第1页：第三章 国外的非营利组织
第三章 国外的非营利组织
第2页：第三章 学习目标
学习目标
- 熟习国外非营利组织发展阶段及特点；
- 掌握国外非营利组织发展的法律制度环境；
- 了解美国、英国等发达国家非营利组织发展特点；
- 熟习几个主要国际非营利组织发展过程。
第3页：国外非营利组织的发展阶段
第一节 国外非营利组织的发展概况
一、国外非营利组织的产生与发展：自 19 世纪至今，全球的非营利组织发展经历了以下四个阶段：
- 非营利组织萌芽阶段：大约从 19 世纪五六十年代至 20 世纪初叶；
- 非营利组织的“科学慈善”创立阶段：大约在 19 世纪末 20 世纪初直至第二次世界大战；
- 非营利组织的成长阶段：大约在第二次世界大战后至二十世纪八十年代；
- 非营利组织进入全球体系：这一时期自 20 世纪 90 年代始。
第4页：国外非营利组织的法律制度环境
二、国外非营利组织的法律制度环境
- 1. 立法背景
- 各国依其历史传统与社会结构形成不同的立法取向。
- 2. 设立登记法律制度
- 多数国家都会针对非营利组织的不同性质，综合采用以下多重设立标准：第一，自由设立主义；第二，特许主义；第三，行政许可主义；第四，准则设立主义；第五，强制设立主义。
第5页：国外非营利组织的发展特点
三、国外非营利组织主要发展特点：美国约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授主持的在全球 42 个国家开展的国际非营利组织比较项目，对全球不同地区非营利组织的状况和作用概况作了较详尽的阐述和总结：
- 第一，无论从占国家支出还是吸纳就业而言，非营利组织都构成区域中的重要经济力量；
- 第二，非营利组织在各地区和国家的分布特点是，在多数发达国家规模较大；
- 第三，非营利组织活动领域的分布特点在各地区不同；
- 第四，非营利组织的收入来源，以经营收入和政府的支持为绝对主导。
第6页：一、美国
第二节 主要国家（地区）的非营利组织
一、美国
- 1. 美国非营利机构的地位
- 在美国，非营利组织也常被称之为“独立部门”，是一个具有重要社会影响和经济实力的部门，全社会几乎事事处处都离不开他们。
- 2. 美国的非营利部门范围及特点
- 美国对非营利组织的管理大体可以分成三个方面：一是政府管理，主要形式是税收控制和法律监督；二是自我管理，即依法设立机构目标和机构管理标准；三是行业管理，一般进行信息沟通和评估两项事务。
- 3. 美国非营利组织产生和发展的基础
- 历史文化传统培育了美国非营利组织的发展，其发达程度与美国独特的历史文化传统紧密相关。
第7页：美国非营利机构的功能
美国非营利性组织协会（National Council of Non-Profit Association）把非营利性机构的功能归纳为以下几点：
- 为市民提供参与改进社区生活环境的机会和平台；
- 把联邦政府和全国性基金会的资金吸引到本地；
- 吸引当地企业关心和帮助本地社会服务和文化事业发展；
- 训练提高本地职工的就业素质和水平；
- 改进社区的生活和工作环境。
第8页：二、英国
二、英国
- 1. 英国的非营利组织范围
- 英国民间公益组织的主要活动领域包括：扶贫救济，教育援助，宗教慈善，卫生健康，社会及社区福利，历史文化艺术遗产的保护，环境保护和生态改善，动物保护及福利，业余体育运动，促进人权与和解，针对无家可归者提供住处，科学研究及普及。英国慈善组织的一个重要特点是拥有广泛和大量的志愿者资源。
- 2. 英国非营利组织产生和发展的基础
- 与其慈善传统和志愿文化密切相关。
- 3. 英国非营利组织的法律制度
- 《慈善法》《托管人管理法》《政府与志愿及社区组织合作框架协议》。
第9页：三、日本
三、日本
- 1. 日本非营利组织的范围
- 日本非营利组织的发展有三个不同的源流，即民间互助与公益慈善、海外公益救援、市民公益活动。
- 2. 日本非营利组织的产生发展
- 与本国的现代化进程及市民意识成长同步。
- 3. 日本非营利组织的法律制度
- 《关于公益法人制度的彻底改革的基本方针》。
第10页：日本非营利组织的发展特点
