页数：53页文件大小：2.21 MB来源： 建设法规ppt课件
本课件围绕建设工程质量管理法律制度展开，从工程质量形势与标准化管理切入，说明建设、勘察设计、施工、监理及材料供应各方主体的质量责任与义务，并讲解质量监督制度、质量保修与损害赔偿。
第5章建设工程质量管理法律制度
2008年
5.12汶川大地震……
建筑质量遭到质疑
人们开始呼吁
关注建筑质量
关注房屋抗震
学生家长手捧废墟中的水泥残渣质疑教学楼质量地震－考验建筑质量
社会各界呼吁加强学校建筑质量监管
四川汶川地震，有很多学生丧生于倒塌的校舍之下，令人心碎。痛定思痛，社会各界呼吁加强学校建筑质量监管，提高防震标准。
丧子父母坚守聚源中学废墟要求彻查建筑质量
钢筋铁骨在哭泣……
如果我们的建筑质量能好一点，在地震中坍塌的房屋就会少一些。
理想家园？
大楼倒塌暴露了什么？
思考下列相关的问题
1.你认为造成建筑质量问题的最主要责任在哪里？
2.建筑活动各主体对建筑质量的影响上，都存在哪些问题？
1.政府监督力量不足，监管不力。
2.建设单位（开发商）的责任。
3.施工单位的责任。
4.监理单位的因素。
5.法律法规的不健全。
6.预售制度的因素。
影响建筑工程质量的因素
比如
决策、设计、材料、机械、地形、地质、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度……
即五大因素
人、机械、材料、方法和环境
工程质量标准监督企业责任竣工验收质量保修
建筑工程质量管理的几项制度
1.工程质量标准化制度
2.企业质量体系认证制度
3.工程质量监督制度
4.工程质量责任制度
5.工程竣工验收制度
6.工程质量保修制度
5.1工程建设标准化管理制度
建筑工程质量标准化制度
我国工程建设强制性标准的实施情况
2000年5月，《工程建设标准强制性条文》正式公布，2000年8月又公布了《实施工程建设强制性标准监督规定》，对其执行作出规定。2001年9月，在全国范围内进行了建设工程质量大检查中，强制性条文的执行情况被列为重点的检查项目，表明了领导部门对强制性条文的高度重视。
《工程建设标准强制性条文》：它作为《建设工程质量管理条例》的一个配套文件，它以摘编的方式将必须严格执行的强制性规定汇集在一起，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府机关对执行情况实施监督的依据。其中房屋建筑部分由建筑设计、建筑防火、建筑设备、勘察和地基基础、结构设计、房屋抗震设计、结构鉴定和加固及施工质量和安全8篇构成，共包括强制性条文1549条。
工程建设强制性标准的实施建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计、并对勘察、设计的质量负责。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。建设单位质量责任勘设单位质量责任施工单位质量责任监理单位质量责任
实施工程建设强制性标准的监督管理
《建设工程质量管理条例》第44条规定，“国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督管理。”
《建设工程质量管理条例》第47条规定，“县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。”
监督检查内容
建设工程质量责任制度
施工单位的质量责任和义务
1.遵守执业资质等级制度
2.建立质量保证体系
3.严格按图施工
4.总承包与分包的责任关系施工单位的质量责任与义务5.2施工单位的质量责任和义务
☆施工单位必须在其资质等级许可范围内承揽工程施工任务，不得超越本单位资质或假借其他施工单位名义承揽工程。
☆施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。5.2施工单位的质量责任和义务
5.2施工单位的质量责任和义务
☆施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。
☆施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。
5.2施工单位的质量责任和义务
☆施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。
倘若主体施工过程中发生质量问题时，发包人应当按合同规定及时通知承包人进行返工或采取其他补救措施而不能擅自返工。若发包人通知主体承包人应及时返工而承包人未及时返工时，发包人则可以指定其他承包人返工，所需费用从主体承包人应得的工程款中扣除。
☆建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。
分包单位按分包合同对其分包工程质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
5.2施工单位的质量责任和义务分包工程质量与分包单位责任
《建筑法》第五十五条规定
