与非营利组织发展之间关系问题具有重要而深远的意义。政府要积极培育非营利组织，进一步发挥其提供服务、反映诉求、规范行为等方面的能力和作用，与政府一道共同承担起建设社会主义和谐社会的历史使命。

非营利组织要想获得长久、健康的发展，必须解决目前遇到的亟需解决的问题。在市场经济条件下，非营利组织要想弥补政府支持和企业自身的不足、更好地服务于社会，必须不断探求创新思路，具体问题具体分析，与时俱进，才能更进一步促进自身的健康发展，进而发挥其在整个国民经济中应有的作用。

第19页：案例：人人可慈善

案例：“人人可慈善”：中国热心慈善的人多了

第20页：2007年民间组织数量统计

自己的日子过好了，希望别人也过好日子——越来越多的中国人慈善意识正不断增强，慈善组织不断增加。“看着袋中的造血干细胞，想到它会拯救一个人的生命，我就有一种特别神圣的感觉。”这段话来自阳光骨髓库第二例捐赠者的亲笔日记。

阳光志愿者协会是一个由北大学生社团发展起来的慈善组织，目的是帮助需要骨髓移植的血液病患者。成立 5 年来，已拥有志愿者 100 余名，在北京、河北、广东等省市建立了 30 余家高校伙伴社团，所建立的阳光骨髓库目前拥有 1436 份 HLA 数据，帮助 50 余位患者找到了匹配的骨髓，给 3 位患者提供骨髓完成了拯救生命的骨髓移植，成为中国大陆地区规模最大的民间骨髓库。

据民政部救灾救济司统计，2007 年民间组织数量显著增加：

第21页：非公募基金会发展数据

非公募基金发展迅速：2007 年 4 月，“王振滔慈善基金”在北京启动，这是中国民营企业家首个非公募慈善基金会。该基金会以 2000 万元作为创始基金，主要用于宣传慈善事业、向社会贫困群体提供帮助、奖励为慈善事业作出贡献的人才，目前已在浙江、湖北设立了两个 1000 万元的大学生助学专项基金。

非公募基金会在教育、文化、科学、卫生、社区、扶贫等领域社会公益事业中发挥着越来越重要的作用。2007 年新启动了腾讯公益慈善基金会、传媒大学教育基金会、南都公益基金会等一批非公募基金会。

第22页：民间组织资金来源结构

企业家投身慈善事业：“中国企业家的社会责任感强劲提升是近年来公益慈善事业发展的新特点之一。”全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名说。

在北京、上海、深圳、成都 4 个城市，企业向基金会等慈善组织捐过款的总体比例为 41.0%，捐过产品或物资的总体比例为 64.9%。

资料来源：http://www.ueafc.org/npocn/more.asp

第23页：案例讨论题

讨论题

• 为什么慈善组织会不断增加？
• 如何看待企业家投身慈善事业？
• 你是如何理解“人人可慈善”？