05 项目五 建设工程项目招投标管理.pptx

第1页：项目五建设工程项目招投标管理

项目五建设工程项目招投标管理

第2页：任务一概述任务二建设工程项目招标任务三建

任务一概述任务二建设工程项目招标任务三建设工程项目投标任务四建设工程项目合同及其体系任务五建设工程项目施工合同管理

第3页：任务一概述

任务一概述

第4页：任务一概述一、建筑市场及工程承发包建筑市

任务一概述一、建筑市场及工程承发包建筑市场是以工程承发包交易活动为主要内容的市场，是工程建设生产和交易关系的总和。由于建筑产品生产周期长，且需要经过多个阶段方能建设完成，这也就决定了建筑市场交易贯穿于建筑产品生产的全过程。建设工程项目的前期咨询、勘察设计及施工任务的承发包等各种交易活动都是在建筑市场中进行的。

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任务一概述（一）建筑市场的主体1、业主在我国工程建设领域，业主也称为建设单位或甲方，

是指即有进行某项工程的需要，又具有工程建设资金各种准建手续，在建筑市场中发包各项建设任务，并最终取得建筑产品的法人、其他组织或者个人。现阶段，我国的建筑市场属于买方市场，业主处于买方地位。

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任务一概述2、承包商承包商通常称乙方，

是指具有一定的生产能力、流动资金以及技术装备及人员，具备承接相应工程建设任务资质资格，能够按业主或发包人要求，提供对应建筑产品，并获得工程价款的建筑业企业。在我国，承包商的类型较多，按照其生产形式的不同，可分为勘察设计单位，建筑安装企业，混凝土预制构件、非标准件制作等生产厂家，商品混凝土供应站，建筑机械租赁单位，以及建筑劳务公司等。

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任务一概述3、工程咨询服务机构工程咨询服务机构

是指具有专业咨询服务能力，能为工程项目建设提供概预算、管理咨询、建设监理等技术及智力型服务或代理，并获取相应服务费用的咨询服务机构或其他专业中介组织。常见的中介咨询服务机构有:1）各种专业事务所、评估机构、公证机构、调解仲裁机构；2）建设工程交易中心、建设监理公司等；3）建筑工程质量检测机构；4）招标代理机构等。

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任务一概述（二）建筑市场的客体建筑市场的客体，又称建筑产品，包括有形的建筑产品和无形的建筑产品。建筑市场的客体是市场的交易对象，也是工程承发包的主要内容。在整个建设过程中各个阶段的各项工作均可作为交易的客体出现，通常包括以下内容：（1）项目建议书；（2）可行性研究；（3）勘察、设计；（4）招标代理；（5）材料和设备采购供应；（6）建筑安装工程施工；（7）建设工程监理咨询；（8）生产职工的培训。

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任务一概述（三）建设工程承发包工程承发包做为一种商业交易方式，是承包商做为承包人，建设单位（承包商）做为发包人，由发包人将工作任务发包给承包人，双方依法签订书面合同，明确双方权利和义务，并按照合同约定全面履行各自义务，完成各自承担工作任务并获取相应报酬的过程。工程承发包按照不同的标准可以进行分类：

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任务一概述（1）按承发包范围分，工程承发包方式可分为建设全过程承发包、阶段承发包和专项（业）承发包。（2）按承包人所处地位分，可分为总承包、分承包、独立承包、联合承包和平行承包。（3）按合同计价方式分，工程承发包方式可分为总价合同、单价合同及成本加酬金合同。（4）按获取承包任务的途径分，工程承发包方式可分为计划分配、投标竞争、指令承包及委托承包。

第11页：任务一概述二、建设工程项目招投标认知

任务一概述二、建设工程项目招投标认知1、建设工程项目招投标的概念工程招标投标做为现阶段国际上普遍采用的建设工程项目的采购方式，是工程承发包的产物，是在承发包制基础上发展起来的一种确立承发包关系的方法。所谓建设工程招投标，是在市场经济条件下，在建设工程承发包市场，招投标主体（招标人、投标人）围绕着特殊商品进行交易而采用的由特定环节组成的特殊交易方式。

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任务一概述2、建设工程项目招投标的原则根据《中华人民共和国招标投标法》，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。（1）公开原则：如：较高的透明度。（2）公平原则：如：同等对待每一个投标竞争者。（3）公正原则：如：评标时一视同仁。（4）诚实信用原则

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任务一概述3、建设工程项目招投标的意义

• （1）有利于降低工程成本，提高固定资产投资效益。
• （2）有利于形成市场定价的机制，使得工程造价更趋合理。
• （3）能有效遏制建设领域的腐败，保证工程建设质量。
• （4）有利于加强国际技术经济合作，促进建设行业发展。

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任务二建设工程项目招标

第15页：任务二建设工程项目招标一、建设工程招标概

任务二建设工程项目招标一、建设工程招标概述招投标是一个整体活动，涉及到业主和承包商两个方面，招标作为整体活动的一部分，主要是从业主的角度揭示其工作内容。建设工程招标

