08 第8章 建设工程安全生产控制.pptx

第1页：第8章 建设工程安全生产控制

第8章 建设工程安全生产控制：本章讲解建设工程安全生产控制的基本概念和相关理论、建设工程各方主体的安全责任与法律责任，以及监理工程师在建设工程安全生产控制中的主要工作。

第2页：本章学习目标

本章学习目标

• 掌握建设工程安全生产控制的基本概念和相关理论
• 熟悉建设工程各参与主体的安全责任和法律责任
• 掌握监理工程师在建设工程安全生产控制中的主要工作

第3页：本章重点难点与知识要点

本章重点难点：下表按知识要点列出相关知识与能力要求。

第4页：安全生产的基本概念

8.1 建筑工程安全生产控制的概念——基本概念

安全生产

在生产过程中保障人身安全和设备安全：一是在生产过程中保护职工的安全和健康，防止工伤事故和职业病危害；二是在生产过程中防止其他各类事故的发生，确保生产设备的连续、稳定、安全运转，保护国家财产不受损失。

劳动保护

国家采用立法、技术和管理等一系列综合措施，消除生产过程中的不安全、不卫生因素，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，保护和发展生产力。

安全生产法规

国家关于改善劳动条件、实现安全生产，为保护劳动者在生产过程中的安全和健康而采取的各种措施的总和，是必须执行的法律规范。

第5页：安全管理体系的术语

安全生产相关术语

施工现场安全生产保证体系

由建设工程承包单位制定，为实现安全生产目标所需的组织机构、职责、程序、措施、过程、资源和制度。

安全生产管理目标

建设工程项目管理机构制定的施工现场安全生产保证体系所要达到的各项基本安全指标。

安全检查

对施工现场安全生产活动和结果的符合性和有效性进行常规的检测和测量活动。

危险源

可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的因素或状态。

隐患

未被事先识别或未采取必要防护措施、可能导致事故发生的各种因素。

事故

任何造成疾病、伤害、死亡，财产、设备、产品或环境的损坏或破坏的事件。

第6页：高处作业与四口作业

高处作业相关术语

应急救援

在安全生产措施控制失效情况下，为避免或减少可能引发的伤害或其他影响而采取的补救措施和抢救行为，是安全生产管理的内容，也是监理工程师审核施工组织设计与施工方案中安全生产的重要内容。

高处作业

在坠落基准面2m或2m以上有可能坠落的高处进行的作业。

临边作业

施工现场任何处所，当高处作业中工作面的边沿并无围护设施，或虽有围护设施但其高度小于80cm时的作业。

洞口作业

建筑物或构筑物在施工过程中常会出现各种预留洞口、通道口、上料口、楼梯口、电梯井口，在其附近工作称为洞口作业。

悬空作业

在周边临空状态下，无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的高空作业。

源文件本页“高处作业”写为“坠落基准面2m或2m以上时有可能坠落高处”，整理时按标准表述补全为“有可能坠落的高处”。

第7页：交叉作业

交叉作业：凡在不同层次中，处于空间贯通状态下同时进行的高空作业，称为交叉作业。

第8页：建设工程安全生产的特点

建设工程安全生产的特点

• 产品固定、体积大、生产周期长
• 在露天空旷的场地上完成、劳动强度大
• 施工队伍流动性大
• 施工过程变化大

第9页：安全生产控制的原则

安全生产控制的原则

• “安全第一，预防为主”的原则
• 以人为本、关爱生命，维护作业人员合法权益的原则
• 职权与责任一致的原则

第10页：安全生产责任主体

8.2 建设主体的安全生产控制责任——建设工程安全生产责任主体

• 建设单位
• 勘察单位
• 设计单位
• 施工承包单位
• 工程监理单位
• 与建设工程安全生产有关的其他单位

第11页：建设单位的安全责任（一）

建设单位的安全责任

• 应当向施工承包单位提供施工现场与毗邻区域的供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料真实、准确、完整
• 不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期
• 在编制工程概算时应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用
• 不得明示或暗示施工承包单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材

第12页：建设单位的安全责任（二）

建设单位的安全责任（续）

• 在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料
• 依法批准开工报告的建设工程，应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案
• 应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工承包单位，并在拆除工程施工15日前报送备案资料，包括施工承包单位资质等级证明，拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案，堆放、消除废弃物的措施；实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆破物品管理的规定

第13页：施工承包单位的安全责任（一）

施工承包单位的安全责任

• 从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程
• 主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期专项安全检查并做好记录
• 项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故

第14页：施工承包单位的安全责任（二）

施工承包单位的安全责任（续）

• 对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护工具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用
• 应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，专职人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对违章指挥、违章操作应当立即制止
• 实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，并自行完成建设工程主体结构的施工；总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任，分包单位不服从管理导致生产安全事故的由分包单位承担主要责任

第15页：特种作业与专项施工方案

特种作业人员与专项施工方案

• 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业
• 应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案并附具安全验算结果，经施工承包单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，包括基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除与爆破工程