4. 日本非营利组织发展的特点：日本深受儒家文化传统影响，具有明显东亚地域特色，同时又是亚洲唯一的发达国家，在社会发展中大量吸收了外来文化，其非营利组织的发展带有一些独有的特征：
- 第一，从总体趋势上看，日本非营利组织的产生、发展基本上经历了一个“由外而内”“自上而下”的过程；
- 第二，从法律基础看，规范非营利组织的法律文件数量众多，尤以单行法居多，而各法在衔接上又存在一定问题，从而导致非营利组织种类繁多、管理混乱；
- 第三，日本的非营利组织官办或官助多，民间色彩较弱，对政府的依赖性很强。
第11页：四、德国
四、德国
- 1. 德国非营利组织的历史进程
- 与其社会福利国家传统相伴发展。
- 2. 德国非营利组织的范围
- 德国的非营利组织基本可以分为互益性和公益性两大类。
- 3. 德国非营利组织的管理制度
- 德国政府对非营利组织的管理注重追惩和奖励。非营利组织要获得政府的项目资金，应向政府有关部门递交详细的项目申请书和实施计划；政府审查时主要评审其目的、能力以及项目设计实施的合理性，最后由市议会决定。非营利组织可以帮助政府减少社会事务工作的负担，帮助联系企业与公民，进而提高政府的工作效率；同时能充分利用社会上丰富的人力资源并向社会募集资金。
第12页：五、澳大利亚
五、澳大利亚
- 1. 澳大利亚非营利组织的范围
- 澳大利亚非营利组织的主体是社会福利服务组织，它们均由民间经办，与政府形成一种合作关系。
- 2. 非营利组织的运行
- 福利服务组织的资金 56% 来自政府资助。政府力图使所有服务组织都处于公平竞争地位，公布资助的原则和标准，其中公开招标为比较有效的形式；政府通过减免税提供间接资助也十分重要。全国性非营利组织注册由联邦财政部下属的证券委员会负责，地方性非营利组织在州司法局注册，注册的法律依据主要是商法和税法。成立非营利组织要有名称、章程、办公地点和 5 个以上的成员，没有注册资金的限制。但自 20 世纪 90 年代以来，随着政府资助的减少，社区服务领域的非营利组织出现明显萎缩。
第13页：六、印度
六、印度
- 1. 印度非营利部门的历史发展
- 自 18 世纪后期英国殖民统治时代以来，印度的志愿和慈善组织发展大致经过三个历史阶段：第一个阶段是 18 世纪后期至 1947 年的殖民统治时期；第二个阶段是 1947 年至 1975 年的后独立时期；第三个阶段是 1975 年至今的后紧急状态时期。
- 2. 印度非营利组织的特点
- 有两个核心影响因素：第一是本土的宗教传统和价值观体系；第二是印度社会与西方社会的接触。
- 3. 印度非营利部门发展现状
- 非营利组织的资金在捐赠来源中有三个特点：第一，来自国外的资助很少，仅占 7.4%；第二，捐赠的单位以家庭为主而不是个人，40.7% 的家庭曾经进行过慈善捐赠，在德里这个比例更高达 80.7%；第三，捐赠更多来自于下层民众，其中 68% 的捐赠来自于农村地区。印度非营利组织有着活跃的联盟和网络结构。
第14页：一、绿色和平组织
第三节 国际非营利组织
一、绿色和平组织：国际绿色和平组织由世界各地的分会组成，总部设在荷兰的阿姆斯特丹（Amsterdam）。其宗旨是确保地球得以永久地滋养千万物种，寻求两大目标：
- 保护物种的多样性：避免海洋、陆地、空气与淡水的污染及过度利用；
- 中止核子威胁：促进世界和平，全球军武裁减以及不使用暴力。
主要关注领域：1. 海洋污染；2. 减少基因工程的危害；3. 有毒物质；4. 原始森林；5. 对战争说“NO”；6. 废弃物管理。
第15页：二、国际红十字会
二、国际红十字会：红十字会是由瑞士银行家亨利·杜南（Henry Dunant）成立。1863 年，杜南与古斯塔·莫瓦尼埃、吉勒姆-亨利·杜福尔、路易斯·阿皮亚及西奥多·莫诺瓦一同成立了“救援伤兵国际委员会”。
红十字运动一共有 7 项基本原则：
- 人道 Humanity
- 公正 Impartiality
- 中立 Neutrality
- 独立 Independence
- 志愿服务 Voluntary Service
- 统一 Unity
- 普遍 Universality
