页数：20页文件大小：74.0 KB来源： 工程招投标与合同管理实务ppt课件
本课件讲解施工合同的安全管理，先分述业主、监理单位与承包商三方的安全责任，再说明安全事故的分级标准与安全生产责任事故应急救援体系，随后给出重大事故的报告与调查程序，最后以案例分析巩固安全责任划分的判断方法。
第10章工程施工合同安全管理
本页为本章封面，标示本章在课程中的位置与主题构成。
本页为本章目录，列出本章各节标题，便于按节定位查阅。
《安全条例》中规定业主的安全责任如下：
1.业主应当向施工单位提供有关资料
2.不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求
3.建设单位应当保证安全生产投入
4.不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资
5.办理施工许可证
《安全条例》第十四条规定了监理方的责任，具体规定如下：
“工程监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工
《安全条例》对承包商的安全责任作出了非常细致的规定，下面列出一些建设工程中最常见的安全管理事项，以便合同管理人员注意。
(1)应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应
应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
①基坑支护与降水工程。
②土方开挖工程。
③模板工程。
④起重吊装工程。
⑤脚手架工程。
⑥拆除、爆破工程。
应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。
(5)应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水和休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。
.l重大事故分级
重大安全事故分为四个等级：
1.一级重大事故
具备下列条件之一者为一级重大事故：
(1)死亡30人以上。
(2)直接经济损失300万元以上。
2.二级重大事故
具备下列条件之一者为二级重大事故：
(1)死亡10人以上，29人以下。
(2
三级重大事故
(1)死亡3人以上，9人以下。
(2)重伤20人以上。
(3)直接经济损失30万元以上，不满100万元。
4.四级重大事故
具备下列条件之一者为四级重大事故：
(1)死亡2人以下。
(2)重伤3人以上，19人以下。
(3)直接经济损失10万元以上，不满30万元。
政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
(2)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应
重大事故发生后，事故发生单位必须以最快方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生地的市、县级建设行政主管部门及检察、劳动(如有人身伤亡)部门报告；事故发生单位属于国务院部委的，应同时向国务院有关主管部门报告。
事故发生地的市、县级建设行政主管部门接
重大事故发生后，事故发生单位应当在24小时内写出书面报告。重大事故书面报告应当包括以下内容：
(1)事故发生的时间、地点、工程项目和企业名称。
(2)事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。
(3)事故发生原因的初步判断。
(4)事故发生后采取的手段措施及事故控制情况。
(5)事故报告单位。
重大事故的调查由事故发生地的市、县级以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门成立调查组负责进行。调查组由建设行政主管部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。必要时，调查组可以聘请有关方面的专家协助进行
重大事故调查组的职责：
(1)组织技术鉴定。
(2)查明事故发生的原因、过程、人员伤亡及财产损失情况。
(3)查明事故的性质、责任单位和主要责任者。
(4)提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议。
(5)提出对事故责任者的处理建议。
(6)写出事故调查报告。
案例分析10-1
2005年，铁道部某工程公司(以下简称铁道公司)在某大桥施工中与该公司职工罗某签订承包合同，约定由罗某承包大桥行车道板的架设安装。该合同还约定，施工中发生伤、亡、残事故，由罗某负责。合同签订后，罗某曾在开工前召集民工开会强调安全
21天后出院。其间医疗费、护理费、交通费、伙食费，以及出院后的治疗费用总计5308.91元，已由罗某全部承担。但是经过医生诊断，刘某左手失去了劳动能力。之后，刘某多次要求铁道公司和罗某赔偿误工费等费用。但是都被他们以刘某违反安全操作规定造成工伤为由，拒绝赔偿。2006年3月，无可奈钶的刘某只得向法院提起诉讼。
判决结果：罗某和铁道公司都有过错。
很明显，刘某在这起安全事故中是有责任的，但是铁道公司与罗某是否可以就此推脱赔偿责任？
法院在审理中认为：首先，根据我国《宪法》和《劳动法》规定，罗某作为工程承包人和雇主，依法对雇员的劳动保护承担责任。采用人工安装桥梁行车道板本身具有较高的危险性，对此，罗某应采取相应的安全措施并临场加以监督和指导，但罗某仅口头强调，而疏于现场管理，以致刘某发生安全事故。虽然刘某在施工中也有违反安全操作规则的过失，但其并非铁道建设专业人员，违章情节较轻，故不能免除罗某应负的民事责任。
其次，法院在调查中发现：该大桥行车道板的架设安装工程，无论从现场环境还是从施工单位的技术与设备看，都允许使用吊车直接起吊道板进行安装。铁道公司作为该大桥的施工企业，在有条件采用危险性较小的工作方法施工的情况下，为了降低费用而将该项工程发包给个人，采用人工安装，增加了劳动者的安全风险。铁道公司显然对这起事故负有责任。
再次，铁道公司与罗某签订的承包合同中约定“施工中发生伤、亡、残事故，由罗某负责”，实际上是把只有企业才有能力承担的安全风险，推给能力有限的自然人承担，该条款损害了劳动者的合法权益，违反了我国《宪法》和《劳动法》的有关规定，因此，该约定属于无效条款。
据此，法院判决：罗某付给刘某医疗、误工、住院生活补助、护理、交通、伤残补助金、伤残就业补助金18679.56元；铁道工程公司对上述费用承担连带责任。
在本案中我们可以看到，铁道公司在将一部分劳务分包出去的同时，企图将劳动安全责任也“分包”出去，但是本案的判决明确指出：铁道公司的这种行为是“把只有企业才有能力承担的安全风险，椎给能力有限的自然人承担”。这不仅对于罗某不公平，而且也是对劳动者的不负责任。我国《宪法》和
《劳动法》明确规定用人单位有义务给劳动者提供安全的工作环境，即使是如本案中铁道公司一样将劳务分包出去，也要确保进行分包工作人员的安全，安全责任推不掉。
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