页数：71页文件大小：162.3 KB来源： 建设工程法规ppt课件
本课件为建设工程法规课程的第9章，系统梳理与工程建设密切关联的五类法律制度：环境保护方面涵盖环境规划、清洁生产、环境影响评价、三同时、排污收费、许可证、限期治理与环境标准八项制度及水、大气、噪声、固体废物四类污染防治措施；并讲解节约能源的目标责任与建筑节能、消防设计审核验收与各方消防质量责任、工程文件归档与重大建设项目档案验收，以及税务登记、申报与税款征收管理。
第9章建设工程其他相关法律制度
环境保护法律制度
1.1 环境保护法概述
2．环境保护基本制度：本页介绍其中两项制度。
清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进和工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产制度则是对上述各环节、内容和措施的法定化、正规化和制度化。
2） 清洁生产制度
3）环境影响评价制度：环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2002年12月28日发布《环境影响评价法》，以法律形式确立了该制度。
(1) 对建设项目的环境影响评价实行分类管理
| 环境影响程度 | 环境影响评价文件 | 评价要求 |
|---|---|---|
| 可能造成重大环境影响 | 环境影响报告书 | 对产生的环境影响进行全面评价 |
| 可能造成轻度环境影响 | 环境影响报告表 | 对产生的环境影响进行分析或者专项评价 |
| 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价 | 环境影响登记表 | 填报登记表 |
环境影响报告书的基本内容建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容
① 建设项目概况；
② 建设项目周围环境现状；
③ 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
④ 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
⑤ 建设项目对环境影响的经济损益分析；
⑥ 对建设项目实施环境监测的建议；
⑦ 环境影响评价的结论。涉及水上保持的建设项目，还必须经由水行政主管部门审查同意的水土保
(3) 建设项目环境影响评价机构 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。 国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。 为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。 环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。
(4) 建设项目环境影响评价文件的审批管理：审批部门应当自收到文件之日起，在下列期限内作出审批决定并书面通知建设单位。
| 文件种类 | 审批时限 |
|---|---|
| 环境影响报告书 | 60日内 |
| 环境影响报告表 | 30日内 |
| 环境影响登记表 | 15日内 |
建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批。环境影响评价文件自批准之日起超过5年方决定开工建设的，应当报原审批部门重新审核，原审批部门自收到文件之日起10日内将审核意见书面通知建设单位。
2.1 环境保护法概述
环境保护基本制度
环境影响评价制度
(5) 环境影响的后评价和跟踪管理 在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。 环境保护行政主管部门应当对建设项目投人生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的，或者属于审批部门工作人员失职、读职，对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的，依法追究其法律责任。
4）“三同时”制度：建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
5）排污收费制度：国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收一定费用的一整套管理措施。
6）环境保护许可证制度：从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准发给许可证后方可进行。使用最广泛的是排污许可证。
7）限期治理制度：对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。
8）环境标准制度：我国环境标准制度的主要内容如下。
1.2 水污染防治法律制度
1． 水污染防治法概述 《中华人民共和国水污染防治法》于1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，于1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议、2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议两次修订。
修订后《水污染防治法》的十项制度创新
1.3 大气污染防治法律制度 《大气污染防治法》于2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订通过，并于2000年9月1日起施行。
1. 防治大气污染的监督管理体制 《大气污染防治法》规定：“国务院和地方各级人民政府，必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，加强防治大气污染的科学研究，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。”“县级以上人民政府环境保护部门对大气污染防治实施监督管理。各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。”
1) 防治燃煤产生的大气污染
2) 防治废气、粉尘和恶臭污染
3) 防治机动车船污染 新修改的《大气污染防治法》对防治车船污染列专章予以规定。第32条规定：“机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。”对超过规定的排放标准的机动车船，应当采取治理措施。 同时，《大气污染防治法》第34条规定：“国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船。国家鼓励和支持生产、使用优质燃料油，采取措施减少燃料油中有害物质对大气环境的污染。单位和个人应当按照国务院规定的期限，停止生产、进口销售含铅汽油。”
1.4 环境噪声污染防治法律制度 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（以下简称《环境噪声污染防治法》）于1996年10月29日全国人大八届二十二次常委会通过，自1997年3月1日起施行。
1． 环境噪声污染防治监督管理体制 我国环境噪声污染防治的监督管理体制是环境保护部门负责统一监督管理与其他有关部门按照各自职责分别实施监督管理相结合的体制
1) 工业与建筑施工噪声污染防治：《环境噪声污染防治法》第22条到第30条的规定概述如下。
2) 交通运输噪声污染防治：《环境噪声污染防治法》第31条到第40条的规定概述如下。
3) 社会生活噪声污染防治：《环境噪声污染防治法》第41条到第47条的规定概述如下。
1．固体废物污染环境防治措施
2．危险废物污染环境防治措施：危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。
节约能源法律制度
2.1 节约能源法概述
2. 新修订《节约能源法》的特点
9.2.2 节能管理制度：我国节能管理制度包括以下六项。
2.3 建筑节能
1. 建筑节能的监督管理体制 国务院建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级管理节能工作的部门编制本行政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划应当包括既有建筑节能改造计划。 建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。
2．各参建单位的节能责任
3．建筑节能制度
9.3 消防法律制度 《消防法》于1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，自1998年9月1日起施行。2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议对《消防法》进行了修订。此外，公安部于2009年4月30日公布《建设工程消防监督管理规定》，2012年7月17日进行了修订。
