13 第12章 旅游业的公共管理.pptx

第1页：第十二章旅游业的公共管理封面

第十二章 旅游业的公共管理

第2页：第十二章教学目标

教学目标通过本章学习，了解旅游管理体制的特点和构成及主要国家的旅游管理体制；熟悉国际性的旅游组织和我国的旅游行政组织及职责；了解各国设置国家旅游管理机构的特点；了解我国旅游政策、旅游法规，熟悉旅游业国际惯例；熟悉和掌握旅游安全管理措施。

第3页：第十二章教学要求

第十二章教学要求：下表按知识要点列出本章相关知识与能力要求。

第4页：第十二章主要内容

主要内容

• 12.1国家旅游管理体制
• 12.2国际性的旅游组织
• 12.3国家旅游组织
• 12.4国家旅游行业组织
• 12.5旅游政策与旅游法规
• 12.6旅游安全管理

第5页：旅游管理体制的含义

12.1国家旅游管理体制1．旅游管理体制的含义旅游管理体制是指国家对旅游企业或相关部门进行规范、制约及协调的有机体系，具体包含管理机制、经济管理机构和经济管理制度三大内容。12.1.1旅游管理体制的含义、特点及构成

第6页：旅游管理机制

旅游管理机制是指推动旅游经济活动运行的各种社会动力和约束力，具体表现为中央和地方、国家与企业在旅游经济活动中的管理权限、职责划分及利益关系等，这些因素共同影响着旅游经济活动的发展方向和发展形式。

第7页：旅游经济管理机构与制度

旅游经济管理机构是指各级旅游管理部门的设置方式、职责、层次、权限和相互关系等。

旅游经济管理制度是指由旅游经济管理机制决定，体现管理主体意志并借助强力实行的行为规范的总和，它明确了管理主体实施管理的范围、程度、程序和准则等。

第8页：旅游管理体制的综合协调性

2．旅游管理体制的特点1)综合协调性旅游业是国民经济的一个组成部分，旅游业的健康发展不仅依赖于旅游经济管理体制，更与整个经济体制密切相关，建立旅游经济管理体制，一方面要与整个经济体制相一致，另一方面也要符合旅游业的特点。

第9页：旅游管理体制的应变性

2)应变性旅游管理体制应具有较强的应变能力，这是由旅游业的不稳定性决定的。受季节、习惯、气候、传统、消费者的感受或偏好，以及各种政治、经济、社会、文化等因素的影响，旅游需求具有较大的不稳定性，由此决定了旅游业的不稳定性。

第10页：旅游管理体制的构成

3．旅游管理体制的构成

• 管理主体管理主体一般包含两个方面：政府部门和行业组织。
• 管理对象和管理内容旅游管理体制的管理对象是旅游市场。就是培育市场机制，建立市场规则，
• 管理手段行政、经济及法律是旅游经济管理体制的基本手段。具体可以概括为政策与法规手段、

第11页：世界各国的旅游管理体制

• 1．各国的旅游管理与决策机构世界上许多国家都有专门的机构负责制定和实施旅游政策，这个机构被称为国家旅游组织。根据机构的设置方式和功能，大体可以将其分为3个层次。全国旅游协调与决策机构
• 旅游行政管理机构
• 半官方的旅游管理机构

第12页：国际旅游组织的概念

12.2国际性的旅游组织

1．国际旅游组织的概念狭义的国际旅游组织是指其成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性旅游组织。广义的国际旅游组织包括那些工作面涉及国际旅游事务的国际组织，以及专门涉及旅游事务某些方面的国际性旅游同业组织。12.2.1国际旅游组织的概念及类型

第13页：国际旅游组织的类型

2．国际旅游组织的类型按组织的地位和成员身份划分为政府间组织和非政府间组织；按组织的工作内容划分为全球性旅游组织和地区性旅游组织；按组织的工作性质划分，有全面涉及旅游事务的专门性组织，有涉及某一方面旅游事务的专业性组织和部分涉及旅游事务的一般性国际性组织。

第14页：世界旅游组织

1．世界旅游组织世界旅游组织是联合国系统的政府间国际旅游组织，也是世界上唯一一个全面涉及旅游事务的全球性政府间机构，成立于1975年1月，总部设在西班牙马德里。12.2.2主要国际性旅游组织