第16页：专项方案专家论证与警示标志

专项施工方案的论证与现场安全警示

• 对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工承包单位还应当组织专家进行论证、审查，以及国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程
• 建设工程施工前，负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认
• 应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位设置明显的安全警示标志，安全警示标志必须符合国家标准
• 应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化采取相应的安全施工措施，施工现场暂时停止施工的应当做好现场防护，所需费用由责任方承担或按照合同约定执行

第17页：现场生活区与环境保护

施工现场布置与环境保护

• 应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置并保持安全距离，办公、生活区的选址应当符合安全性要求，职工膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍
• 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证
• 对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等应当采取专项防护措施，并遵守环境保护法律、法规，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明的危害和污染
• 在城市市区内的建设工程，应当对施工现场实行封闭围挡

源文件本页要点编号由（11）直接跳至（13），未见第（12）条，编号缺口属原文现象。

第18页：安全防护用具与作业人员权利

安全防护用具与作业人员权利义务

• 应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害
• 作业人员有权对作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业或采取必要的应急措施后撤离危险区域
• 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备
• 采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验，由专人管理、定期检查维修保养、建立资料档案并及时报废

第19页：起重机械的验收与登记

施工起重机械与自升式架设设施的验收

• 在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格方可使用
• 《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格
• 应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记，登记标志应当置于或附着于该设备的显著位置

第20页：安全教育与培训

安全生产教育培训

• 主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职
• 应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案，考核不合格的人员不得上岗
• 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前应当接受安全生产教育培训，未经教育培训或考核不合格的人员不得上岗作业
• 在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训

第21页：意外伤害保险

意外伤害保险：施工承包单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工承包单位支付；实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

第22页：勘察单位的安全责任

勘察单位的安全责任：勘察单位应当认真执行国家有关法律、法规和工程建设强制性标准；在进行勘察作业时应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全；提供真实、准确、满足建设工程安全生产需要的勘察资料。

第23页：设计单位的安全责任

设计单位在工程建设活动中的安全责任

• 设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责
• 应当严格按照有关法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生
• 在设计中应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见
• 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议

第24页：工程监理单位的安全责任

工程监理单位的安全责任

• 应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准
• 在实施监理过程中发现存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改；情况严重的，应当要求施工承包单位暂时停止施工并及时报告建设单位；施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告
• 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任

第25页：建设单位的违法责任

建设单位的违法行为及法律责任

第26页：勘察设计单位的违法责任

勘察设计单位的违法行为及法律责任

第27页：施工单位的违法行为

施工承包单位的违法行为（本节以第六十五条加以说明）

• 安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用
• 使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施
• 委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施
• 在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案

第28页：施工单位的法律责任

施工承包单位的法律责任

第29页：监理单位的违法行为（一）

监理单位的违法行为

• 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查：包含三方面的含义，一是没有对施工组织设计进行审查；二是没有进行认真的审查；三是可能没有审查出导致安全事故发生的重要原因。监理工程师对施工组织设计的审查应当能够通过自己所掌握的专业知识进行详细审查，满足《条例》和技术规定的要求，否则将为此承担法律责任
• 发现安全事故隐患未及时要求施工承包单位整改或者暂时停止施工：一方面是监理单位是否及时发现在施工中存在的安全事故隐患，包括不安全状态、不安全行为等；另一方面是发现了隐患是否及时要求整改或暂时停止施工

第30页：监理单位的违法行为（二）

监理单位的违法行为（续）

• 施工承包单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告：发现安全隐患及时要求施工承包单位立即整改或停止施工，施工承包单位拒不执行的应当立即向建设单位或者有关主管部门报告，否则监理单位依然要承担法律责任，具体操作以监理通知或工作纪要等书面文字为依据
• 未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理：监理单位是建设单位在施工现场的监管者，不仅要对质量、进度和投资进行控制，还要增加对安全的控制，即对建设工程安全生产承担监理责任；未能依照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理的，也要承担相应的法律责任

第31页：监理单位的法律责任

监理单位的法律责任

第32页：建设前期的安全控制

8.3 监理工程师在安全生产控制中的主要工作——建设前期的安全控制

• 建立安全生产的控制体系
• 制定安全事故防范措施，坚持“安全第一、预防为主”的原则，建立完善的安全检查验收制度

第33页：安全生产控制的审查内容

安全生产控制的审查

• 检查施工承包单位的安全生产管理体系
• 检查施工承包单位的安全生产管理制度
• 检查工程项目的施工安全监督机制
• 检查施工承包单位安全教育培训制度的落实情况
• 检查文明施工
• 检查其他方面的安全隐患

