03 第3章 建设工程招标.pptx

第1页：第3章 建设工程招标

第三章建设工程招标

• 本章知识结构与教学目标
• 1．认识招标准备和招标策划的重要性。
• 2．掌握工程项目施工招标程序及内容。
• 3．熟悉标准招标文件的主要内容。
• 4．了解建筑工程标底的编制。

第2页：导入案例：三峡工程招标范围

• 导入案例——三峡工程招标案例中国长江三峡工程开发总公司（以下简称“三峡总公司”）是三峡工程的业主单位，是工程招标的主管部门。一、招标范围和条件三峡总公司规定，凡属三峡工程的主体建安工程、主要临时工程、较大的房屋建设、大型施工设备、永久设备、工程监理等，一般都要采用招标方式，通过竞争择优选择承包单位。三峡总公司规定工程招标必须具备下列基本条件：
• （1）建设资金已纳入总公司的计划；
• （2）主要的施工方案或技术方案已经确定；
• （3）招标设计已完成，并满足编制招标文件和标底的需要；
• （4）立项手续完备，纳入招标计划；
• （5）征地移民手续已办妥。

第3页：三峡工程的招标程序

导入案例——三峡工程招标案例二、招标程序

• （1）招标设计建安工程主要项目在初步设计或单项技术设计的基础上，由设计单位提出招标设计。其主要内容包括设计说明、图纸、技术规范、工程量，由三峡总公司提前1-3个月审定。
• （2）编写招标文件
• （3）发布招标通告
• （4）资格预审和发售招标文件
• （5）编制标底
• （6）开标和评标
• （7）决标后在发中标通知书之前，进一步与投标单位交换意见，确认对招投标文件没有实质性的不同理解和意见，然后发中标通知书。三、承包合同的执行

第4页：招标准备阶段：成立招标机构

3.1建设工程招标准备阶段

• 一、招标准备阶段
• 1、成立招标机构：对于任何一项建设工程项目招标，业主都需要成立专门的招标机构，完成整个招标活动。其主要职责是拟订招标文件，组织投标、开标、评标和定标工作等。
• 2、办理项目审批手续工程项目报建应按规定的格式进行填报，其主要内容包括：①工程名称；②建设地点；③投资规模；④资金来源；⑤当年投资额；⑥工程规模；⑦开竣工时间；⑧发包方式；⑨工程筹建情况等。建设工程项目报建备案后，具备招标条件的建设工程项目，即可开始办理招标事宜。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证。

第5页：招标准备阶段：后续工作

• 3、接受招标人资质审查
  • 4、确定招标方式
  • 5、申请招标
  • 6、编制招标的有关文件
  • （1）编制资格预审文件
  • （2）编制招标文件
  • （3）编制招标控制价
• 一、招标准备阶段

第6页：建设工程招标策划

3.2建设工程招标策划

• 招标策划阶段的招标工作过程主要包括风险分析、合同策略制定、中标原则的确定、招标文件编制等。充分做好这些工作过程的规划、计划、组织、控制的研究分析，并采取有针对性的预防措施，减少招标工作实施过程中的失误和被动局面，招标工作质量才能得到保证。
• 招标策划阶段的招标工作过程主要包括风险分析、合同策略制定、中标原则的确定、招标文件编制等。

第7页：招标策划的内容与质量要求

1、风险分析2、合同策略制定3、中标原则的确定4、招标文件的编制

• 招标文件的编制基本质量要求主要包含有四方面的内容：一是要符合法律法规要求；二是合同条件应充分反映合同策略，反映招标人要求和期望；三是所规定的招标活动安排和评定标方式有可实施性；四是招标文本规范、文件完整、逻辑清晰、语言表达准确，避免产生歧义和争议。
• 1、采购（发包）模式策划
• 2、工程分标策划
• 3、合同计价方式的选择
• 4、招标方式的确定
• 5、合同条件的选择
• 6、重要的合同条款的确定