是指建设单位（业主）就拟建工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的潜在承包人参加竞争，进而按照法定程序从中择优选择承包人完成工程建设任务的法律行为。工程招标是招标人对承包人设定的竞争机制，是对自愿参加某一特定建设工程项目的投标人的审查、评比和选定的过程。

第16页：任务二建设工程项目招标按照不同的分类方式

任务二建设工程项目招标按照不同的分类方式，建设工程招标可以分成不同的类别。1、按工程项目建设程序分类

• （1）工程项目开发招标
• （2）勘察设计招标
• （3）施工招标2、按工程承包的范围分类
• （1）项目总承包招标
• （2）专项工程承包招标

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任务二建设工程项目招标3、按行业类别分类

• （1）土木工程招标
• （2）勘察设计招标
• （3）材料设备采购招标
• （4）工程咨询服务招标
• （5）生产工艺技术转让招标
• （6）安装工程招标

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任务二建设工程项目招标4、按建设项目组成分类按照建设项目的构成，可以将建设工程招标分为建设项目招标、单项工程招标、单位工程招标、分部分项工程招标。5、按照是否具有涉外关系分类按照工程是否具有涉外关系，可以将建设工程招标分为国内工程招标和国际工程招标。

第19页：任务二建设工程项目招标二、建设工程招标的

任务二建设工程项目招标二、建设工程招标的方式及范围（一）建设工程招标的方式根据《中国人民共和国招标投标法》的相关规定，建设工程招标主要有以下两种方式：1、公开招标公开招标

是指招标人通过报刊、广播、电视、信息网络或其他媒介公开发布招标公告，招揽不特定的法人或其他组织前来参加投标的招标方式。由于公开招标一般对投标人的数量不予限制，故也称为“无限竞争性招标”。

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任务二建设工程项目招标2、邀请招标邀请招标

是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的法人或者其他组织前来参加投标的招标方式。邀请招标时，投标人的数量是由招标人根据实际情况确定的，数量有限（一般5~7家为宜，但不应少于3家），所以又被称为“有限竞争性招标”。对上述两种招标方式进行对比可以发现，公开招标与邀请招标存在以下几方面的差异：

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任务二建设工程项目招标1）招标信息发布方式不同。公开招标是采用招标公告形式发布招标信息，邀请招标则采用投标邀请书方式邀请承包商参与投标竞争。2）选择的范围不同。公开招标邀请不特定的承包人参与投标竞争，范围广泛，竞争激烈，易取得最佳的招标效果。邀请招标中投标人数量有限，竞争程度相对较弱。3）时间和费用不同。公开招标程序复杂，工作量大，耗时较长，费用相对较高。邀请招标简化了招标程序，招标时间大大缩短，招标费用也相应减少。

第22页：任务二建设工程项目招标特别需要注意的是

任务二建设工程项目招标特别需要注意的是，公开招标与邀请招标各具特色，很难确定孰劣孰优。一般地，对国际工程招标而言，大都采用公开招标。但在成熟的市场，邀请招标也较常用，如欧盟相关法律就规定，如果采购金额超过法定界限，必须使用招标形式的，项目法人有权自由选择公开招标或邀请招标，实践中邀请招标的方式往往得到较多的采用。在我国，大多数需要招标的项目均应采用公开招标方式。

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任务二建设工程项目招标（二）建设工程招标的范围1、强制性招标的建设工程项目我国的《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

• 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
• 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
• 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第24页：任务二建设工程项目招标特别的

任务二建设工程项目招标特别的，对于达到下列标准之一的，必须进行招标：

• 1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
• 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
• 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
• 4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

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任务二建设工程项目招标2、应当公开招标的建设工程项目国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。3、可以采用邀请招标的建设工程项目对工程建设项目施工，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

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任务二建设工程项目招标

• 2）受自然地域环境限制的；
• 3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
• 4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
• 5）法律、法规规定不宜公开招标的。4、可以不进行招标的项目需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经相关审批部门批准后，可以不进行施工招标：
• 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
• 2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

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任务二建设工程项目招标

• 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
• 4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
• 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
• 6）法律、行政法规规定的其他情形。

第28页：任务二建设工程项目招标三、建设工程施工招

任务二建设工程项目招标三、建设工程施工招标的程序所谓招标程序

是指招标过程中各项招标工作的先后关系。在招标过程中，这种先后关系必须严格遵守。建设工程施工招标根据招标方式的不同，招标活动的内容会有所差异，但通常都需经过三个阶段：招标准备阶段、招标阶段以及决标成交阶段。

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任务二建设工程项目招标（一）招标准备阶段建设工程施工招标准备阶段的工作包括申请招标、招标方式选择、编制招标相关文件以及编制标底等工作。（1）申请招标国家对某些工程项目实行审批控制，根据有关规定需要履行审批手续的招标项目，在未取得批准之前，不允许进行有关的招标工作。我国《招标投标法》第九条规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

