03 第3章 建设工程安全生产管理理论.pptx

第1页：第3章 建设工程安全生产管理理论

第3章 建设工程安全生产管理理论

• 教学目标：
• (1)熟悉建设工程安全生产相关法律法规、技术标准。
• (2)掌握建设工程安全生产管理体系的原则、目标、制度和体制；熟悉职业健康安全管理体系的运行模式，建立的方法与步骤。
• (3)了解外国建设工程安全生产管理体系。
• (4)熟悉建设工程安全生产管理机构与相关制度。
• (5)掌握建设工程安全生产管理方法和手段。

第2页：3.1 安全生产相关法律、法规、标准

3.1 安全生产相关法律、法规、标准

• 安全生产至关重要，实现安全生产的前提条件是制定一系列安全法规，使之有法可依。目前，我国建设工程安全生产法律、法规、标准体系主要由《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》以及相关的法律、法规、规章和工程建设强制性标准所构成。

第3页：建设工程法律

建设工程法律

全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范。

• 由国家主席令予以公布，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》等等。

第4页：建设行政法规

• 建设行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规。
• 由国家总理签署国务院令予以公布，如《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建设工程质量管理条例》等等。

第5页：建设工程部门规章

建设工程部门规章

住房和城乡建设部（原建设部）按照国务院规定的职权范围，独立或与国务院有关部门联系，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定的规范工程建设活动的各项规章。

• 是住房和城乡建设部制定的由部长签署建设部令予以公布的，如《建筑安全生产监督管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等等，建设工程安全技术规范是强制性的标准，是建设工程安全生产法律法规体系的组成部分。

第6页：1 《中华人民共和国建筑法》

1 《中华人民共和国建筑法》

• 自1998年3月1日起施行。
• 在安全生产管理中，《中华人民共和国建筑法》确立了安全生产责任制度、群防群治制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、伤亡事故处理报告制度五项制度。它把建筑安全生产工作真正纳入到法制化轨道。开始实现建筑安全生产监督管理工作向规范化、标准化和制度化管理过渡。它不仅将“安全第一、预防为主”这个我国一贯的安全工作方针给予了肯定，而且还解决了建筑安全生产管理的体制问题。

第7页：2 《中华人民共和国安全生产法》

2 《中华人民共和国安全生产法》

• 自2002年11月1日起施行。
• 《中华人民共和国安全生产法》中提供了四种监督途径，即工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督和社区服务监督。
• 《中华人民共和国安全生产法》中明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作。
• 《中华人民共和国安全生产法》明确规定了生产经营单位负责人的安全生产责任。

第8页：安全生产法的责任追究制度

• 《中华人民共和国安全生产法》中明确了对违法单位和个人的法律责任追究制度。
• 《中华人民共和国安全生产法》明确了要建立事故应急救援制度，制定应急救援预案，形成应急救援预案体系。

第9页：3 《建设工程安全生产管理条例》

3 《建设工程安全生产管理条例》

• 自2004年2月1日起施行。
• 该条例较为详细地制定了建设单位、勘察、设计、工程监理、其他有关单位的安全责任和施工单位的安全责任，以及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。《建设工程安全生产管理条例》确立了建设工程安全生产的基本管理制度，它对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面规范，确立了十三项主要制度。

第10页：政府部门的安全生产监督制度

政府部门的安全生产监督制度

• 依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度
• 三类人员考核、任职制度
• 特种作业人员持证上岗制度
• 施工起重机械使用登记制度
• 政府安全监督检查制度
• 危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度
• 生产安全事故报告制度。

第11页：施工企业的安全生产制度

施工企业的安全生产制度

• 安全生产责任制度
• 安全生产教育培训制度
• 专项施工方案专家论证审查制度
• 施工现场消防安全责任制度
• 意外伤害保险制度
• 生产安全事故应急救援制度。

第12页：4 《安全生产许可证条例》

4 《安全生产许可证条例》

• 自2004年1月13日起施行。
• 该条例的颁布施行标志着我国依法建立起了安全生产许可制度。国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
• 安全生产许可证的有效期为三年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前三个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。
• 安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期三年。

第13页：5 《特别重大事故调查程序暂行规定》

5 《特别重大事故调查程序暂行规定》

• 《特别重大事故调查程序暂行规定》于1989年1月3日国务院第31次常务会议通过，自1989年3月29日起发布施行。该规定主要规定了特大事故的现场保护、报告与调查等内容。

第14页：6 《建筑安全生产监督管理规定》

6 《建筑安全生产监督管理规定》

• 《建筑安全生产监督管理规定》于1991年7月9日由建设部第13号令发布，自发布之日起施行。本规定共15条，主要规定了各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构对于建筑安全生产所实施的行业监督管理，贯彻了“预防为主”的方针，确立了“管生产必须管安全”的原则。

