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本课件先并列联合国、世界银行、欧盟与美国对电子政务的定义并归纳其特征，接着介绍四种基本模式与美国、韩国的建设经验，再拆解政务内网三层与政务外网四层结构，最后梳理我国政府信息化的四个阶段与未来趋势。
第9章电子政务通过本章的学习，掌握电子政务的基本概念，掌握电子政务模式类型和电子政务系统的结构。了解我国政府信息化的发展历程和其他国家电子政务的应用情况。
章节知识框架导入案例9.1电子政务概述9.2电子政务模式类型与应用9.3电子政务系统的结构9.4我国政府信息化的发展历程与展望案例分析
9.1 电子政务概述联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。
欧盟的定义：电子政务是公共行政利用信息和通讯技术，结合组织转变及新的技能，实现改进公共服务和民主进程，加强对公共政策支持的目标。
美国国务院的定义：电子政务是通过政府对基于互联网的和其他信息技术的应用，结合实现这些技术的流程，增强政府对公认、其他机构和其他政府实体的信息与服务的递送及访问。同时改进政府的运作，包括效率、效能、服务质量的提升或转变。
我们认为电子政务是政府部门利用现代信息科技和网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。与传统政府的公共服务相比，电子政务除了具有公共物品的属性，如广泛性、公开性、非排他性等本质属性外，还具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。
在电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。
也有专家认为电子政府（E-Government）与电子政务(E-Government affair)是不同的两个概念。电子政府的原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地享受各类服务。我国许多专家将E-Government直译电子政务，是从广义政府概念出发，对电子政务赋予更简明的意义。
9.2 电子政务模式类型与应用电子政务的发展经历过了以下几个阶段：政府网上信息发布阶段；政府与用户单向信息传递阶段；政府与用户双向信息交互阶段；网络事物处理阶段。
9.2.1 电子政务模式
9.2.2 美国的电子政务美国是当今世界上电子政务建设领先的国家,拥有一个成功的电子政务建设模式。1.建设中心公民化建设中心公民化是指美国电子政务建设以公民为中心,以提升政府向公民提供公共服务的能力为中心,以向公民提供更多、更快、更好的公共需求为中心。
2.建设主体多元化建设主体多元化是指美国电子政务建设主体是由多个主体构成，既包括政府与企业、也包括非政府组织与公民个体。3.建设行为法制化美国政府非常注重电子政务法律体系建设,并将电子政务建设行为纳入法律体系内,以实现电子政务建设行为的法制化。
4.建设手段市场化一是美国政府利用市场中的顾客导向技术来推动电子政务建设。二是美国政府利用市场中的业务流程再造技术来推动其电子政务建设。5.建设标准统一化电子政务建设标准统一化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提,是电子政务建设的根本保证。
9.2.3 韩国的电子政务2012年3月，联合国发布了题为《为民服务的电子政务》的2012全球电子政务调查报告，韩国以0.9283的总分继续占据全球电子政务发展排行榜的首位。1.立足长远的发展规划韩国在电子政务上取得的巨大的成就，得益于韩国政府对电子政务发展目标的清晰规划。韩国政府从1996年即制定了到2010年的“促进信息化”计划。
2.直接有力的政府保障从1987年开始，韩国政府就开始进行公共业务计算机化的试点，同时大力推进全社会的信息化，扶持IT产业。到1996年，已在行政、金融、不动产管理、国民信息管理等业务实现了电算化和自动化管理。此后，韩国政府开始制定标准化格式，着手统一全国的各项电子行政系统。2001年，韩国政府特别设立了电子政务特委会（SCEG），以保障电子政务建设在各部门间的协作问题。
3.完备配套的相关法律法规韩国电子政务突飞猛进的另一大支撑就是完备配套的相关法律法规。在推进电子政务发展的过程中，韩国政府一直把完善相关的立法作为一项根本性的任务，现已形成了较为完善的电子政务法律体系。
4.卓有成效的网络基础建设韩国这个巨大的电子信息化帝国是建立在世界上首屈一指的网络基础之上的。在2008年全球宽带网络建设状况调查中，韩国的宽带得分为15.92，雄踞世界之首。家庭宽带普及率达到惊人的93％，平均速率高达49.5Mbps。
5.覆盖面极广的全民培训韩国政府把提升公务员和社会公众的电子应用技能培训作为提高电子政务应用水平的一项重要工作。在公务员培训方面，韩国政府认为合格的管理人员不仅要能管人、管业务，还要懂得如何通过应用信息技术提高管理能力。为此，韩国政府开展了大规模的公务员培训，强化IT综合管理能力。
6.来自企业界的参与和支持在韩国的电子政务发展史上，来自企业界的参与和支持的推动力量不可忽视。政府对与互联网相关的企业提供了相当大力度的支持。反之，企业也利用自己的资金、技术等各种资源发展与之相关的软件、浏览器等技术，解决了许多建设中的技术难题。推荐阅读：“联合国发布2012年全球电子政务调查报告”，来源：《电子政务》.2012.0
9.3 电子政务系统的结构电子政务是一项覆盖各级政府部门的大型、复杂的系统工程，它的实现以信息技术作为基础，从政府信息发布、政府网上服务到政府部门间及政府部门内的信息共享和网络办公，都需要不断发展的信息技术作为保障。其目标在于建设一个国家电子政务体系，将现有的和即将建设的各个政府网络和应用系统连接起来，统一相关的技术标准和规范，做到互联互通，成为一个统一的国家政务服务平台。