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任务二建设工程项目招标（2）招标方式选择建设工程施工采取何种方式进行招标，需要业主在结合项目特点、自身管理能力及相关法律法规要求的基础上自行确定。一般地，在这一环节，业主需要首先决定分标数量及合同类型，再确定招标方式。在确定分标数量时，业主可以将全部工作内容实施一次性招标，也可以将其分解成几个独立的阶段或独立的项目分别招标。（3）编制招标相关文件在招标准备阶段，招标人应编制好招标过程中需要使用的各种相关文件，从而保证招标活动的顺利进行。在招标过程中需要使用的各种文件有：

第31页：任务二建设工程项目招标招标公告

任务二建设工程项目招标招标公告（投标邀请函）资格预审文件以及招标文件等。在编制完招标相关文件，特别是招标文件后，业主即可发布招标公告（投标邀请函）。上述各项文件的内容见后文。（4）编制标底招标人可以根据项目特点决定是否编制标底。在编制标底时，应根据批准的施工图设计及招标文件规定的计价办法，结合市场情况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。

第32页：任务二建设工程项目招标

任务二建设工程项目招标（二）招标阶段招标申请经相关建设行政主管部门批准，且招标人完成各招标文件编制后，即可发布招标公告（投标邀请函）。至此招标工作也进入了实质性的操作阶段。招标阶段的工作内容主要有：资格预审、发售招标文件、组织投标人考察现场、投标预备会以及投标文件的接收。（1）资格预审采用邀请招标时，一般都不需要进行资格预审，但采用公开招标时，一般都需要设置资格预审环节，其目的在于淘汰不合格的投标申请人，以减少评标工作量。

第33页：任务二建设工程项目招标在进行资格预审时

任务二建设工程项目招标在进行资格预审时，主要对投标人的法人地位、商业信誉、财务能力、技术能力以及施工经验等进行审查。审查的过程见书。（2）发售招标文件对不存在资格预审的公开招标，潜在投标人在得知招标信息后，可在招标公告中告知的时间、地点直接购买招标文件。对采用资格预审的公开招标，只有通过资格预审的合格投标人才能获得购买招标文件的资格。（3）组织投标人考察现场

第34页：任务二建设工程项目招标招标人在招标文件中

任务二建设工程项目招标招标人在招标文件中规定的时间内组织投标人进行现场踏勘，使投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便编制投标文件，制定投标策略。投标人在踏勘现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，便于招标人对投标人的疑问予以解答。投标人在踏勘现场中的疑问，招标人可以以书面形式答复，也可以在投标预备会上答复。（4）投标预备会在招标文件中规定的时间和地点，由招标人主持召开投标预备会，也称标前会议或者答疑会。组织投标预备会目的在于解答投标人提出的关于招标文件和踏勘现场的疑问。

第35页：任务二建设工程项目招标在完成上述各环节工

任务二建设工程项目招标在完成上述各环节工作后，投标人即可按招标文件要求编制投标文件，并在招标文件规定时间内送至指定地点，对于逾期未送达或不满足招标文件要求的投标文件，招标人有权拒绝接收。业设计。设备设计成果包括设备施工图纸和设计说明。上述三项工作构成了工程设计的全部内容，各专业工作形成的设计图纸、计算书、说明书及概预算共同构成了一套完整的工程设计文件。（三）决标成交阶段决标成交阶段的工作包括开标、评标、决标和中标签约等内容。其中评标与决标工作是在业主的主持下秘密进行。

第36页：任务二建设工程项目招标

任务二建设工程项目招标（1）开标开标工作由招标人组织，邀请所有投标人参加。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，地点应当为招标文件中预先确定的地点。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，在开标时都应当当众予以拆封、宣读。对于出现以下情形之一者，应宣布标书作废：

• 1）逾期送达的或未送达指定地点的标书；
• 2）未按招标文件要求密封的标书；

第37页：任务二建设工程项目招标

任务二建设工程项目招标

• 3）无单位盖章、无法定代表人或其代理人签字或盖章的标书；
• 4）未按规定格式填写，内容不全或关键自己模糊、无法辨认的标书；
• 5）投标人递交多分内容不同的投标文件，或对同一招标项目存在多个报价，且未声明那个有效的；
• 6）投标人名称或组织机构与资格预审不一致的；
• 7）未按招标文件要求提交投标保证金的；
• 8）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的标书。对于宣布为废标的标书，招标人不予以评审，投标人丧失中标资格。

第38页：任务二建设工程项目招标

任务二建设工程项目招标（2）评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。在开标后，评标委员会应根据实现设立的评标办法进行评标，编写评标报告，推荐中标候选人。（3）决标、授标与签约在评标委员会提交评标报告，推荐中标候选人后，招标人即可依据评标结果，择优决定中标人。在中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时书面通知所有未中标的投标人。

第39页：任务二建设工程项目招标招标人和中标人自中

任务二建设工程项目招标招标人和中标人自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。对于逾期未与业主签订合同的中标人，业主有权没收其投标保证金。