第15页：世界旅游组织的成员类型

世界旅游组织的成员包括3种类型：

• 正式国家成员(代表主权国家)
• 联系会员(未独立领地)
• 附属会员(多为与旅游有关的组织团体）

第16页：世界旅行社协会

2．世界旅行社协会世界旅行社协会是最大的民间性国际旅游组织，其前身是1919年在巴黎成立的欧洲旅行社和1964年在纽约成立的美洲旅行社，1966年10月由这两个组织合并组成，1966年11月22日在罗马正式成立，总部设在比利时的布鲁塞尔。

第17页：太平洋亚洲旅游协会

3．太平洋亚洲旅游协会太平洋亚洲旅游协会是具有广泛代表性和影响力的非政府间国际旅游组织，1951年1月成立于夏威夷，原名太平洋临时旅行协会，1953年改名为“太平洋地区旅游协会”，1986年在吉隆坡召开的年会上决定改用现名，总部设在美国旧金山，还另设有两个分部：一个设在菲律宾的马尼拉，负责处理东亚地区的事务；另一个设在澳大利亚的悉尼，负责主管南太平洋地区的事务。

第18页：世界一流酒店组织

4．世界一流酒店组织世界一流酒店组织是世界性的一流酒店和订房组织，1928年在瑞士成立，创办时有近50家成员。宗旨：

①吸收世界上最佳旅馆为成员，促进世界各地一流酒店提高和保持其卓越地位、一流服务和优良传统；

②每年召开一次年会，交流经验，相互学习，相互促进；

③组织成员之间相互介绍客人。

第19页：国际饭店与餐馆协会

5．国际饭店与餐馆协会国际饭店与餐馆协会是一个世界性饭店行业组织，成立于1946年3月。它的前身是国际饭店协会。在墨西哥召开的第34届年会上，把国际餐馆协会纳入国际饭店协会，更名为国际饭店与餐馆协会。总部设在法国巴黎。

第20页：国际饭店与餐馆协会宗旨

宗旨：成为全球范围内饭店及餐饮行业的国际性代表组织，为促进世界饭店业的发展，与国际上有关组织进行协调合作，加强国际饭店业之间的联系与交流，研究全球饭店业的发展，共同参与饭店业管理、国际金融结算、保险货币兑换、建立业务评估制度等活动，召开专业性会议和通报饭店业信息。

第21页：国际航空运输协会

6．国际航空运输协会国际航空运输协会于1945年在古巴哈瓦那成立，是一个包括全世界各航空大公司的国际性组织。宗旨：促进安全，正规和经济的航空运输，促进航空业并研究与此有关的问题，促进与联合国国际民用航空组织的合作。中国航空协会于1978年10月成为该会的正式会员。

第22页：国际民航组织

7．国际民航组织国际民航组织成立于1947年4月，是联合国的一个专门机构，总部设在加拿大蒙特利尔。宗旨：

①发展安全而有效的国际航空运输事业，满足世界人民对空中运输的要求；

②保证缔约国的权利受到充分尊重，使各缔约国享有经营国际航线的均等机会。我国1974年2月正式加入该组织，在同年大会上被选为理事。

第23页：国家旅游组织的概念

12.3国家旅游组织1．国家旅游组织的概念国家旅游组织是指一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游事务的组织，是国家对旅游业的领导机构。其职能是代表国家政府工作，直接或间接地协助执行国家指定的旅游政策，并负责使本国的旅游业朝优化方向发展。12.3.1国家旅游组织概述

第24页：国家旅游组织的主要形式

2．国家旅游组织的主要形式

• 由有国家政府直接设立，并且在编制上作为国家政府的一个部门或者机构。
• 经国家政府承认，代表国家政府行使全国性旅游行政事务的半官方组织。
• 经国家政府承认，代表国家政府行使旅游行政管理职能的民间组织。

第25页：我国现行的旅游管理体制

1．我国现行的旅游管理体制的含义我国现行的旅游管理体制是国家旅游局是我国旅游行政管理机构，负责统一管理我国的国际国内旅游业。各省、自治区、直辖市均成立旅游局，是地方旅游行政管理机构，受地方政府和国家旅游局双重领导。以地方政府为主，负责统一管理本地区的旅游工作。有200多个旅游重点发展城市、地区及一大批县都成立了旅游行政管理机构。12.3.2我国旅游行政组织