第15页：7 《建筑施工安全检查标准》

7 《建筑施工安全检查标准》

• 《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）是强制性行业标准（自2011年12月07日颁发，2012年07月01日起强制实施）；原JGJ59-1999同时废止（自1999年3月30日颁发，1999年5月1日起强制实施）。制定该标准的目的是为了科学地评价建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现检查评价工作的标准化和规范化。
• 《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）采用了安全系统工程原理，结合建筑施工中伤亡事故规律，依据国家有关法律法规、标准和规程而编制，适用于建筑施工企业及其主管部门对建筑施工安全工作的检查和评价。

第16页：8 《施工企业安全生产评价标准》

8 《施工企业安全生产评价标准》

• 《施工企业安全生产评价标准》是一部推荐性行业标准，于2003年正式实施。在此基础上，2010年5月18日住房和城乡建设部以第575号公告批准、发布了《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）。
• 制定该标准的目的是为了加强施工企业安全生产的监督管理，科学地评价施工企业安全生产条件，实现施工企业安全生产评价工作的规范化和制度化，促进施工企业安全生产管理水平的提高。

第17页：3.2 建设工程安全生产管理体系

3.2 建设工程安全生产管理体系

• 3.2.1建设工程安全生产管理的重要意义
• 建设工程安全生产，特别是建筑行业和城市市政公用行业的安全生产与人民群众的切身利益密切相关，做好建设系统安全生产工作，切实保障人民群众生命和财产安全，是“三个代表”重要思想的集中体现，是科学发展观全面建设和谐社会、统筹经济社会全面发展、“以人为本”的重要内容，也是各级建设行政主管部门必须履行的法定职责。
• 各级建设行政主管部门要牢固树立安全生产“责任重于泰山”的意识，树立抓安全就是促发展、抓安全就是保稳定、抓安全就是为社会主义经济建设保驾航的大安全观，增强抓好建设系统安全生产工作的责任感和紧迫感，求真务实，长抓不懈，动员全国建设系统和社会有关方面，齐抓共管，全力推进。依法落实建设活动各方主体的安全责任，建立安全生产长效机制，实现全国建设系统安全生产状况的根本好转。

第18页：3.2.2 安全生产管理体系的原则

• 3.2.2建设工程安全生产管理体系的原则
• 我国建设工程安全生产管理的方针是：
• 安全第一、预防为主、综合治理。

第19页：安全生产管理体系的建立原则

• 建立建设工程安全生产管理体系的原则是：
• （1）贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度等，确保工程项目施工过程的人身和财产安全，减少一般事故的发生。
• （2）依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》、《劳动保护法》、《环境保护法》以及国家有关安全生产的法律法规和规程标准进行编制安全生产管理体系。
• （3）必须包含安全生产管理体系的基本要求和内容，并结合工程项目实际情况和特点加以充实，完善安全生产管理体系，确保工程项目的施工安全。
• （4）具有针对性，要适用于建设工程施工全过程的安全管理和安全控制。
• （5）持续改进的原则，施工企业应加强对建设工程施工的安全管理，指导、帮助项目经理部建立、实施并持续改进安全生产管理体系。

第20页：3.2.3 安全生产管理目标

3.2.3 安全生产管理目标

• 安全目标管理是建设工程施工安全管理的重要举措之一。为了使现场安全管理实行目标管理，要制订总的安全目标（如伤亡事故控制目标、安全达标、文明施工目标），以便于制订年、月达标计划，进行目标分解到人，责任落实、考核到人。
• 推行安全生产目标管理能进一步优化企业安全生产责任制，强化安全生产管理，体现“安全生产，人人有责”的原则，使安全生产工作实现全员管理，有利于提高企业全体员工的安全素质。

第21页：3.2.4 安全生产管理制度

3.2.4 安全生产管理制度

• 1.三类人员考核、任职制度
• 2.依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度
• 3.特种作业人员持证上岗制度
• 4.施工起重机械使用登记制度
• 5.政府安全监督检查制度
• 6.危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度

第22页：7 生产安全事故报告制度

7 生产安全事故报告制度

• 8.安全生产许可制度
• 9.施工许可证制度
• 10.施工企业资质管理制度
• 11.意外伤害保险制度
• 12.群防群治制度。
• 注：
• 《建设工程安全生产管理条例》的13项制度。

第23页：3.2.5 安全生产管理体制

3.2.5 安全生产管理体制

• “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、中介服务助管、从业人员遵章守纪、全社会监督支持”的管理体制。
• 1.国家监管
• 2.行业管理
• 3.社会监督