第40页：任务三建设工程项目投标

任务三建设工程项目投标

第41页：任务三建设工程项目投标一、建设工程项目投

任务三建设工程项目投标一、建设工程项目投标程序及内容（一）建设工程投标及投标组织建筑工程投标

是指投标人根据建设单位的招标要求，编制投标文件，提出完成招标工程的方法、措施和价格，参加竞争以争取项目承包权的过程。投标是一种法律行为，是投标人在市场经济条件下获取工程项目的主要手段。投标过程实际上是竞争的过程，是众多投标单位综合实力的较量。现阶段，我国的建筑市场属于买方市场，考虑到投标工作的专业性及技巧性，为在激烈的市场竞争中获胜，越来越多的项目实施单位开始在企业内部设置专门的投标工作机构。实践证明，一个好的投标组织是投标取得成功的重要保证。

第42页：任务三建设工程项目投标对投标组织而言

任务三建设工程项目投标对投标组织而言，其主要工作任务是：

• （1）收集招投标的各种信息资料，包括：收集项目招标信息、收集本单位的各项资质证书、资信证明以及业绩证明等资料。
• （2）接受投标任务，从事具体的投标工作，包括：研究分析招标信息，提出投标方案；参加投标会议，踏勘项目现场，组织人员编制投标文件等工作。
• （3）在分析投标环境的基础上，根据项目特点，结合企业实际情况研究制定投标策略。为完成上述工作任务，投标人的工作人员应该由经营管理人员、专业技术人员以及商务金融人员三种类型的人组成。投标工作人员应具有较强的业务能力，能对相关信息资料进行分析、研究，有较强的对外交往及应变能力。

第43页：任务三建设工程项目投标

任务三建设工程项目投标（二）建设工程施工招标程序及内容满足投标资格要求并愿意参加投标的潜在投标人，其参加投标一般要经过以下程序（1）投标报名阶段、（2）拟定标书阶段、（3）参加开标阶段。与招标工作类似，投标做为招投标整体活动的一部分主要是从承包商的角度揭示其工作内容，在上述投标程序中，投标人的主要工作内容集中在以下几个方面。（1）获取招标信息

第44页：任务三建设工程项目投标信息是投标的前提

任务三建设工程项目投标信息是投标的前提，承包人应加强信息工作，多渠道地收集各级各类工程招标信息，并对市场内的建设项目实施进行跟踪。除对公开招标信息加以关注收集外，承包商还应与各类建设单位保持良好关系，以保证相关单位在进行项目建设时能获得邀请参加投标。对于有兴趣参与投标的项目，投标组织还应收集与项目相关的信息，如：招标单位的基本情况、招标项目所在地信息、其他投标单位的情况等，以利于后续工作的开展。

第45页：任务三建设工程项目投标

任务三建设工程项目投标（2）投标前期决策投标决策问题贯穿于整个投标过程，前期决策主要解决是否投标的问题，在后文中将加以讲述。（3）申报资格预审在获取招标信息并经前期决策决定参加投标后，投标人即可以至招标人处购买资格预审文件。在进行资格审查时，招标人一般会对投标人的营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉以及项目经理资格等进行审查。（4）踏勘现场

第46页：任务三建设工程项目投标踏勘现场是承包人全

任务三建设工程项目投标踏勘现场是承包人全面了解项目现场施工环境及风险的重要途径，对投标人的投标文件的编制有着重要影响。投标人在现场考察之前应事先拟定好现场考察的提纲和要点。投标人踏勘现场一般应了解以下内容：

• 1）施工现场是否达到招标文件规定的条件；
• 2）施工的地理位置和地形地貌；
• 3）施工现场的地质及水文情况；
• 4）施工现场的气候条件；
• 5）施工现场的交通运输条件；
• 6）施工供电、供水条件。

第47页：任务三建设工程项目投标

任务三建设工程项目投标（5）分析招标文件，核对工程量，编制施工规划1）分析招标文件招标文件是投标的主要依据，应进行仔细分析研究。对招标文件的研究，应重点放在投标须知、合同条件、设计图纸、工程范围以及工程量清单上。2）核对工程量在招标文件中提供的工程量清单中，有招标人提供的招标项目的工程数量。为了使投标人所提供的工程计价基础数据合理可靠，以确保投标文件的编制质量，在编制工程造价之前，投标人应熟悉设计图纸资料和文字说明，了解设计意图，核对工程量。

第48页：任务三建设工程项目投标在核对工程量时

任务三建设工程项目投标在核对工程量时，投标人应从以下几个方面入手：①检查图纸资料是否齐全；②检查图纸是否有误；③对工程造价影响较大的关键部位或量大价高的工程量，应重新进行复核计算，以保证计价基础资料的准确性。3）编制施工规划为从技术上阐述投标人如何完成该招标项目的施工，投标人应编制施工规划，其内容一般包括：施工方案和施工方法、施工进度计划、资源需求量计划、现场平面布置图等。施工规划的主要内容与施工组织设计基本类似，但在深度及广度上与施工组织设计相比略有不足。投标人在中标后，可以施工规划为基础，对其进行深化，编制施工组织设计。