第8页：案例3.1：项目概况

案例3.1某建设项目的合同策划案例

• 某咨询公司在某文体中心代理项目施工招标时，根据工程性质、建设单位提出的建设目标及实施要求，就其发包模式及总分包界定的作了以下策划：
• 项目概况：该项目用地面积5.9万平方米，新建建筑面积7.8万平方米（其中：地上建筑面积4.9万平方米，地下建筑面积2.9万平方米）。最大建筑高度99.8米。建筑单体有：全民健身中心，共三层：一层为游泳池，二层为大众健身中心，三层为球类多功能比赛场地；文化创意产业大厦，共二十三层：一层至三层为大厅及配套商业用房，四、五层为青少年活动中心，五至二十三层为办公用房，是一个集办公、商贸、文体、休闲等服务功能于一体的综合体。
• 主要施工合同架构建议如下：

第9页：案例3.1：施工合同结构

某文体中心项目主要施工合同结构图：图示业主与各承包、分包单位之间的合同划分。

• 总承包工程：包括基础、主体、室外工程及为指定专业分包提供协调配合服务
• 专业分包工程：机电分包工程、电梯及自动扶梯分包工程、幕墙分包工程、室内装修分包工程、景观及绿化分包工程

第10页：案例3.1：三个关键问题

案例3.1某建设项目的合同策划案例

• 后经与业主沟通，发现以下关键问题:
• （1）此时只有桩基施工图纸比较完整，主体工程还不具备施工图审查条件。根据业主的目标工期要求，业主建议土方和桩基工程现行单独发包。
• （2）本项目由苏州市**设计院设计，该院虽然是国内的一所综合性建筑设计院，实力雄厚，但对幕墙、智能化、内装修专业无法达到施工图设计的深度，无法进行施工图招标。以上专业的设计客户还在选择队伍阶段。
• （3）对于专业性强、功能重要的设备，主要包括：空调设备、游泳池水处理系统设备、太阳能热水系统、电梯和自动扶梯等，业主要花大量时间进行厂家考察，综合比选后进行投标报价，此部分设备要独立招标。

第11页：

本页源文件未提取到文字内容，仅有图片，位于「案例3.1：三个关键问题」与「施工公开招标程序」之间，建议对照原课件图片补充本页要点说明。

第12页：施工公开招标程序

3.3建设工程项目施工招标程序及内容

• 一、建设工程项目施工招标程序建设项目施工公开招标程序
• （1）建设工程项目报建
• （2）审查建设单位资质
• （3）招标申请
• （4）资格预审文件、招标文件编制与送审
• （5）刊登资格预审通告、招标通告
• （6）资格预审
• （7）发放招标文件
• （8）勘察现场
• （9）招标预备会
• （10）工程招标控制价的编制与送审
• （11）投标文件的接收
• （12）开标
• （13）评标
• （14）定标
• （15）签订合同

第13页：招标投标工作流程图

建设工程招标投标工作流程图：图示公开招标从项目报建到签订合同的完整流程。

• 报建 → 审查招标人资质 → 招标申请 → 资格预审文件与招标文件的编制与送审 → 工程量清单编制
• 发布资格预审通告、招标公告 → 资格预审 → 发放招标文件
• 勘察现场 → 投标预备会 → 招标控制价的编制与送审 → 接收投标文件
• 开标（资格后审）→ 评标 → 定标 → 签订合同

第14页：施工邀请招标程序

3.3建设工程项目施工招标程序及内容

一、建设工程项目施工招标程序建设项目施工邀请招标程序邀请招标程序是直接向适合本工程施工的单位发出邀请，其程序与公开招标大同小异。其不同点主要是没有资格预审公告、招标公告和资格预审的环节，但增加了发出投标邀请书的环节。

第15页：资格审查的种类和作用

二、建设项目施工招标资格审查

• 1、资格审查的种类和作用

• 资格预审：

  指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。对于一些开工期要求比较早、工程不算复杂的工程项目，为了争取早日开工，有时不进行资格预审，而进行资格后审。

• 资格后审：

  指在投标后（即开标后）对投标人进行的资格审查。

• 作用：通过资格审查，可以预先淘汰不合格的投标人，减少评标阶段的工作时间和费用，也使不合格的投标人节约购买招标文件、现场考察和投标的费用。

第16页：资格审查的程序

2、资格审查的程序

• （1）编制资格预审文件
• （2）刊登资格预审通告
• （3）出售资格预审文件
• （4）对资格预审文件的答疑
• （5）报送资格预审文件
• （6）澄清资格预审文件
• （7）评审资格预审文件二、建设项目施工招标资格审查