第24页：3.2.6 职业健康安全管理体系

3.2.6 职业健康安全管理体系

• 建设工程职业健康安全管理的目的是通过管理和控制影响施工现场工作员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件因素，保护施工现场工作员工和其他可能受工程项目影响的人的健康与安全。
• 职业健康安全管理体系，是指为建立职业健康安全方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。

第25页：职业健康安全管理体系运行模式

• 职业健康安全管理活动的一种方式，它的运行模式常见的有两种：
• ILO-OSH 2001的运行模式为方针、组织、计划与实施、评价、改进措施（见图3-1）；
• OHSAS 18001的运行模式为职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审（见图3-2）。

第26页：职业健康安全管理体系的基本要素

职业健康安全管理体系的基本要素

• （1）职业健康安全方针。
• （2）组织。
• （3）计划与实施。
• （4）检查与评价。
• （5）改进措施。

第27页：职业健康安全管理体系建立的方法与步骤

职业健康安全管理体系建立的方法与步骤

• （1）学习与培训
• （2）初始评审
• （3）体系策划
• （4）文件编写
• （5）体系试运行
• （6）评审完善。

第28页：职业健康安全管理体系审核与认证

职业健康安全管理体系审核与认证

职业健康安全管理体系审核

依据职业健康安全管理体系标准及其他审核准则，对企业职业健康安全管理体系的符合性和有效性进行评价的活动，以便找出受审核方职业健康安全管理体系存在的不足，使受审核方完善其职业健康安全管理体系，从而实现职业健康安全绩效的不断改进，达到对工伤事故及职业病有效控制的目的，保护员工及相关方的安全和健康。

第29页：职业健康安全管理体系认证

• 职业健康安全管理体系认证是认证机构依据规定的标准及程序，对受审核方的职业健康安全管理体系实施审核，确认其符合标准要求而授予其证书的活动。认证的对象是用人单位的职业健康安全管理体系。认证的方法是职业健康安全管理体系审核。认证的过程需遵循规定的程序。认证的结果是用人单位取得认证机构的职业健康安全管理体系认证证书和认证标志。
• 职业健康安全管理体系认证的实施程序包括：认证申请及受理、审核策划及审核准备、审核的实施、纠正措施的跟踪与验证以及审批发证及认证后的监督和复评。

第30页：3.3 外国建设工程安全生产管理体系

3.3 外国建设工程安全生产管理体系

• 3.3.1美国建设工程安全管理
• 美国建设工程安全相关法律属于整个职业安全与健康法律体系的一部分。美国的职业安全与健康法律体系分为三个层次：第一层是基本法，即职业安全与健康法，明确了职业安全与健康的各项基本原则，成立了管理机构体系；第二层是职业安全与健康局制定的严格、细致的各项标准，不仅明确了安全与健康措施的各个细节，而且对各行业应该采取的不同的工程措施也做了详细规定；第三层是职业安全与健康标准的行动指南。

第31页：3.3.2 英国建设工程安全管理

3.3.2 英国建设工程安全管理

• 英国的职业健康与安全管理策略是：一是通过健康与安全法律及辅助法规体系，提供一个良好的法律环境；二是通过各种手段鼓励雇员的参与，既安全不仅是雇主和高级管理人员的责任，也是实际参与工作的雇员的责任。
• 英国建设工程安全管理属于职业健康与安全管理体系的一部分。

第32页：3.3.3 德国建设工程安全管理

3.3.3 德国建设工程安全管理

• 在德国，建设工程安全管理是由建筑管理部门、劳动保护部门、技术监督部门、行业协会、企业内部安全管理、安全中介服务公司进行管理。德国政府建筑管理部门、劳动保护部门、技术监督部门对建设工程安全管理进行政府监督管理，行业协会进行行业自律，施工企业通过内部安全保证体系进行安全管理，安全中介服务公司（安全咨询公司）提供安全服务。行业协会和劳动保护部门还负责对建筑队伍或企业的管理。

第33页：3.3.4 法国建设工程安全管理

3.3.4 法国建设工程安全管理

• 法国的公共工程部是法国工程建设方面的主管和立法机构。它制定和审查工程建设的各种法规，提出国家近期和远景规划，审批流域规划、大中型工程项目的设计、开工和投资贷款等，是国家对工程建设实施管理的领导机构。

第34页：3.3.5 日本建设工程安全管理

3.3.5 日本建设工程安全管理

• 日本劳动省安全卫生部负责对职业安全卫生进行综合政府管理，建设业管理则由建设省、地方建设局和都、道、府、县的建设部负责。建设行政主管部门在受理建设工程后，虽在施工阶段赴工地进行安全检查比较少，但一旦发生事故时必到现场，并作相应的处理，对企业和负责人进行行政处罚、民事赔偿或依法惩处。同时，日本建筑工人的人身意外伤害保险得到了普遍的推行，建设行政主管部门要求企业必须明示，即在工地外侧悬挂“劳动保险关系成立票”，以接受社会的监督。