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任务三建设工程项目投标（6）投标报价投标报价是投标文件的核心，从我国的工程实践来看，投标竞争通常都是围绕着投标报价进行的，因此，正确合理地确定投标报价非常重要。国内工程建设投标报价的计算方法有综合单价法和工料单价法两种，其中，综合单价法适用于清单招标模式，工料单价法适用于传统的定额模式。随着我国工程量清单的不断推广，综合单价法也随之运用的越来越普遍。在计算投标报价时，投标人必须正确确定投标报价的水平。这就要求投标人一是必须坚持“预期利润最大”的原则把握总水平；二是根据费用“早摊为上,适可而止”的原则控制项目早、中、后期施工的工程价格水平，以保证提出的投标报价具有较强的竞争力。

第50页：任务三建设工程项目投标

任务三建设工程项目投标（7）准备备忘录提要（8）递交投标文件递交投标文件也称递标，

是指投标人在规定的截止日期之前，将编制完成的投标文件密封递交到招标人的行为。对于招标人，在收到投标人的投标文件后，应签收或通知投标人已收到其投标文件，并记录收到日期和时间。在开标之前，所有投标文件均不得启封，并应采取措施确保投标文件的安全。

第51页：任务三建设工程项目投标二、建设工程施工投

任务三建设工程项目投标二、建设工程施工投标决策及技巧如前所述，参加投标是投标人在市场经济条件下获取工程项目的主要手段，投标人均需通过参与竞争来取得项目，从而在建筑市场生存壮大。但是，任何一个投标人的能力和精力都是有限的，这样就意味着，对投标人而言，并不是每一个招标项目均应进行投标。而对于决定参加投标的项目，投标人又面临着如何中标以取得工程承包权的问题。故在整个投标过程中，投标人面临着一系列的决策问题。投标决策是投标人为实现某一特定利益目标，对某一项目投标的可行性和具体策略进行论证和抉择的过程。

第52页：任务三建设工程项目投标在投标过程中

任务三建设工程项目投标在投标过程中，投标人面临的决策问题主要集中在以下三个方面：第一，投标项目选择决策——针对招标项目决定是否参与投标；第二，投标报价决策——在确定参与投标之后，决定投什么样的标；第三，投标技巧选择——采取何种策略和技巧以力争中标。对于上述三个问题，投标项目选择决策需要在投标人购买资格预审文件之前完成，属于投标决策的前期阶段。如果决定参加投标，则进入投标决策的后期阶段，决策问题也转变为研究投什么性质的标以及在投标过程中选择何种技巧以提高中标概率。

第53页：任务三建设工程项目投标

任务三建设工程项目投标1、影响投标决策的因素（1）影响投标决策的主观因素1）技术实力；2）经济实力3）管理实力；4）信誉实力（2）影响投标决策的客观因素1）招标人和监理工程师的情况；2）竞争对手及竞争形势3）法律、法规情况；4）风险问题2、投标项目选择决策

第54页：任务三建设工程项目投标投标项目选择决策解

任务三建设工程项目投标投标项目选择决策解决的是否参与投标的问题。在企业面临着选择投标项目时，应首先根据自身情况确定投标的目的：（1）为满足生存需要；（2）为实现长期利润目标；（3）为建立或提升企业信誉；（4）为获取丰厚利润。在明确本企业的投标目的后，就可以据此确定一个标准，当达到该标准时，企业就应参加投标，反之，则不应当参加投标。一般地，对于以下项目，承包商可以选择参加投标：

第55页：任务三建设工程项目投标

任务三建设工程项目投标

• （1）与本企业业务范围相适应，能否发挥企业优势的项目；
• （2）工期适中、承包条件合理、风险小，本企业有实力竞争取胜的项目；
• （3）有助于为本企业提高信誉的项目；
• （4）虽有风险，但能为本企业开拓新的业务领域，提高企业知名度的项目；
• （5）企业市场份额受到威胁的情况下；
• （6）与本企业有长期合作关系的企业的建设项目；

第56页：任务三建设工程项目投标而对于以下工程

任务三建设工程项目投标而对于以下工程，承包商不宜选择参加投标：

• （1）本企业主营和兼营能力之外的项目；
• （2）工程规模、技术要求超出本企业技术等级及能力之外的项目；
• （3）本企业生产任务饱满，而招标工程盈利水平较低或风险较大的项目；
• （4）本企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目。

第57页：任务三建设工程项目投标

任务三建设工程项目投标3、投标报价决策在决定参加投标后，投标人面临着第二个决策问题——投什么样的标的问题。投标人在面临此问题时，必须根据企业的实际情况、工程的特点、投标的竞争形势以及业主的支付条件等主客观因素统筹决策。