第17页：资格预审文件的内容

3、资格预审文件的内容2007年版的《标准施工招标资格预审文件》（以下简称《标准资格预审文件》）作为国家发改委等九部委2008年56号令《（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）暂行规定》的附件属于部门规章，首次在法规层次对资格预审文件的内容做了规定。《标准资格预审文件》共有5章，各章内容如下。第一章：资格预审公告第二章：申请人须知第三章：资格审查办法（合格制）第三章：资格审查办法（有限数量制）第四章：资格预审申请文件格式第五章：项目建设概况二、建设项目施工招标资格审查

第18页：资格预审评审报告

• 4、资格预审评审报告资格预审评审委员会对评审结果要写出书面报告。评审报告的主要内容包括：工程项目概要，资格预审工作简介，资格预审评价标准，资格预审评审程序，资格预审评审结果，资格预审评审委员会成员名单，资格预审评分汇总表，资格预审分项评分表，资格预审评审细则等。资格预审报告应上报招标管理部门审查。资格预审评审结果应在其文件规定的期限内通知所有投标申请人，同时向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。
• 二、建设项目施工招标资格审查

第19页：招标文件的重要性

3.4建设工程招标文件的编制一、招标文件的重要性

• 招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制并发布的。
• 是投标单位编制投标文件的依据；
• 是招标单位将来与中标单位签订工程承包合同的基础；
• 招标文件提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。

第20页：招标文件的组成

二、招标文件的组成

• 建设工程施工招标文件由三部分组成
• 招标文件正式文本：
• 投标邀请书、投标人须知、合同主要条款、投标文件格式、工程量清单（采用工程量清单招标的应当提供）、技术条款、设计图纸、评标标准和方法、附件等组成
• 对正式文本的解释
• 其形式主要是书面答复、投标预备会记录等。
• 对正式文本的修改
• 其形式主要是补充通知、修改书等。
• 在投标截止日前，招标人可以自己主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。3.4建设工程招标文件的编制

第21页：标准施工招标文件的八章

三、建设工程施工招标文件的内容

• 《中华人民共和国2007版标准施工招标文件范本》包括以下八章内容：
• 第一章招标公告或投标邀请书
• 第二章投标人须知及投标人须知前附表
• 第三章评标办法
• 第四章合同条款及格式
• 第五章工程量清单
• 第六章图纸
• 第七章技术标准和要求
• 第八章投标文件格式

第22页：投标须知（一）

1、投标须知

• 投标须知正文内容很多，主要包括以下几部分
• 1）总则
• 2）招标文件
• 3）投标报价说明
• 4）投标文件的编制：
• 投标文件的语言及度量衡单位；
• 投标文件的组成；
• 投标有效期；

• 国际上，

  指投标截止日期起到公布中标日为止的一段时间，按照国际惯例一般为90-120天，通常不超过182天。在此期间内，全部投标文件均应保持有效，投标人不得修改或撤消其投标。

• 投标担保：投标保函和投标保证金
• 5）踏勘现场和答疑

第23页：投标须知（二）

6）投标文件的份数和签署

• 7）投标文件的提交：
• 投标文件的装订密封与标志
• 投标截止期
• 投标文件的修改与撤回
• 8）资格预审申请书材料的更新
• 9）开标与评标
• 投标文件的澄清；
• 投标文件的符合性鉴定
• 错误的修正
• 投标文件的评价与比较
• 10）授予合同
• 履约担保1、投标须知

第24页：合同条款与合同格式

• 2、合同条款：分为三部分。
• 第一部分是协议书；
• 第二部分是通用条款（或称标准条款），是运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条款，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要履行的；
• 第三部分是专用条款，是针对某一特定工程项目，对通用条件的修改、补充或取消。
• 3、合同格式
• 合同协议书格式、承包人履约保函格式、发包人预付款保函等。