第34页：安全生产管理体系的检查

施工承包单位安全生产管理体系的检查

• 应具备国家规定的安全生产资质证书，并在其等级许可范围内承揽工程
• 应成立以企业法人代表为首的安全生产管理机构，依法对本单位的安全生产工作全面负责
• 项目负责人应当由取得安全生产相应资质的人担任，在施工现场建立以项目经理为首的安全生产管理体系，对项目的安全施工负责
• 应当在施工现场配备专职安全生产管理人员，负责对施工现场的安全施工进行监督检查
• 工程实行总承包的，应由总包单位对施工现场的安全生产负总责，总包单位和分包单位应对分包工程的施工安全承担连带责任，分包单位应当服从总包单位的安全生产管理

第35页：安全生产管理制度的检查

施工承包单位安全生产管理制度的检查

• 安全生产责任制（企业安全生产管理制度的核心）
• 安全技术交底制度
• 安全生产教育培训制度
• 施工现场文明管理制度
• 施工现场安全防火、防爆制度
• 施工现场机械设备安全管理制度
• 施工现场安全用电管理制度
• 班组安全生产管理制度
• 特种作业人员安全管理制度
• 施工现场门卫管理制度

第36页：施工安全监督机制的检查

工程项目施工安全监督机制的检查

• 施工承包单位应当制定切实可行的安全生产规章制度和安全生产操作规程
• 项目负责人应当落实安全生产责任制和有关安全生产的规章制度和操作规程
• 项目负责人应根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全隐患，及时如实报告施工安全事故
• 对工程项目进行定期与不定期的安全检查，并做好安全检查记录
• 在施工现场应采用专检和自检相结合的安全检查方法、班组间相互安全监督检查的方法
• 专职安全生产管理人员发现安全事故隐患应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对违章指挥、违章操作应当立即制止

第37页：安全教育培训落实的检查

施工承包单位安全教育培训制度落实情况的检查

• 主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员应当经建设行政主管部门安全教育与培训，并经考核合格后方可上岗
• 作业人员进入新的岗位或新的施工现场前应当接受安全生产教育培训，未经培训或考核不合格的不得上岗
• 采用新技术、新工艺、新设备、新材料时应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训
• 应当向作业人员以书面形式告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害，制定保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施
• 垂直运输机械作业人员、安装拆卸与爆破作业人员、起重信号与登高架设作业人员等特种作业人员，必须经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书方可上岗

第38页：文明施工的检查

文明施工的检查

• 应当在施工现场入口处、起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、电梯井口、楼梯口、孔洞口、基坑边沿、爆破物及有害气体和液体存放处等危险部位设置明显的安全警示标志；在市区内施工应当对施工现场实行封闭围挡
• 应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在入口处设置明显防火标志
• 应当根据不同施工阶段和周围环境及季节气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施
• 对施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线应当采取专项防护措施
• 应当遵守环保法律、法规，防止或减少粉尘、废水、废气、固体废物、噪音、振动和施工照明对人和环境的危害和污染
• 应当将办公、生活区与作业区分开设置并保持安全距离，职工膳食、饮水应当符合卫生标准，不得在尚未完工的建筑物内设员工集体宿舍；临建必须在建筑物20m以外，不得建在管道煤气和高压架空线路下方

第39页：其他安全隐患的检查

其他方面的安全隐患的检查

• 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须有专人保管，定期进行检查、维护和保养，建立相应的资料档案，并按国家有关规定及时报废
• 施工承包单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装
• 作业人员有权对作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业
• 施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者采取必要的紧急措施后撤离危险区域
• 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备
• 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，使用的装配式活动房应有产品合格证

第40页：安全生产技术措施的审查

安全生产技术措施的审查：主要检查施工组织设计中有无安全措施，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案并附具安全验算结果。危险性较大的分部分项工程包括：

• 基坑支护与降水工程
• 土方开挖工程
• 模板工程
• 起重吊装工程
• 脚手架工程
• 拆除、爆破工程
• 高处作业
• 施工现场临时用电安全
• 施工现场的防火、防爆安全
• 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程

对上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工承包单位还应当组织专家进行论证、审查。

第41页：安全生产的巡视检查

施工过程的安全生产控制——安全生产的巡视检查

• 高空作业情况
• 安全用电情况
• 脚手架、模板情况
• 机械使用情况
• 安全防护情况

第42页：应急预案程序

应急预案程序

• 报告
• 应急预案的启动
• 施工现场应急物资及设施
• 严重创伤出血伤员的现场急救
• 烧烫伤紧急救护
• 常用急救方法

第43页：安全事故的救援与调查处理

安全生产事故的救援与调查处理

• 生产安全事故的应急救援预案
• 生产安全事故的应急救援
• 生产安全事故报告制度
• 生产安全事故的调查处理

第44页：本章小结

本章小结：通过本章学习，可以了解建设工程安全生产控制的特点及重大意义，熟悉建设工程各方主体的安全责任和法律责任，着重学习监理工程师在建设工程安全生产控制中的主要工作，并通过一个建筑工程土方坍塌的典型案例阐述安全事故发生的原因、预防措施及建设参与各方的安全责任。

源文件小结提到的土方坍塌典型案例分析页未在本章节正文中出现，推测为纯图片页或源文件缺失，建议对照原课件补充。