建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。
对于分包工程，建筑工程质量受到总承包单位和分包单位的双重保护。受到损害的当事人既可以向总承包单位索赔，也可以向有关的分包单位索赔。
施工单位或承包人方面的原因
1、施工单位脱离设计图纸、违反技术规范以及在施工过程中偷工减料。
2、施工单位不具备相应资质进行施工和其他相关违法活动。
3、施工单位未履行属于自己在施工前产品检验的强化责任。
4、施工单位对于在质量保修期内出现的质量缺陷不履行质量保修责任。
（一）建设单位的质量责任与义务
1.依法对工程进行发包2.依法对材料设备招标3.提供原始资料4.不得干预投标人5.送审施工图6.依法委托监理7.确保提供的物资符合要求8.不得擅自改变主体和承重结构进行装修9.依法组织竣工验收10.移交建设项目档案建设单位的质量责任与义务5.3建设单位及相关单位的质量责任和义务
建设单位或发包人方面的原因
1、建设单位不顾实际地降低造价，缩短工期。
2、建设单位不按建设程序运作。
3、在设计或施工中提出违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准的要求。
4、将工程发包给没有资质的单位或者将工程任意肢解进行发包。
5、建设单位未将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。
6、建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备不合格或给施工单位指定厂家，明示、暗示使用不合格的材料、构配件和设备。
（二）勘察、设计单位的质量责任与义务1、勘察设计单位遵守执业资质等级制度的责任勘察设计单位必须在其资质等级允许范围内承揽工程勘察设计任务，不得擅自超越资质等级或以其它勘察、设计单位的名义承揽工程，不得允许其它单位或个人以本单位的名义承揽工程，也不得转包或违法分包自己所承揽的工程。2、建立质量保证体系的责任勘察设计单位应建立健全质量保证体系，加强设计过程的质量控制，健全设计文件的审核会签制度。注册建筑师、注册结构工程师等执业人员应在设计文件上签字，对设计文件的质量负责。
3、遵守国家工程建设强制性标准及有关规定的责任
勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准及有关规定进行勘察设计。
工程勘察文件要反映工程地质、地形地貌、水文地质情况，其勘察成果必须真实准确，评价应准确可靠。
4、技术交底和事故处理责任
设计单位应就审查合格的施工图向施工单位做出详细说明，做好设计文件的技术交底工作，对大中型建设工程、超高层建筑以及采用新技术、新结构的工程，设计单位还应向施工现场派驻设计代表。当其所设计的工程发生质量事故时，设计单位应参与质量事故分析并对因设计造成的质量事故提出相应的技术处理方案。
勘察设计单位应对本单位编制的勘察设计文件的质量负责。当其违反国家的法律、法规及相关规定，没有尽到上述质量责任时，根据情节轻重，将会受到责令改正、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。
（三）监理单位的质量责任与义务
1.遵守执业资质等级制度
2.回避责任(工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系的或其他关系的，不得承揽该项工程的监理业务）
3.依法监理的责任监理单位的质量责任与义务
（四）材料、设备供应商的质量责任和义务
供应商对其产品质量负责。
1.供应商要具备相应的生产条件、技术装备和质量保证体系；
2.具备必要的检测人员和设备，把好产品质量关；
3.供需双方要签订购销合同，并进行质量验收。
案例1
某施工企业在温州承建某商业用房工程项目中，发现部分梁拆除模板后，出现较多细裂纹。细裂缝主要沿梁侧面由下至上延伸，大致与梁方向垂直。梁侧细裂缝多的有三十余条，少的也有十余条。
该质量事故发生以后，发包人认为质量事故应当由施工企业负责，并且承担由此引起的损失。施工企业则认为施工企业不应当承担责任，因为设计图纸的一部分主梁与次梁的受力钢筋直径偏小，是设计原因造成了梁裂缝问题。双方争持不下，那么，在本案中施工企业是否应承担质量责任呢？谁是谁非
分析
施工单位对建设工程的施工质量负责。
我国合同法采用严格责任归责原则，一旦工程质量有缺陷，推定是由于建筑商原因导致工程质量责任。
所谓严格责任原则，一般被认为是过错推定原则，在建设工程施工合同质量责任中，就是推定建筑商存在过错，并需要承担责任，除非建筑商能够证明存在法定免责事由。“有罪推定”
《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》在第十二条规定
“发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任
1.提供的设计有缺陷；
2.提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；
3.直接指定分包人分包专业工程。