• （1）高价盈利策略
• （2）保本微利策略
• （3）低价亏损策略

第58页：任务三建设工程项目投标

任务三建设工程项目投标4、投标技巧选择投标人为了中标和取得期望的效益，在确定投什么样的标之后，投标人还应该在投标过程中研究和运用一定的投标技巧。以开标为时间界限，可以将投标技巧分为开标前的投标技巧和开标后的投标技巧。（1）开标前的投标技巧1）不平衡报价；2）计日工的报价；3）多方案报价；4）突然袭击法（2）开标后的投标技巧1）降低投标价格2、补充投标优惠条件

第59页：任务四建设工程项目合同及其体系

任务四建设工程项目合同及其体系

第60页：任务四建设工程项目合同及其体系一、合同与

任务四建设工程项目合同及其体系一、合同与合同法律关系1、合同合同也称协议、契约，是平等主体的自然人、法人、其他组织之间建立、变更、终止民事法律关系的协议。2、合同的分类根据不同的分类标准可以划分为：（1）计划合同与普通合同;（2）有名合同与无名合同;（3）双务合同与单务合同;（4）有偿合同与无偿合同;（5）诺成合同与实践合同;（6）要式合同与非要式合同;（7）主合同与从合同

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任务四建设工程项目合同及其体系3、合同法律关系合同法律关系由主体、客体和内容三个基本要素构成。（1）合同法律关系的主体。合同法律关系的主体

是指参加合同法律关系，依法享有权利，承担义务的当事人。包括自然人、法人、其他组织。工程建设过程中常见的法律关系主体如：建筑施工企业，勘察设计企业，监理企业等等。（2）合同法律关系的客体合同法律关系的客体是指法律关系主体的权利和义务所指向的对象，即合同的标的。

第62页：任务四建设工程项目合同及其体系合同法律关

任务四建设工程项目合同及其体系合同法律关系的客体可以是物（如材料设备供应）、行为（如勘察设计、工程施工）、智力成果（如可行性研究报告、专利权等）。（3）合同法律关系的内容法律关系的内容即合同双方具体的权利和义务。4、合同法律关系的产生、变更和终止（1）合同法律关系的产生法律关系的产生是指由于一定法律事实的出现，引起主体之间形成一定权力义务关系。一般地，合同签订即意味着法律关系的产生。如承包商中标并与业主签订建设工程合同，法律关系就随之产生。

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任务四建设工程项目合同及其体系（2）合同法律关系变更合同法律关系变更

是指一定法律事实的出现，导致法律关系三要素发生变化而使得原有的法律关系变更。合同法律关系有主体变更以及客体变更，主体、客体的变更必然导致内容变更。（3）合同法律关系终止合同法律关系终止是指一定法律事实的出现，而引起主体之间权力义务关系的解除。法律关系的终止可以是自然终止、协议终止以及违约终止。【特别提示】此处应注意终止与中止的区别，法律关系终止意味着双方的权利义务关系不复存在，中止则意味着相关障碍排除后还可以继续履行。

第64页：任务四建设工程项目合同及其体系二、建设工

任务四建设工程项目合同及其体系二、建设工程合同1、建设工程合同概述我国《合同法》规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。按不同的分类标准，建设工程合同有不同的表现形式。（1）按照工程建设阶段分类建设工程合同按照工程建设的不同阶段分建设工程勘察合同、建设工程设计合同以及建设工程施工合同。（2）按承发包的范围分类按承发包范围，建设工程合同分为建设工程总承包合同、建设工程承包合同和建设工程分包合同。

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任务四建设工程项目合同及其体系（3）按合同计价方式分类1）总价合同2）单价合同3）成本加酬金合同三、建设工程中的主要合同关系及其体系在社会化大生产和专业化分工越来越细的今天，一个项目的建设往往会有十几个、几十个，甚至成百上千个单位参与。这些参与者之间形成了各式各样的经济关系，而合同正是这种经济关系得以维持的纽带。从这个角度来看，工程项目的建设过程实质上又是一系列经济合同的签订和履行的过程。

第66页：任务四建设工程项目合同及其体系在工程建设

任务四建设工程项目合同及其体系在工程建设参与者之间形成的合同网络中，业主和工程的总承包商无疑是其中两个最主要的节点。1．业主的主要合同关系(1)监理合同；(2)勘察设计合同；(3)供应合同；(4)工程施工合同；(5)贷款合同2．承包商的主要合同关系(1)分包合同；(2)供应合同；(3)运输合同；(4)加工合同；(5)租赁合同；(6)劳务供应合同；(7)保险合同

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任务四建设工程项目合同及其体系3．建设工程合同体系业主咨询合同勘察合同设计合同施工合同采购合同运输合同分包合同采购合同运输合同劳务合同贷款合同劳务合同贷款合同监理合同采购合同贷款合同