广义的电子政务是运用信息技术，对整个社会资源优化配置的构成方式。狭义的电子政务是具体的工作，如内部的办公自动化系统、金税、金卡、金关工程、GIS等等。从应用层次来说，包括政府机关内部的办公系统，包括面向特定的群体和人的依法行政系统，还包括面向全社会的公众服务系统。
本页以图示形式呈现电子政务系统的总体结构，展示从政府信息发布、网上服务到部门间信息共享的网络层次。原页以图示呈现，如需文字说明请对照课件图片补充。
9.3.1 电子政务网络的体系架构•电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是传送涉密政务信息，所以为保证党政核心机密的安全性，内网必须与外网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务，外网与互联网之间逻辑隔离。
本页以图示形式呈现政务内网、政务外网与互联网的隔离架构，说明内网与外网物理隔离、外网与互联网逻辑隔离。原页以图示呈现，如需文字说明请对照课件图片补充。
9.3.2 政务内网
本页以图示形式呈现政务内网的体系结构，自下而上分为基础层、中间层与应用层。原页以图示呈现，如需文字说明请对照课件图片补充。
9.3.3 政务外网电子政务外网应用主要包括四个层面：数据资源层、业务应用层、协同办公门户和对外门户网站。
1.对外门户网站互联网上面向公众、企业和社会的政府统一对外门户网站，主要包括两部分内容，一部分是以宣传政治、经济、文化为主要内容网站信息，另一部分是面向公众及企事业单位的公众服务系统。
2.协同办公门户政务网上的政府办公门户与互联网采用逻辑隔离方式加以分隔，办公门户为政府各级部门领导及公务员在办公网上提供一个政务资源和业务应用系统的统一访问入口，实现各种政务资源的共享和各种应用系统的整合。
3.业务应用层业务应用层包含电子政务外网的主要应用系统，包括政府内部办公业务系统、公共政务资源共享系统、经济运行分析与监控系统、企业信用管理信息系统、网上并联审批系统等。
4.数据资源层电子政务数据资源层的建设主要包括各个纵向业务（12金）数据库；人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等四大资源库；政务办公资源库；流媒体资源库；经济运行专项数据库；企业信用专项数据库以及基于元数据的数据资源目录等内容。
本页以图示形式呈现政务外网的应用架构，展示数据资源层、业务应用层、协同办公门户与对外门户网站的层次关系。原页以图示呈现，如需文字说明请对照课件图片补充。
9.4 我国政府信息化的发展历程我国的政府信息化建设是沿着“机关内部办公自动化—管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程等“金”字工程）—“全面的政府上网工程”，这一条线展开的。总的说来，我国的政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段，推进阶段，发展阶段，高速发展阶段。
9.4.1 我国政府信息化历程
9.4.2 电子政务的发展展望1999年，以“国家信息化领导小组”成立和“政府上网工程”启动为标志，中国的电子政务建设开始受到重视。今天，电子政务的内外部环境发生了翻天覆地的变化，各种应用项目、优秀案例层出不穷，政府信息化对整个社会的影响力也在不断增强。但同时，一些困扰我国电子政务建设进一步发展的深层次问题也逐渐暴露出来，亟待解决。
2.中国电子政务的未来趋势与发展展望随着中国社会经济实力的不断增强、对政务信息化重要性必要性认识的普遍提高和信息技术自身的不断完善，以往影响我国电子政务发展的资金、认识、技术等问题将逐渐退居次席，而一些体制上的深层次的问题将取而代之成为影响电子政务的重要因素。
随着我国人民群众生活水平的不断提高和政治民主化进程的不断加快，社会公众的参政意识、公民意识、民主意识也在不断增强，一个公民社会的雏形正在逐步形成之中。这对电子政务产生的影响首先表现为“网络民意”的兴起。
随着电子政务的发展，政府网站的普遍认知度与社会认同感正在逐年增加，人们对政府网站的参与热情与应用能力正在逐步提升。政府网站将契合“智慧政府”的建设要求，充分利用民间力量和调动公众参与热情，使用户不仅是政府网站的受益者，同时要成为政府网站的建设者。逐步发展成为人民参与政治生活的“智慧导航”与“感知中国”的网络支点。
更加重视新一代信息技术发展趋势。物联网可以真正实现“数字城市”、“感知城市”。目前国家提出的“感知中国”计划，将推动物联网在全国各地电子政务建设中的应用。全球经济一体化和互联网的发展，对政府信息公开提出了快捷、方便、全面、透明、低成本的新要求。
本章小结电子政务是政府部门利用现代信息科技和网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。也有专家认为电子政府与电子政务是不同的两个概念。电子政务的基本模式有四种：G2G、G2E、G2B、G2C。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网整体的体系结构分为基础层、中间层和应用层。电子政务外网应用主要包括四个层面：数据资源层、业务应用层、协同办公门户和对外门户网站。我国的政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段、推进阶段、发展阶段、高速发展阶段。
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