承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。”
《解释》规定明确发包人提供的设计有缺陷时，发包人承担过错责任，但是，并不意味着施工单位就绝对没有责任。施工企业如有过错，也应当承担责任。判断建筑商是否有过错的标准在于：设计缺陷是否明显，如果设计缺陷较为明显则施工单位是否曾经提醒发包人注意。
隐情透视
若本案中，存在下述情形
在发现设计问题后，即发现有一部分主梁与次梁的受力钢筋直径偏小，施工单位向发包方进行了通报和提醒，要求发包方敦促设计单位重新核查。但发包人回函称，该工程相关梁的受力钢筋经设计单位重新计算无误，没有必要作相应的设计变更。责任在谁？如何判决？
结论
本案中，施工单位只有证明工程质量缺陷是由设计原因引起的，施工单位才可以免责。从司法解释看，虽然质量责任由施工单位承担，但是在发包人提供的设计有缺陷时，发包人应当承担过错责任。
根据《解释》确定的本条免责事由，在发包人提供设计有缺陷情形下，施工单位已经尽提醒义务，发包人仍坚持采用原设计，过错完全属于业主，施工单位无需承担质量责任。
建筑工程质量监督制度（补充）
某市花园小区工程，开发商为A房地产开发公司，施工单位为B建筑公司，监理单位为C监理公司。市质量监督站在检查过程中发现该工程施工现场管理混乱，存在严重的安全隐患，于是责令B公司停工整改。但B公司仍然继续施工。一周后，质量监督站第二次来检查时发现B公司并未进行整改，于是当场对B公司进行了罚款的处理。引
（一）政府的质量监督管理体制
建设工程质量监督工作的主管部门：在国家为建设部；在地方为各级人民政府的建设主管部门。
目的-确保建筑工程使用安全和环境质量；
依据-法律、法规和强制性技术标准；
方式-由政府认可的第三方强制监督；
内容-地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各主主体的质量；
手段-施工许可制度和竣工验收制度。
（二）工程质量监督机构市、县工程质量监督站是建设工程质量监督的实施机构，是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人。它接受主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。性质
工程质量监督机构的工作职责
1.制定监督工作方案。
2.检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。
3.检查建设工程的实体质量。
4.监督工程竣工验收。
5.向委托部门报送工程质量监督报告。
质量监督机构在监督工作中发现违反质量管理规定的行为和工程质量问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。需要给予行政处罚的，报告委托部门批准后实施。注意
（三）建筑工程质量群众监督制度
《建筑法》第六十三条
任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。
5.5建设工程质量保修制度（一）质量返修范围
建设工程自办理交工验收手续后，只要在规定的保修期内，则无论是因施工造成的质量缺陷，还是因勘察设计、材料等原因造成的质量缺陷，都应由施工单位负责维修。此处所称的质量缺陷，是指工程不符合国家或行业的有关技术标准、设计文件及合同中对质量的要求。
（二）保修期限
保修期从竣工验收交付使用之日算起，具体保修期限由发包方与承包方约定，但其最低保修期限不得低于国务院规定的下述标准
（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；
（2）房屋防水工程，有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；
（3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；
（4）电器管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。
（四）损害赔偿1、《消费者权益保护法》规定：使用商品者及接受服务者受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。《建设工程质量管理办法》也规定：因建设工程质量缺陷造成人身、缺陷工程以外的其它财产损害的，侵害人应按有关规定，给予受害人赔偿。
2、根据《民法通则》和《产品质量法》的精神，因建设工程质量缺陷造成受害人人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成受害人死亡的，并应支付丧葬费、抚恤费、死者生前抚养的人所必要的生活费用等。因建设工程质量缺陷造成受害人财产损失的，侵害人除承担返修责任外，对其其它财产损失，应予赔偿。3、因建设工程质量存在缺陷造成损害、要求赔偿的诉讼时效期限为一年，自当事人知道或应当知道其权益受到损害时起计算。
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