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任务五建设工程项目施工合同管理

第69页：任务五建设工程项目施工合同管理一、建设工

任务五建设工程项目施工合同管理一、建设工程施工合同管理1.建设工程施工合同管理的概念建设工程施工合同管理

是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关，以及发包单位、监理单位、承包单位依据法律法规，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同贯彻实施的一系列活动。

第70页：任务五建设工程项目施工合同管理根据合同管

任务五建设工程项目施工合同管理根据合同管理的主体不同，施工合同管理可以划分为两个层次：第一个层次是国家行政机关对施工合同的监督管理，属于宏观管理的范畴；第二个层次则是建设工程施工合同当事人及监理单位对施工合同的管理，属于微观管理的范畴。2．建设工程施工合同管理的特点(1)管理周期长(2)合同管理与效益、风险密切相关。(3)影响因素多(4)施工合同管理是综合性的、全面的、高层次的管理工作

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任务五建设工程项目施工合同管理3、建设工程施工合同管理的工作内容(1)建设工程施工合同的行政监管工作内容国家相关工商行政及建设管理部门对建设工程施工合同进行行政监管的目的在于保证合同文本、合同签订及履行过程的合理性、合法性及方向性。主要集中在以下几个方面：

• 1)加强合同主体资格认证工作；
• 2）加强招标投标的监督管理工作；
• 3)规范合同当事人签约行为；
• 4)做好合同的登记、备案和鉴证工作；

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任务五建设工程项目施工合同管理

• 5)加强合同履行的跟踪检查；
• 6)加强合同履行后的审查；(2)业主(监理工程师)施工合同管理主要工作内容业主的主要工作是对合同进行总体策划和总体控制，对授标及合同的签订进行决策，为承包商合同实施提供必要的条件，同时对承包商履约行为进行监督。对于实施项目管理的项目，合同管理工作可在业主委托后，由监理单位完成。监理工程师必须站在公正的第三者的立场上对施工合同进行管理。

第73页：任务五建设工程项目施工合同管理业主

任务五建设工程项目施工合同管理业主（监理工程师）的合同管理工作内容包括建筑工程施工合同实施全过程的进度管理、质量管理、投资管理和组织协调。主要集中在以下几点：

• 1)协助业主起草合同文件和各种相关文件，参加合同谈判；
• 2)解释合同，监督合同的执行，协调业主、承包商、供应商之间的合同关系；
• 3)站在公正的立场上正确处理索赔与合同争议；
• 4)在业主的授权范围内，处理工程变更，对工程项目进行进度控制、质量控制和费用控制；

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任务五建设工程项目施工合同管理(3)承包商施工合同管理的主要工作内容合同是承包商实施各项工作的准则，合同管理是承包商实现工程目标的重要保证。承包商合同管理贯穿于建设实施全过程，主要工作内容包括：

• 1)合同订立前的管理：投标方向的选择、合同风险的总评价、合作方式的选择等；
• 2)合同订立中的管理：合同审查、合同文本分析、合同谈判等；
• 3)合同履行中的管理：合同分析、合同交底、合同实施控制、合同档案资料管理等。
• 4)合同发生纠纷时的管理。

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任务五建设工程项目施工合同管理4、建设工程合同的签约管理（1）建设工程施工合同签订前的审查分析签订合同是履行合同的前提与基础，订立一份有效、条款完备的合同，将有利于合同的履行和目的的实现。因此，无论是发包人还是承包人都非常重视合同条款的制定，以力争在合同文件中争取设立对自己有利的条款。承包人在合同签订前对合同的审查分析主要目的有：

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任务五建设工程项目施工合同管理

• 1）澄清标书中某些含糊不清的条款，充分解释自己在投标文件中的某些建议或保留意见；
• 2）争取改善合同条件，谋求公正和合理的权益，使承包人的权利与义务达到平衡；
• 3）利用发包人的某些修改变更进行讨价还价，争取更为有利的合同价格。承包商对建设工程施工合同审查的内容包括：
• 1)审查发包方有无签订合同的主体资格及资信状况
• 2)审查合同的效力
• 3)审查合同的组成文件及主要条款是否完备

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任务五建设工程项目施工合同管理（2）建设工程施工合同的谈判施工合同的标的物特殊、履行周期长、条款内容多、涉及面广、风险大，合同双方都希望签订一个有利的、风险较少的合同，合同的谈判就成为影响工程项目成败的重要因素。谈判成功，可以为合同的实施创造有利的条件，给工程项目带来可观的经济效益；谈判失误或失败，可能失去合同，或给合同的实施带来无穷的隐患，导致工程项目的严重亏损或失败。一般地，施工合同谈判程序如下：

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任务五建设工程项目施工合同管理1)一般讨论谈判各方首先广泛交换意见，提出自己的设想方案，探讨各种可能性，经过商讨逐步将双方意见综合并统一起来，形成共同的问题和目标，为下一步详细谈判做好准备。2)技术谈判技术谈判主要对原合同中技术方面的条款进行讨论，包括工程范围、技术规范、标准、施工条件、施工方案、施工进度、质量检查、竣工验收等。