第25页：工程量清单

4、工程量清单包括由投标人完成工程施工的全部项目，它是各投标人投标报价的基础，也是签订合同、调整工程量、支付工程进度款和竣工决算的依据。招标文件中的工程量清单应由工程量清单说明和工程量清单表两部分组成。工程量清单说明主要包括工程量清单说明、投标报价说明和其它说明等。工程量清单表应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等组成。

第26页：图纸与技术标准和要求

5、图纸图纸是招标文件的重要组成部分，是投标人在拟订施工方案、确保施工方法、计算或校核工程量、计算投标报价不可缺少的资料。6、技术标准和要求是指招标人在编制招标文件时，为了保证工程质量，向投标人提出使用具体工程建设标准的要求。

第27页：投标文件的格式

• 7、投标文件的格式1）投标函部分格式投标文件的参考格式，主要有法定代表身份证明书、投标文件签署、授权委托投标函、联合体协议及招标文件要求投标人提交的其他投标资料等。2）已标价的工程量清单3）投标文件技术部分格式
• （1）施工组织设计
• （2）项目管理机构配备情况
• （3）拟分包情况4）资格审查资料

第28页：招标控制价的编制

.三、建设工程招标控制价的编制

• 1、招标控制价的概念
• 2、招标控制价在招投标活动中的作用
• 3、编制招标控制价的原则
• 4、编制招标控制价注意事项

第29页：案例：酒店项目工程概况

国内工程采购案例某四星级酒店项目主体工程采购

• 1、工程概况与合同结构某四星级酒店项目，占地面积6800m2，总建筑面积约25000m2，共计一幢单体建筑，地上12层，地下1层，裙房三层,总工期为二年半，质量要求为合格。
• 2、土建工程总承包施工的招标采购
• （1）招标范围招标范围包括：桩基工程、主体工程、屋面工程、市政工程和工程总协调。

第30页：案例：项目合同结构图

某四星级酒店项目合同结构图：图示业主与各参建单位之间的合同网络。

• 合同包括：项目地质勘察合同、规划设计合同、土建工程总承包合同、桩基工程合同、机电安装合同、室内精装修合同、电梯供安合同、景观绿化合同、消防工程合同、幕墙工程合同、弱电工程合同、配电工程合同、市政工程合同、工程监理合同及其他合同

第31页：案例：土建总承包资格预审

• 国内工程采购案例某四星级酒店项目主体工程采购
  • 2、土建工程总承包施工的招标采购
  • （2）资格预审情况
• 本工程招标资格预审的基本条件为：
• 申请人具备独立法人资格，企业资质为房屋建筑施工总承包二级及以上，近两年相关工程业绩良好，未受过任何行政处罚。
• 拟选派项目经理资质为房屋建筑二级及以上，近两年相关工程业绩良好；拟选派项目部人员配置满足项目要求。
• 提供近2年度财务审计报告和近期财务报表，企业财务状况符合其资质等级要求。
• 项目考察合格，以往合同履行情况良好。共计21家投标报名单位，其中19家满足基本条件，进行了择优，得出排名前7位的报名单位为资格预审入围单位，参与下一阶段的投标竞价，同时报政府招投标管理机构备案。

第32页：案例：招标特别要求

• 国内工程采购案例某四星级酒店项目主体工程采购
  • 2、土建工程总承包施工的招标采购
  • （3）招标特别要求
• 采用工程量清单计价招标
• 关于付款方式的约定
• 关于工期、质量和文明工地的约定
• 关于配合费的约定
• 关于变更签证的约定设计变更、现场签证引起的工程量变更，若变更增加量超过投标书工程量的10%，且该变更工程的综合单价超过（低于）有效报价中相应综合单价平均价的15%，则视该项报价为不平衡报价，变更增加部分的综合单价由社会审计最终确定。一般情况，投标人的综合单价将作为中标后的设计变更及现场签证相应项目的计价基础。
• 关于材差调整的约定