第26页：国家旅游局的职责一

2．国家旅游局的职责

• (1)制定旅游业发展的战略目标和方针政策，编制发展旅游事业的中长期规划和年度计划并组织实施，进行综合平衡和宏观调控。
• (2)研究和推动旅游业体制改革，协同有关部门培育和完善旅游市场，扩大旅游业的对外开放，推动旅游企业集团的发展，落实国有旅游企业的经营自主权。

第27页：国家旅游局的职责二

(3)制定旅游业各项行政法规、行业标准和规范并组织实施，参与制定和协调旅游行业有关财政、税收、外汇、信贷、价格等政策和规章制度，负责全国旅游统计工作，为发展旅游业提供信息服务。

第28页：国家旅游局的职责三

(4)促进和引导旅游行业利用外资和社会投资工作，负责全国旅游资源的普查、规范，并协调资源开发利用和保护工作，负责国家下达的旅游事业发展资金的投资立项审批，对国家旅游度假区和其他重点旅游建设项目实施宏观指导和检查，管理和监督直属企业国有资产的保值增值。

第29页：国家旅游局的职责四

(5)制定开拓国际旅游市场的规划并组织实施，负责组织国家旅游整体形象的宣传和重大促销活动，组织并指导重要旅游产品的开发。

第30页：国家旅游局的职责五

• 负责国内旅游的宏观管理，制定发展国内旅游的政策，引导国内旅游市场的健康发展。
• 制定中国居民出国旅游政策，管理出境旅游事务，研究掌握出境旅游的发展规模和外汇平衡。

第31页：国家旅游局的职责六

(8)对从事旅游业务的企事业单位进行行业管理，归口审批经营出入境旅游业务的旅行社(公司)，组织和指导旅游饭店的星级评定，会同有关部门协调旅游交通运输、景区秩序，会同有关部门协调和指导旅游购物品生产销售、旅游安全、旅游娱乐等工作，监督、检查旅游服务质量，受理国内外旅游者投诉，维护旅游者合法权益。

第32页：国家旅游局的职责七

• (9)归口管理旅游涉外事务和旅游签证，负责旅游对外交往与合作，负责旅游行业派驻境外的机构及外国和港澳台地区在境内开设旅游机构的审批、管理事宜。(10)管理和指导全国旅游教育培训，组织和指导旅游业岗位资格考试认证，指导旅游行业的劳动工资工作和直属单位的人事管理工作，指导旅游行业精神文明建设，指导旅游行业协会和旅游事业单位的工作。
• (11)承办国务院交办的其他事项。

第33页：国家旅游行业组织的定义

12.4国家旅游行业组织1．国家旅游行业组织的定义国家旅游行业组织是旅游企业自愿联合的社会旅游组织，不是政府的行政机构，如旅游协会、旅行社协会等。它们在平等的基础上自愿组成和不盈利为原则，具有独立的社团法人资格，积极参与旅游的发展活动，为国家协调旅游业的发展创造良好的社会条件。12.4.1国家旅游行业组织概述

第34页：国家旅游行业组织的分类

2．国家旅游行业组织的分类国家旅游行业组织按地域可分为全国性旅游组织和国内区域旅游组织。按会员性质可分为饭店和餐饮业组织、旅行社行业组织、旅游交通行业组织，以及由旅游专家、学者组成的旅游学会等，如全国性行业组织：中国旅游协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会、中国旅行社协会、中国旅游报刊协会等。另有地方行业组织多个及一批各类学术协会。

第35页：建立旅游行业组织的必要性

1．建立旅游组织及发展的必要性旅游组织的建立，对协调国内外旅游企业之间的关系，旅游企业参与旅游形象的确定，加强旅游市场管理、处理旅游投诉，提供旅游基础设施和公共产品，规范旅游社会行为，保护旅游资源和旅游环境等，起到了很大的促进作用。12.4.2中国旅游行业组织

第36页：旅游行业组织的主要任务

2．旅游行业组织的主要任务

• (1)参与旅游发展规划和一些政策法规的制定，参与行业重大决策的协商，承担政府委托的部分行业管理职能和任务。
• (2)制定行业自律公约，规范行业行为，使行业在统一制度约束下规范经营、健康发展，发挥行业协会自我管理、自我约束的作用