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任务五建设工程项目施工合同管理3)商务谈判商务谈判主要对原合同中商务方面的条款进行讨论，包括工程合同价款、支付条件、支付方式、预付款、履约保证、保留金、货币风险的防范、合同价格的调整等。需要注意的是，技术条款与商务条款往往是密不可分的，因此，在进行技术谈判和商务谈判时，不能将两者分割开来。4)合同拟定

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任务五建设工程项目施工合同管理（3）建设工程施工合同的签订经过上述合同审查及谈判环节，双方对新形成的合同条款一致同意并形成合同草案后，即进入合同签订阶段。这是确立承发包双方权利义务关系的最后一步工作，一个符合法律规定的合同一经签订，即对合同当事人双方产生法律约束力。

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任务五建设工程项目施工合同管理5、建设工程施工合同履约管理合同的签订只是履行合同的前提和基础。合同的最终实现，还需要当事人双方严格按照合同约定，认真全面地履行各自的合同义务。工程项目施工过程即施工承包合同的实施过程。要使合同顺利实施，合同双方必须共同完成各自的合同责任。合同签订后，承包商首先要委派施工项目经理，组建项目管理机构，成立包括合同管理人员在内的项目管理小组，全面负责施工合同履行工作。

第82页：任务五建设工程项目施工合同管理(

任务五建设工程项目施工合同管理(1)建设工程施工合同实施项目管理人员在施工阶段的主要工作有如下几个方面：1)建立合同实施的保证体系，以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，使工程项目的全部合同事件处于控制中，保证合同目标的实现。2)监督承包商的工程小组和分包商按合同施工，并做好各分合同的协调和管理工作。承包商应以积极合作的态度完成自己的合同责任，努力做好自我监督。同时也应督促并协助业主和工程师完成他们的合同责任，以保证工程顺利进行。

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任务五建设工程项目施工合同管理3)对合同实施情况进行跟踪；收集合同实施的信息，收集各种工程资料，并作出相应的信息处理；将合同实施情况与合同分析资料进行对比分析，找出其中的偏离，对合同履行情况作出诊断；向项目经理及时通报合同实施情况及问题，提出合同实施方面的意见、建议，甚至警告。4)进行合同变更管理。主要包括参与变更谈判，对合同变更进行事务性处理，落实变更措施，修改与变更相关的资料，检查变更措施落实情况。5)日常的索赔和反索赔。

第84页：任务五建设工程项目施工合同管理(

任务五建设工程项目施工合同管理(2)建设工程施工合同的实施控制合同控制指承包商为保证合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实现，对整个合同实施过程进行监督、检查、对比和纠正的管理活动。1)合同实施情况跟踪2)合同偏差分析，包括：①合同差异的原因分析；②合同差异的责任分析；③合同实施趋向预测。3)合同纠偏：①组织措施。②技术措施。③经济措施。④合同措施。

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任务五建设工程项目施工合同管理二、建设工程施工索赔索赔是建设工程合同管理的重要环节，是承包人保护自身权益，弥补损失，提高利润的重要手段，也是业主控制投资，保证投资效益的重要措施。在国际工程承包中，索赔非常常见，在业主与承包人之间大量发生且普遍存在，在我国，随着工程承发包市场的逐渐成熟，越来越多的承包商和业主开始认识到施工索赔的重要性和必要性。

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任务五建设工程项目施工合同管理1、施工索赔的概念索赔是施工合同当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而是应由合同对方或风险的情况造成的实际损失向对方提出给予补偿的要求。索赔是一种正当的权利要求，在工程建设的各个阶段，均有可能发生索赔，从工程时间来看，我国的索赔大都集中在施工阶段，也即施工索赔。

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任务五建设工程项目施工合同管理2、施工索赔的分类（1）按索赔事件所处合同状态分类1）正常施工索赔。2）工程停、缓建索赔3）解除合同索赔。（2）按索赔依据的范围分类1）合同内索赔。2）合同外索赔。3）道义索赔

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任务五建设工程项目施工合同管理（3）按索赔的主体进行索赔分类1）承包商与业主间的索赔。2）承包商与分包商间的索赔。（4）按照索赔的目的分类1）工期索赔2）费用索赔（5）按照索赔的处理方式分类1）单项索赔2）综合索赔

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任务五建设工程项目施工合同管理3、施工索赔的原因分析引起索赔的原因是做好索赔管理的基础性工作。引起施工索赔的原因多种多样，主要有以下几种情况：（1）发包人或工程师违约（2）合同变更与合同缺陷（3）不可预见性因素（4）国家政策、法规的变化（5）合同中止与解除

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任务五建设工程项目施工合同管理4、施工索赔的程序承包人的索赔程序通常可分为以下几个步骤：（1）承包人提出索赔要求1）发出索赔意向通知2）递交索赔报告（2）工程师审核索赔报告（3）确定合理的补偿额（4）发包人审查索赔处理（5）承包人是否接受索赔结果

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