1. 建设单位承担的消防设计、施工质量责任：建设单位不得要求设计、施工、工程监理等有关单位和人员违反消防法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量，并承担下列责任。
2. 设计单位承担的消防设计质量责任
3. 施工单位承担的消防施工的质量和安全责任
4. 工程监理单位承担的消防施工的质量监理责任
3.2 消防设计的审核与验收
1. 消防设计文件的审核与备案 国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除以上需要进行消防设计审核定的工程外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起7个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。
消防设计竣工的验收与备案 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案
（1） 属于国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；
（2） 其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。 依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。
3. 建设工程投入使用前的消防安全检查 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。 公安机关消防机构应当自受理申请之日起10个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。
1. 机关、团体、企业、事业单位应当履行的消防安全职责：《消防法》第16条规定如下。
单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
工程建设中应当采取的消防安全措施
（1） 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。
（2） 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。 进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。
（3） 生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。 已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患。
（4） 生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。 进入生产、储存易燃易爆危险品的场所，必须执行消防安全规定。禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。 储存可燃物资仓库的管理，必须执行消防技术标准和管理规定。
（5） 建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。 人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。
（6） 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
（7） 负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的，有关单位必须事先通知当地公安机关消防机构。
档案法律制度
4.1 档案立法概况 《档案法》于1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议对其进行了修正。 2001年3月5日，建设部、国家质量监督总局联合发布了《建设工程文件归档整理规范》，该规范自2001年7月1日起实施，适用于建设工程文件的归档整理以及建设工程档案的验收。 2006年6月14日，国家档案局、国家发展和改革委员会联合印发了《重大建设项目档案验收办法》，该办法对重大建设项目档案验收的组织、验收申请、验收要求作出了更具体的规定。
1．工程准备阶段文件：工程开工以前，在立项、审批、征地、勘察、设计、招投标等工程准备阶段形成的文件。
2．监理文件：监理单位在工程设计、施工等监理过程中形成的文件。
3．施工文件：施工单位在工程施工过程中形成的文件。
4．竣工图和竣工验收文件
1．建设工程文件归档整理的基本规定
2．工程文件的归档
3．工程档案的验收与移交
4.3 重大建设项目档案验收
1． 适用范围 《重大建设项目档案验收办法》适用于各级政府投资主管部门组织或委托组织进行竣工验收的固定资产投资项目。所称的各级政府投资主管部门指各级政府发展改革部门和具有投资管理职能的经济（贸易）部门。
2．验收组织
3．验收申请
4．验收要求
税收法律制度
5.1 税收与税法概述
1． 税法的概念 税法是调整税收征纳关系的法律规范的总称，它主要包括《税收征收管理法》、《企业所得税法》、《个人所得税法》、《企业所得税暂行条例》等税收法律法规。
2. 税收制度
1．纳税人的权利
2．纳税人的义务
1．税务登记制度
2． 账薄凭证管理制度 根据《税收征收管理法》的有关规定，纳税人、扣缴义务人按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置帐簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算。从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人必须按照国务院财政、税务主管部门规定的保管期限保管账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料，账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料不得伪造、变造或者擅自损毁。
3． 纳税申报管理制度 纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送税务申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。扣缴义务人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送代扣代缴、代收代缴税款报告表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他有关资料。 纳税人、扣缴义务人不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，经税务机关核准，可以延期申报，但应在核准的延期内办理税款结算。
5.3 税款征收制度
1. 代扣代缴、代扣代缴税款制度 扣缴义务人依照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义务。对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务机关不得要求其履行代扣、代收税款义务。扣缴义务人依法履行代扣、代收税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应当及时报告税务机关处理。税务机关按照规定付给扣缴义务人代扣、代收手续费。
2. 延期缴纳税款制度 纳税人、扣缴义务人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限，缴纳或者解缴税款。纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过三个月。
3. 税收滞纳金征收制度 纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。
4. 税收保全措施：税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前责令限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入的迹象的，可以责成纳税人提供纳税担保。
采取税收保全措施不当，或者纳税人在限期内已缴纳税款而税务机关未立即解除保全措施，使纳税人的合法利益遭受损失的，税务机关应当承担赔偿责任。
5．税收强制执行措施：从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，可以采取下列措施。
税务机关采取强制执行措施时，对前款所列纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。
本章小结 本章对建设工程相关法律制度作了较详细的阐述，包括环境保护法律制度、节约能源法律制度、消防法律制度、档案法律制度和税收法律制度等。 本章的教学目标是使学生增强守法意识，在工程建设中同样要严格遵守相关的法律规范，处理和协调好各方面工作。通过案例对相关法律制度进行了讲解。
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