第33页：案例：技术标评标办法

• 国内工程采购案例某四星级酒店项目主体工程采购
  • 2、土建工程总承包施工的招标采购
  • （4）评标办法采用两阶段评标，第一阶段评技术标，第二阶段评商务标，投标时技术标和商务标两个标书分册装订，技术标采用暗标，商务标采用明标。技术标通过后，方可进行第二阶段商务标的竞争。
• 技术标评标阶段：
• 按施工方案步骤与形象进度（2.5分）
• 主要施工方法(2.5分)、
• 技术先进性与机械设备适用性(2.5分)、
• 主要施工措施（质量、安全、文明施工、节约及其它）(2.5分)
• 施工现场总平面布置(2.0分)五方面进行评分，总分12分。总分达8分者为合格，可参加评标，但其得分不计入总分评定；低于8分者为不合格，作无效标处理。

第34页：案例：商务标评标办法

• 国内工程采购案例某四星级酒店项目主体工程采购
  • 2、土建工程总承包施工的招标采购
  • （4）评标办法商务标的评定阶段
• 招标人将于投标截止日期前三天公布本次投标的标底和最高限价（标底*0.97），所有高于（不包括等于）最高限价的投标报价将不被接受，投标书亦视为无效标。
• 标准标底计算：在技术标合格、且满足本评标办法规定的有效投标书中，去掉一个最高投标报价及最低投标报价，其余投标报价的平均值作为标准标底。
• 各有效标书的投标报价与标准标底相比较，浮动范围控制在+2%~-5%（包括+2%及-5%）之间为有效报价，超出此范围为无效报价。

第35页：案例：定标与招标效果

国内工程采购案例某四星级酒店项目主体工程采购

• 2、土建工程总承包施工的招标采购
• （5）定标技术标合格、商务标排名第一的为第一候选中标单位，技术标合格、商务标排名第二的为第二候选中标单位，报上级政府部门进行定标。
• （6）招标效果本次招标技术标为合格即可，主要由商务标决定中标单位，同时公示最高限价和采用动态标底。最后中标单位为一房屋建筑施工总承包一级企业（现为特级企业），信誉良好，中标价与标底相比下浮13%，有效地节约了工程造价。

第36页：案例：精装修评标原则

• 国内工程采购案例某四星级酒店项目主体工程采购3、室内精装修工程的招标采购
• （1）评标原则
• 本次评标活动将依法由当地招标办实施监督。
• 评标委员会由招标人依法组建，本次评标活动由聘请专家组成评标委员会，负责评标活动。评标委员会成员名单在中标结果确定前保密。
• 共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个标段，每个标段的技术标及商务标都分别评分。

第37页：案例：精装修评标办法

• 国内工程采购案例某四星级酒店项目主体工程采购
  • 3、室内精装修工程的招标采购
  • （2）评标办法
• 技术标评标：邀请有关专家对投标文件中的施工组织设计进行综合评定。
• 商务标评标：技术标合格的有效投标书在经招标人（专家）核实了投标最终报价后，参与标准标底计算及商务标评分。
• 招标人将于投标截止日期前三天公布本次投标的最高限价，所有高于（不包括等于）最高限价的投标报价将不被接受，投标书视为无效标。
• 标准标底计算：在技术标合格、且满足本评标办法规定的有效投标书中，去掉一个最高投标报价及最低投标报价，其余投标报价的平均值作为标准标底，如去掉最高投标报价和最低投标报价后有效投标书不足两家，则以所有投标报价的平均值作为标准标底。

第38页：施工组织设计评分标准表

精装修工程技术标施工组织设计评分标准表：下表列出各评分项目的评分标准与分值区间。

说明：源文件该页为图片表格的文字抽取结果，数字与文字高度粘连，各档分值系按原文出现顺序推断排列；第10项满分原文缺失，且单项满分之和与原文「得分合计19分（或21分）」存在出入，建议对照原课件表格核对后使用。

第39页：商务标评定阶段说明

施工组织设计的评定：施工组织设计总分≥13.3分，且各单项得分均为合格的施工组织设计最终得分为合格。商务标评定阶段技术标合格的有效投标书方可进行商务标的评定阶段。由商务标评标专家和招标人对各有效投标书中的工程报价进行评审，具体内容如下表：按得分由多至少排名报价得分（标准标底×96%为基础造价得65，每上浮1%扣1.0分，每下浮1%扣0.5分，扣光为止。）序号123…经招标人（专家）核定，严重漏项、工程量严重漏算、严重少算等有抢标现象者，作为无效标处理。