第16页：三、国际奥林匹克委员会
三、国际奥林匹克委员会：国际奥委会于 1894 年 6 月 23 日在巴黎召开的国际体育代表大会上成立，发起人是法国教育家皮埃尔·顾拜旦男爵。它是奥林匹克运动的领导机构，是一个不以营利为目的、具有法律地位和永久继承权的法人团体，官方语言为法语和英语。
《奥林匹克宪章》明文规定，国际奥委会的宗旨是：鼓励组织和发展体育运动和组织竞赛；在奥林匹克理想指导下，鼓舞和领导体育运动，从而促进和加强各国运动员之间的友谊。
国际奥委会会旗系 1913 年根据顾拜旦的构思设计制作，为白底无边，中央有五个相互套连的圆环，颜色自左至右为蓝、黄、黑、绿、红。1979 年国际奥委会出版的《奥林匹克评论》（第四十期）强调，会旗和五个环的含义是象征五大洲的团结，全世界的运动员以公正、坦率的比赛和友好的精神在奥运会上相见。
第17页：国际奥林匹克委员会（续）
三、国际奥林匹克委员会（续）：本页内容与上一页基本一致，重申国际奥委会的成立背景、宗旨与五环会旗含义。
- 1894 年 6 月 23 日成立于巴黎国际体育代表大会，发起人为皮埃尔·顾拜旦男爵；
- 不以营利为目的、具有法律地位和永久继承权的法人团体，官方语言为法语和英语；
- 宗旨为鼓励组织和发展体育运动与竞赛，促进和加强各国运动员之间的友谊；
- 会旗为白底无边、中央五环相套，颜色自左至右为蓝、黄、黑、绿、红，象征五大洲的团结。
本页与第 16 页文字重复，疑为原课件重复排版或分页导出所致，建议对照原课件核对是否需要保留。
第18页：案例：非营利组织是第二职业
案例：非营利组织是第二职业：罗伯特·比福德访谈录
第19页：访谈：从企业到非营利组织的转变
这是一篇管理大师彼得·德鲁克与罗伯特·比福德的访谈录。罗伯特·比福德是布福德电视公司董事局主席和首席执行官，他创建了两个非营利性机构，即领袖关系网和彼得·德鲁克非营利组织管理基金会。
- 彼得·德鲁克
- 当您决定在经营自己原有企业的基础上，再创建大型非营利组织——领袖关系网，并亲自担任首席执行官时，您已经 40 多岁。您认为自己需要学习哪些东西来适应这种转变呢？
- 罗伯特·比福德
- 我认为最重要的是学习如何对自己重新进行定位，从如何经营企业——基本上是我一生的经验积累——转换到如何管理服务性社会组织，在这里服务是组织生存的主要推动力。
比福德认为，为公司所做的工作与为领袖关系网所做的工作非常相似：两种情况都必须清楚组织的发展远景以引导成员发挥作用与团队合作；都必须鼓励和支持组织其他成员，使每个人明确自己的工作职责；都必须维持一系列重要关系以及时了解本领域发生的事情。
第20页：访谈：与利益相关者保持联系
彼得·德鲁克：在自我发展方面，您给非营利组织工作者的重要建议是什么？
- 罗伯特·比福德
- 无论是经营企业还是非营利组织，都必须和你的利益相关者保持联系，否则你将面临这样的风险：他们改变了，你却在原地踏步。这意味着你将固步自封，眼中只有组织内部人员及其愿望，而无法实现服务性组织向各种利益相关者提供服务的角色。
德鲁克由此引申：古斯塔夫·马勒要求其管弦乐团成员每年至少当两次听众，以知道演奏的音乐对听众的效果；一位伟大的牧师每年至少用四五个星期天到其他教堂坐在教徒中间祷告；比福德认识的一位乡村牧师用整个夏天走访当地小教堂，另一位牧师则经常有规律地走访教友的办公室。
德鲁克还提到，他所认识的最好的医院管理者，每年都以病人的身份去体验一次入院治疗的整个流程，然后花一天时间观察其组织如何运作，并从病人的角度观察组织的整体表现。
第21页：访谈：领导者的季节变化与讨论题
罗伯特·比福德：对领导者而言非常重要的是，整个团队必须密切关注他们内部的季节性变化。我们 40 多岁时的经历和精力与 30 岁时不同，到 50 多岁时又会发生很大的变化，那时我们可能厌倦了自己的事业，因为我们对那些一度被认为很有挑战性的事情已经得心应手甚至游刃有余，曾经所谓的挑战已属于昨日黄花，现在早已热情不再。
资料来源：摘自 [美] 彼得·德鲁克著，吴振阳译《非营利组织的管理》，北京：机械工业出版社，2007。
讨论题：假如你是一个非营利组织的领导者，这段访谈记录能给您什么启示？