第37页：旅游行业组织的任务续

• (3)加大市场调研力度，完善行业协会信息系统，加强企业纵横向联系，成为行业的信息交流中心。(4)维持市场秩序，参与市场管理，保障经营者和游客的合法权益。
• (5)经常组织业务培训并出版本行业的刊物，以提高旅游企业素质及从业人员的业务水平。

第38页：旅游政策

12.5旅游政策与旅游法规旅游政策是国家和最高旅游行政组织为实现旅游发展的目的，根据一定时期内国家社会政治利益、经济发展的总体目标和旅游发展的具体情况，所制定的一系列措施和办法。12.5.1旅游政策

第39页：旅游政策的分类

旅游政策按制定的目的和级别，一般可分为基本政策(如国务院)和具体政策(如导游人员管理实施办法)。按对象分为经济政策、政治政策、外交政策、文化政策。按范围分为全国性政策、地方性政策、区域性政策等。

第40页：中国旅游法律规范的表现形式

• 1．中国旅游的法律规范的表现形式在我国，旅游的法律规范借以表现的形式有以下几种。由国家最高权力机关——全国人民代表大会或其常委会通过的旅游法律。
• 由国家最高行政机构——国务院公布的旅游法规。
• 由地方政府和立法机关公布，仅限于其辖区内适用的地方性法规。

第41页：旅游法规调整的社会经济关系

2．中国旅游法规调整的社会经济关系

• 旅游者与旅游经营单位之间的关系。
• 旅游经营单位与旅游相关部门之间的关系。
• 旅游经营单位与旅游行政管理部门之间的关系。
• 旅游经营单位之间在横向的经济联系方面所形成的关系。
• 各旅游经营单位内部在经营管理方面形成的关系。
• 旅游经营单位与国外旅游组织在业务交往中所发生的关系。

第42页：旅游专业法

3．旅游专业法

• 旅游企业方面的管理法规
• 旅游资源的开发、利用和保护方面的法规
• 旅游人才培训、管理方面的法规
• 旅游安全管理法规
• 涉外旅游管理法规
• 旅游投诉管理制度

第43页：旅游安全管理的方针与原则

• 12.6旅游安全管理1．旅游安全管理工作的方针与原则旅游安全管理工作的方针“安全第一，预防为主”的方针。
• 旅游安全管理工作的原则“统一指导，分级管理，以基层为主”的原则。

第44页：旅游安全管理部门的职责

• 2．旅游安全管理部门及其职责1)旅游安全管理部门各级旅游行政管理部门是我国旅游安全管理机关，其设立的旅游安全管理机构是管理旅游安全工作重要的机构。2)旅游安全管理部门的职责一是指导、督促、检查本地区旅游企、事业单位贯彻执行本办法及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况。
• 二是组织、实施旅游安全教育和宣传。
• 三是会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施检查验收工作。

第45页：旅游安全管理职责续

• 四是督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度。五是受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理。
• 六是建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议。
• 七是参与涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。

第46页：旅游安全事故的分级

3．旅游安全事故旅游安全事故是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。根据旅游安全事故造成旅游者人身或财物损失程度的不同，可将旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故4个等级。

第47页：旅游安全事故等级标准

• 轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者。一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万至10万(含1万)元者。
• 重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万(含10万)元者。
• 特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或者性质特别严重，产生重大影响者。

第48页：旅游安全事故处理的一般程序

4．旅游安全事故处理的一般程序

• (1)陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门。
• (2)会同事故发生地的有关单位严格保护现场。
• (3)协同有关部门进行抢救、侦查。
• (4)有关单位负责人应及时赶赴现场处理。
• (5)对特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行处理。

第49页：外国旅游者重大伤亡事故的处理

5．外国旅游者重大伤亡事故的处理

• (1)立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使、领馆和组团单位。
• (2)为前来了解、处理事故的外国使、领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便。
• (3)与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者(团)的伤亡处理提供方便。
• (4)对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》进行处理。

第50页：做好旅游安全管理工作

1．加强旅游安全与保险工作的全面保障

• 2．提高旅游行业的风险防范能力
• 3．提升旅游安全应急处置水平
• 4．增强旅游保险转移和化解旅游风险的能力
• 5．加强对游客的安全和保险宣传教育