第35页：3.4 建设工程安全生产管理机构与制度

3.4 建设工程安全生产管理机构与制度

• 完善安全生产管理体制，建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产目标管理的组织保证。
• 3.4.1安全生产管理机构的设置
• 1.公司一级安全生产管理机构
• 2.工程项目部安全生产管理机构
• 3.生产班组安全生产管理

第36页：3.4.2 安全生产管理制度

3.4.2 安全生产管理制度

• 安全生产管理制度是根据国家法律、行政法规制定的，项目全体员工在生产经营活动中必须贯彻执行，同时，也是企业规章制度的重要组成部分。通过建立安全生产管理制度，可以把企业员工组织起来，围绕安全目标进行生产建设。同时，我国的安全生产方针和法律法规也是通过安全生产管理制度去实现的。安全生产管理制度既有国家制定的，也有企业制定的。
• 《建设工程安全生产管理条例》的13项制度。

第37页：3.5 建筑安全管理方法和手段

3.5 建筑安全管理方法和手段

• 建筑安全管理是安全管理原理和方法：
• 宏观的建筑安全管理；
• 微观的建筑安全管理。

第38页：宏观与微观建筑安全管理

宏观的建筑安全管理主要

国家安全生产管理机构以及建设行政主管部门从组织、法律法规、执法监察等方面对建设项目的安全生产进行管理。它是一种间接的管理，同时也是微观管理的行动指南。

微观的建筑安全管理主要

直接参与对建设项目的安全管理，包括建筑企业、业主或业主委托的监理机构、中介组织等对建设项目安全生产的计划、实施、控制、协调、监督和管理。

第39页：3.5.1 建筑安全管理方法

3.5.1 建筑安全管理方法

• 1.宏观安全管理方法
• （1）安全生产方针。我国推行的安全生产方针是：安全第一，预防为主。
• （2）安全生产工作体制。我国执行的安全工作体制是：企业负责，国家监察，行业管理，群众监督，劳动者遵章守纪的安全工作体制。

第40页：3 安全生产五大原则

• （3）安全生产五大原则。生产与安全统一的原则：管生产必须管理安全。“三同时”原则：新建、改建、扩建的项目，其安全健康设施和措施要与生产设施同时设计，同时施工，同时投产。“五同时”原则：企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全。“三同步”原则：企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改造时，安全生产方面同时规划、同时实施、同时投产。“四不放过”的原则，即：事故的原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，事故的责任者没受到处罚不放过。
• （4）全面安全管理。企业安全生产管理执行全面管理原则是“纵向到底，横向到边”；安全责任制的原则是“安全生产，人人有责”。

第41页：2 微观安全管理方法

2 微观安全管理方法

• （1）三负责制。
• （2）安全检查制。
• （3）“四查”工程。
• （4）安全检查表技术。
• （5）“11440管理法”。
• （6）“0123管理法”。
• （7）三不伤害活动。
• （8）“01467”安全管理法。
• （9）检修“ABC”管理法。
• （10）“四全”安全管理。

第42页：11 5S活动

11 5S活动

• （12）“五不动火”管理。
• （13）审批火票的“五信五不信”。
• （14）“四查五整顿”。
• （15）“巡检挂牌制”。
• （16）防电气误操作“五步操作
• （17）人流、物流定置管理法。
• （18）三点控制法。
• （19）八查八提高活动。
• （20）安全班组活动“三落实”。
• （21）班组安全建设。

第43页：3.5.2 建筑安全管理手段

3.5.2 建筑安全管理手段

• 建筑施工安全宏观的监督与管理模式有法律的手段规范安全管理、经济的手段促进安全管理、文化的手段加强安全管理以及科技的手段支持安全管理。
• 1.法律的手段规范安全管理
• 2.经济的手段促进安全管理
• 3.文化的手段加强安全管理
• 4.科技的手段支持安全管理

第44页：本章小结

本章小结

• 通过本章学习，可以加深对建设工程安全生产管理相关法律法规标准的理解，掌握建设工程安全生产管理的基本理论方法。在安全管理中，通过建立建设工程安全生产管理体系的学习，加深贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，实施安全管理目标，熟悉安全生产管理制度和体制。了解美国、英国、德国、法国、日本建设工程安全生产管理体系，以便更好地借鉴。
• 通过本章的学习，要求安全管理者熟悉安全管理相关法规、技术标准，熟悉建设工程安全生产管理机构与制度，能运用安全管理方法和手段对建设工程安全生产实施管理，从而实现安全生产管理目标。

第45页：第3章结束致谢页

第3章结束致谢页

谢谢您的欣赏！